鹽改政策下鹽業集團走向何方

■ 陳贇

鹽改政策下鹽業集團走向何方

■ 陳贇

鹽業集團一定要做價值的創造者，而不是通過價格戰做價值的破壞者；一定要通過合作共贏分享利潤，而不是通過霸權獨亨收益。一定要通過市場規則，尋找一切贏利的方式。

國務院2016年4月22日印發《鹽業體制改革方案》設置過渡期分步實施改革，從2017年1月1日開始，放開所有鹽產品價格，取消食鹽準運證，允許現有食鹽定點生產企業進入流通銷售領域，食鹽批發企業可開展跨區域經營。現有食鹽定點生產企業許可證和食鹽批發企業許可證不再重新核發，有效期延至2018年12月31日。從2018年1月1日開始，現有食鹽定點生產企業和批發企業可依照新的規定申請許可，根據許可范圍從事相應的經營活動。2017年伊始，鹽業改革加速落地，截至2016年12月31日，31個省(自治區、直轄市)鹽業體制改革實施方案已獲得國家發改委、工信部批復，12個省(自治區、直轄市)向社會公布了鹽業體制改革實施方案。

這次鹽業體制改革，對各省鹽業集團公司的影響深遠，打破了他們長期專營銷售區域鹽業的局面，他們擁有的產業鏈中的價格分配優勢將面臨消失，他們不得不面對一個非常不確定性的世界——專營下的鹽業市場競爭環境，包括競爭價格和市場份額。據不完全統計，目前鹽業市場的競爭主體170家，包括31家省級鹽業集團和139家鹽業生產企業，而全國鹽業市場的容量，據中國鹽業協會的統計，2015年產能1.1億多噸，產量8876萬噸，消費量9312萬噸，全部營業收入736.52億元，其中口食鹽在150億，腌制鹽在50億左右，這意味著170多家市場主體來競爭200億左右的市場容量，并且這種市場容量具有相對的穩定性，不會有大幅的增長，因此市場競爭的激烈程度可想而知。誰能在這場市場競爭中脫穎而出呢？我們如何在這不確定的世界尋找到自己確定的未來呢？我們需要從歷史中尋找答案，從比較中找到經驗，從規律中找到路徑。

一、從我國鹽業發展的歷史中，深刻認識這次鹽改的重要意義，增強搏擊市場的堅定信心

我國的食鹽專賣可以追溯至春秋時期。當時管仲向齊桓公提出“官山海”，即專營山海資源，主要對鹽實行國營，利出一孔。據管仲粗算，齊國據此一年可獲6000萬錢。漢武帝時在“理財家”桑弘羊的建議下，為了加強中央集權，從富商豪強手中奪回鹽鐵等重要經濟事業，扭轉國家的財政困難局面，也曾推行了鹽鐵官營和酒類專賣。漢武之后舉行了著名的鹽鐵會議，廢除鐵酒專營，部分放松鹽業專營。唐宋起，為保證官賣收入，食鹽流通被嚴格控制，嚴格劃分銷鹽區域，實行銷界政策，不同產區的鹽限制在某一區域銷售，不得逾越。如廣南鹽不能銷于與之臨近的虔州一帶，因其是來自遠處的淮鹽銷區。這種人為規定，使得交通不便偏遠落后地區的民眾難得食鹽。宋神宗時成都府路禁止較近的東川鹽進本地，組織人力去很遠的解州搬運解鹽，又因山路險阻而不得，民眾苦無鹽食。明清時期的鹽法被稱為“綱商引岸”制度。鹽商運銷食鹽，須先向鹽運司交納鹽課，領取鹽引，然后到指定的產鹽區向灶戶買鹽，再販往指定的行鹽區銷售。然而鹽引并不能隨便領取，商人必須以引窩為據，證明自己擁有運銷食鹽特權。為了得到引窩，商人又必須事先“認窩”，也就是交納巨額銀兩取得官府授予的壟斷經營權。“綱商引岸”制度使鹽商基本上壟斷了全國的食鹽銷售，因此他們可以任意壓低買價，抬高賣價，獲取巨額利潤。清代最富的鹽商，擁有資金千萬兩，少的也有一二百萬兩。以乾隆三十七年為例，揚州鹽引銷售量153萬引，一引等于200到400斤，一引鹽在海濱是0.64兩白銀，運到揚州來以后加上運費、鹽稅，達到1.82兩左右，從揚州運到東南六省零售價10兩左右，價錢翻了十倍不止。揚州鹽商每年賺銀1500萬兩以上，上交鹽稅600萬兩以上，占全國鹽課60%左右。這一年，中國的經濟總量是全世界的32%，揚州鹽商提供的鹽稅占了全世界8%的經濟總量。

歷史上的王朝之所以嚴厲實行食鹽專營政策，是因為來自食鹽的收入，是歷代政府財政收入的重要支柱，重要性往往僅次于田賦，食鹽專營是為了滿足國家財政需要。到了現代，鹽利鹽稅僅占國家財政稅收很小一部分，于是加碘消除碘缺乏病，成為鹽業專營的主要理由。我國目前的食鹽專營體制，是在1996年形成的。上世紀90年代，為消除碘缺乏病，原衛生部規定食鹽中必須加碘。1990年《鹽業管理條例》發布，1994年《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》發布，1996年《食鹽專營辦法》發布，對食鹽產銷實行國家指令性計劃管理，對食鹽價格實行政府定價。

據媒體報道，早在2000年，鹽改調研已經展開，且于2002年形成草案。但由于當時的國家經貿委鹽業管理辦公室撤銷，改革擱淺。2005年，國家發改委提出要制定鹽業改革方案，調研到2007年形成草案。但后來，對于鹽業的管理由發改委移交至工信部，鹽改工作再度遭遇擱淺。2009年11月，國家發改委和工信部組建的鹽業體制改革工作小組，再次提出鹽業體制改革方案初稿。意見稿提出，從2010開始，安排兩年過渡期，全面放開鹽業市場，第一步，允許生產企業進入市場，由生產企業與現有省市鹽業公司自由競爭，第二步，放開鹽業公司以外的流通企業進入鹽業行業。這些方案由于各種原因都停下來了，使得2009年鹽業體制改革小組提出的方案暫時停下來。2013年底，國務院常務會通過了全國經濟體制改革方案，其中包括鹽的體制改革。2014年4月21日，國家發改委2014年第10號令公布，決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，從公布之日起執行。國務院2016年4月22日印發《鹽業體制改革方案》，《方案》明確提出，“以確保食鹽質量安全和供應安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側結構性改革，堅持依法治鹽”，“培育一批具有核心競爭力的企業，逐步形成符合我國國情的鹽業管理體制”。“釋放市場活力。取消食鹽產銷區域限制，改革食鹽定價機制和工業鹽管理，鼓勵企業自主經營、產銷一體，通過兼并重組等方式不斷做優做強，為行業健康發展提供動力”。

從回顧我國鹽業發展的歷史和我國推進鹽業體制改革的過程中，我們應該深刻認識到，這次鹽業體制改革是國家供給側結構改革的重要組成部分，寄托著國家激發創新活力，培育一批具有核心競爭力企業的厚望，是充分醞釀，廣泛聽取意見，慎重考慮后推出的有科學安排的重大改革，因此，鹽業從業人士必須有壯士斷腕的決心，積極響應和堅決推進這場改革，增強搏擊市場的堅定信心，加快按市場經濟規律辦事，培育核心競爭力，促進企業健康可持續發展。

二、從發達國家鹽業經營的經驗中，尋找鹽業市場發展的基本規律，走好良性競爭之路

世界鹽業體制大體分為三大類：一是堅持專營體制，如印度；二是完全依靠市場主體競爭，如美國、英國，但兩國采取的競爭政策略有所不同，美國采取原則性禁止政策，英國則采取規制弊害原則，防止托拉斯集團的形成，但最終結果是市場形成了幾家鹽業壟斷企業；三是逐步放開專營市場，最終實現完全市場化，如日本、韓國。

美國是鹽業流通完全市場化運行的國家。美國沒有制定專門的鹽業法規，也沒有管理鹽的專門機構。鹽產品與其他普通商品一樣，在市場競爭的框架內運行，受反壟斷法、反傾銷法、食品法等一般法律法規的管制。政府及美國鹽業協會制定各種用途鹽的技術標準，各公司必須嚴格遵照執行。公司作為市場經營的主體，自覺遵守相關法律法規和市場經營規則。經過市場競爭、兼并重組、優勝劣汰，在市場競爭法則的自然選擇下，美國鹽業形成了產銷合一、寡頭壟斷的經營格局。有關資料顯示，美國在1880年有268個制鹽企業，到1970年后形成了50家鹽業公司控制著95家鹽廠的經營格局，隨著市場競爭加劇以及不斷增加的能源和人工成本，匯率波動導致進口價格的不斷下降以及產能過剩等因素，美國鹽業經過新一輪兼并重組，到2013年形成了由28個公司控制61家鹽場的經營格局。2013年美國政府礦產資源統計資料顯示，美國共生產鹽4010萬噸，其中莫頓公司、北美鹽業公司、嘉吉公司、巖鹽公司等幾家大型集團控制著全美約90%以上的鹽業市場份額，這些集團公司產銷高度一體、經營高度集中，形成了市場經濟條件下的寡頭壟斷模式。而且這些集團都是國際化跨區域、跨產業的公司，鹽只是其業務經營的品類之一。如莫頓國際公司由莫頓鹽業公司、加拿大鹽業公司和巴哈馬鹽業公司三部分組成，且已涉足中國食鹽市場；嘉吉公司已成為大宗商品貿易、加工、運輸和風險管理的跨國專業公司，經營范圍涵蓋農產品、食品、金融和工業產品及服務；北美鹽業公司是全球領先的鉀肥、鎂肥以及鹽產品生產商之一。

歐洲19世紀中葉前，從羅馬人那里繼承了鹽專賣制度和鹽稅的體制，它們曾被作為統治者的手段和籌集戰爭經費的主要財政手段。法國、德國、意大利、西班牙、奧地利以及英國等主要歐洲國家，分別引進和實施了鹽專賣制度和鹽稅制度這兩種制度或其中一種，19世紀中葉，歐洲各國的專營制度基本被取消。如英國鹽的生產、流通、消費、貿易活動均為民間企業，且完全在市場機制下運行。1960年代實施《限制性貿易慣例法》和1970年代中期實施《公平交易法》，是英國鹽業企業數量不斷減少，形成兩家壟斷局面的重要階段，1970年代后期基本形成了ICI和BSL兩大制造商壟斷的市場格局，也就是說，隨著競爭政策的強化，企業數量不斷減少，從而提高行業集中度。

在韓國，鹽產業作為必備產業之一，最初在韓國政府的控制、指導下開展各種活動，而今已趨向規制緩和。舊《鹽管理法》為前期階段。鹽產業政策的主要特點：一是在制鹽環節采取許可制度；二是對鹽進口實行管制。韓國政府1995年11月經國會決議，出臺了《新鹽管理法》，鹽產業政策進入了新的發展階段。改革的具體措施：一是從1997年7月1日起實施制鹽許可自由化；二是政府設置了5年半過渡期（1997年7月1日到2002年12月末），作為鹽行業結構調整和扶持期；三是對廢棄鹽田實行補償制度。韓國政府制定了廢棄鹽田補償計劃，用進口的差價補償市場放開后鹽田廢棄造成的損失。

日本1905年頒布實施《鹽專賣法》，由大藏省專賣局代表國家對鹽實施專賣，其主要目的是籌措日俄戰爭中的軍費和保護本國的鹽業。1949年6月，日本政府成立專賣公社，取代專賣局對鹽實施專賣職能，專賣公社作為日本國內唯一的法定生產者和供應者，對鹽業實施壟斷經營，該制度一直延續至1996年。早在20世紀60年代，日本學術界和政府已經開始討論鹽業專賣的利弊，已有部分輿論認為應取消鹽業專賣制度。1988年，首相咨詢機構——臨時行政改革推進審議會在《關于放松規制的咨詢意見書》中再次提到鹽業專賣制度的改革，并具體提出了政府引導制鹽企業合并、擴大消費地購入制度、放松零售商認定條件等指導性意見。此后經過7年的調研、討論和審議，1995年2月，日本內閣在《放松規制推進計劃》和《特殊法人改革方案》中明確提出3年以內實施鹽業改革。1996年日本議會審議通過了大藏省提出的《鹽事業法》，從1997年起正式實施。該法案廢除了鹽業專賣制度，并明確設置5年（1997年-2002年）的改革過渡期。經過5年過渡期和3年結構改革期，日本鹽業從2005年4月1日起實現完全市場化。經過不斷地改革調整，日本國內形成了以日本鹽事業中心（日本最大的鹽產品批發商）為首的鹽的流通企業和以日本海水株式會社、NAIKAI鹽業株式會社、鳴門鹽業株式會社、DIASALT株式會社等為代表的制鹽企業，四大制鹽企業占日本國內鹽產量的95%以上，自此，日本鹽業管體制實現了從國家專賣到協會協調、行業自律、市場化競爭的轉型。

在這些發達國家鹽業經營變遷的過程中，我們可以發現一些基本規律：

1、各國鹽業經營發展大多都經歷從行政壟斷走向市場化，最后再走向市場壟斷。如歐盟各國，開始都是進行鹽業專營，隨著鹽實現了規模化生產和鹽工業用途的發展，鹽的充分供給和需求大大降低了鹽作為特殊商品的屬性地位，因此，各國政府紛紛放松了鹽的管制，鹽業逐步走向市場化發展成為趨勢。但由于鹽業市場容量的特殊性，市場容量小，市場容量保持相對穩定，因此市場主體在激烈的市場競爭后，形成壟斷競爭的格局，如當前美國、英國、韓國、日本等。美國政府礦產資源統計資料顯示，2013年美國共生產鹽4010萬噸，其中莫頓公司、北美鹽業公司、嘉吉公司、巖鹽公司等幾家大型集團控制著全美約90%以上的鹽業市場份額。在奧地利的鹽業被一家大型企業控制，該企業由奧地利州銀行和曾經擔任過國家副總理的Hannes Anrosch兩股東持有。英國國內只有6家鹽生產企業，集中度相當高，其中排在前2位的ICI和BSL占有相當高的市場份額，兩家份額差距很小，因此，英國鹽業市場格局可以被稱為“同質雙頭壟斷”。日本海水株式會社、NAIKAI鹽業株式會社、鳴門鹽業株式會社、DIASALT株式會社四大制鹽企業占日本國內鹽產量的95%以上。

2、發達國家的大型鹽業集團大都是跨地區跨行業經營。進入21世紀，大型跨國鹽業間合并進一步形成寡頭壟斷格局，美國嘉吉公司收購美國IMC Global，2014年鹽生產量達到1400萬噸。比利時蘇威公司和德國鉀鹽集團合作密切，德國鉀鹽集團收購美國莫頓后，兩家企業的鹽生產能力應超過1500萬噸。三菱商事與墨西哥政府合作開發的ESSA項目年產能力800萬噸。比利時蘇威公司在近10個國家擁有鹽生產加工基地，集團收入主要來自海外，2014年收入結構：歐洲34%、北美洲23%、拉丁美洲11%、亞洲及其他32%。跨國鹽企基本發展成為大型綜合性企業集團，鹽業基本作為工業或食品或農業板塊中的子業務，各大業務間形成協同效應。如美國嘉吉公司經營業務涉及食品、農業、工業、能源和金融領域，2014年集團營業收入為1349億美元，利潤18.7億美元；比利時蘇威公司擁有健康產品、汽車產業、建筑建造、工業應用、農業與食品、能源與環境、電力與電子產品七大業務板塊，2014年集團銷售收入為102億歐元，利潤近18億歐元；日本綜合商社則以資源開發為主，鹽作為各種資源開發收益之一。另外，從鹽生產看，跨國鹽業實現了垂直或橫向一體化生產，甚至向精細化工或終端工業產品延伸發展。如蘇威集團已成為世界著名的化工醫藥集團，業務細分為化工原料（純堿、碳酸鹽）、塑料原料（PVC、高密度聚乙烯、聚丙烯）、醫藥和塑料加工(汽車零配件、塑料管、各種薄膜)，其收入占比分別為32%、25%、24%和19%。

3、發達國家的鹽業集團把創新放在首位，不斷開拓鹽的新用途，尋找新的市場空間。從全球范圍看，原鹽的消費結構中，兩堿化工占57%、食用鹽占23%、道路除冰雪占8%、其他領域占12%。西歐國家的原鹽消費以鹽化工為主，其中兩堿化工耗鹽占68%、道路除冰雪用鹽占9%、食用鹽占7%、軟水處理占4%、小工業用鹽占4%，其它領域占8%。在美國，原鹽的最大應用領域是化學品制造和道路除冰雪，分別占了原鹽消費的45%和30%，經銷商渠道（包括口食鹽、生活用鹽、軟水鹽）占10%、食品加工用鹽占5%、畜牧鹽占4%、一般工業用鹽占3%、水處理用鹽占1%、出口及其他占2%。與歐美發達國家相比，我國原鹽的消費結構在兩堿化工方面的比例較大，而在道路融雪融冰等行業的消費比例則較低，在軟水鹽的使用方面也基本空白，化工用鹽占比73%，食用鹽占16%，其他占11%。化工用鹽的消耗以純堿和氯堿為主。以食鹽為例，全國食鹽消費量約為1000萬噸，但是現有生產食鹽定點企業就有99家，年產能達到了4800萬噸，是消費量的近5倍，此外還有各級批發企業2000余家。受到市場分割和產業鏈分割影響，鹽業主體出現了小、散、亂、多的狀況。我國食鹽品類開發相對不足，我國食用鹽定點生產企業眾多，同質化競爭嚴重。在發達國家，食用鹽品種常多達上千種，在鹽業發達的日本，僅調味鹽一大品類下就有200多種細分產品。美國十分重視鹽產品用途的研發，目前鹽的用途多達14000多種，日本鹽產品品種有上萬種，而我國才200多種。

三、從企業自身尋找競爭優勢，采取合適的競爭策略，在不確定性的世界中贏得確定性未來

危中有機。目前各省鹽業集團基本上處于同一起跑線上，如果誰能采取正確的競爭策略，迅速脫穎而出，奠定競爭優勢，將會在未來2到3年中成為市場壟斷者，贏得確定性的未來。

廣東鹽業集團提出“以鹽為基、鹽把嚴關、以鹽帶路、廣開鹽路”發展戰略。廣東省委省政府十分重視這次鹽改，是我國第一個向國家發改委報送廣東省鹽業改革方案的省份，廣東省委書記對廣東鹽業集團改革做出重要批示，要求深刻認識鹽改的重要意義，確保食鹽市場安全穩定。廣東常務副省長牽頭改革，提出確保安全、確保邊遠地區供應、確保廣東鹽業集團是廣東鹽業市場的主渠道、主陣地。廣東省政府出面，牽頭組織省屬國有企業、機關、學校、醫院等優先采用廣東鹽業集團鹽產品。

浙江鹽業集團“一轉二合三板塊”，“一轉”就是要實現由實業型集團向實業型和投控型并重的集團轉型，“二合”就是要以資源整合、產融結合為發展路徑，“三板塊”就是要打造鹽業、投資和新興業務三大板塊。深入推進差異化發展戰略，著眼于全球視野，通過實施海鹽戰略，將國際資源嫁接至國內市場，并推進鹽業采購、生產、銷售的集約發展，打造技術、市場和成長均優的行業領先企業。高度重視品牌建設，在“浙鹽”母品牌的統領下，分別發揮“雪濤”“藍海星”“鮮嫩美”“頌康”的不同優勢，形成一個主導品牌、若干個分支的“1+N”品牌結構布局。浙江鹽業集團被評為“2016浙江創新企業---浙江制造杰出企業”，提出“一場鹽業改革讓我們嘗遍全球好鹽”。

江蘇鹽業集團堅持“改革、創新、轉型、突破”的工作主線，強力推進技術、產品、品牌“三個創新”。強力推進技術創新，16年新增發明專利近10項，“鹽堿鈣聯合循環生產新技術”被評為國家科技進步獎、中國輕工業聯合會科技進步一等獎，在全國鹽行業率先建立了全省食鹽質量安全電子溯源系統。研發出了清真鹽、螺旋藻低鈉鹽、雪晶鹽、富鉀食用鹽和海藻系列食用鹽，以及果蔬洗滌鹽、餐具洗滌鹽等鹽生活品，2016年上半年，研發儲備了巖鹽、茹鹽、腌制鹽等50多個新品種。實施“智慧蘇鹽”建設工程，強力推進“現代營銷”“客戶管理”“倉儲配送管理”“財務共享”“監督考核”“OA系統”“蘇鹽生活家020線上線下一體化”等“6+1”系統建設。

“沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春”。各省的鹽業集團都是省屬國有企業，在當今鹽業體制改革以及國有企業深化改革的大背景下，必須干在實處，勇立潮頭。筆者認為，在今后的發展中要應重視以下三點：

1.要有大志向。《論語》中有“取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下；取乎其下，則無所得矣。”墨子說“志不強者智不達”。這些都說明大志向對人生發展、對企業發展異乎尋常的意義。當前各省鹽業集團年營業收入大多只有20億左右，這個規模作為省屬企業太小了。2016年，中國民企500強入圍門檻為101.75億元，中國企業500強入圍門檻為243億元，世界企業500強入圍門檻為209.2億美元。確實，我們不否認鹽行業市場容量太小，年市場容量才700億左右，但我們同樣不得不承認，中國有13億人口，歐洲德國、英國人才不超過1個億，日本1.3億，美國3個多億人口中，他們的鹽業集團卻能發展那么大的規模，如美國嘉吉公司2014年集團營業收入為1349億美元，利潤18.7億美元；比利時蘇威公司2014年集團銷售收入為102億歐元，利潤近18億歐元。高爾基說：“一個人追求的目標越高，他的才力就發展得越快，對社會就越有益。我確信這也是一個真理。”華為2016年銷售收入達到5200億人民幣，華為消費者業務CEO余承東回憶道，“5年前，手機業務剛起步時，我們說要讓印著華為LOGO的高端智能手機賣到100萬臺，大家覺得不可思議；1993年踏出校園我來到華為，聽任總在新員工座談上講，華為要做中國最強的通訊企業，我也覺得不可思議！可后來一個個看似不可能的目標，卻一年年實現了。”《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》提出，我們改革的目標之一就是要造就一大批德才兼備、善于經營、充滿活力的優秀企業家，培育一大批具有創新能力和國際競爭力的國有骨干企業，國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。因此，鹽業集團的董事會一定要“登泰山而小天下”，高瞻遠矚，為集團樹立遠大的目標，勵精圖治，奮力前進。

2.要有新思路。更加注重創新。如果鹽行業僅僅盯在口食鹽這一細分市場，經營會很困難，一方面是因為人的攝鹽量基本上穩定的，另一方面也因為鹽的口感主要是咸，很難有其它更多的精細化感受，因此，鹽行業應該開拓的是鹽的新用途、新品種。美國鹽的用途上萬種，我們只有幾百種，所以我國鹽業開發的空間十分巨大。習總書記曾分析我國經濟發展時講，“從消費需求看，過去我國消費具有明顯的模仿型排浪式特征，現在模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流，保證產品質量安全、通過創新供給激活需求的重要性顯著上升。”鹽業集團要在研究我國消費者的消費特征上下狠功夫，研發出滿足廣大消費需求的新品種。更加注重商業模式。管理學大師彼得?德魯克曾經說過：當今企業之間的競爭，不是產品之間的競爭，而是商業模式之間的競爭。從鹽資源的獲取和終端的消費出售，都有大量的商業模式創新的機會，例如鹽資源的控制，可以通過收購獲得整個鹽礦，也可以向股東收購股權，進行股權控制，還可以進行財務投資，獲得股東會的發言權的機會等。再如終端銷售，可以傳統的超市貨架銷售，也可以通過現在電商銷售，還可以通過區域代理銷售。鹽業集團一定要做價值的創造者，而不是通過價格戰做價值的破壞者；一定要通過合作共贏分享利潤，而不是通過霸權獨亨收益。一定要通過市場規則，尋找一切贏利的方式。更加注重資本市場。任何一個企業做大做強，無不是通過橫向或縱向的一體化實現的。鹽業集團要善于運用資本的力量，進行橫向或縱向的并購，迅速提升自己的實力。當前各省鹽業集團，普遍存在現金流充沛、資產負債率較低等良好的財務特征，適度加大財務杠桿和充分利用資本市場會給企業帶來較好的發展機會。《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》提出，加大集團層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實現股權多元化，大力推動國有企業改制上市，創造條件實現集團公司整體上市。根據不同企業的功能定位，逐步調整國有股權比例，形成股權結構多元、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的經營機制。允許將部分國有資本轉化為優先股，在少數特定領域探索建立國家特殊管理股制度。支持國有企業開展國際化經營，鼓勵國有企業之間以及與其他所有制企業以資本為紐帶，強強聯合、優勢互補，加快培育一批具有世界一流水平的跨國公司。因此，鹽業集團要加快股份制改革，跑步進入資本市場。從國家層面來講，國家要對鹽業集團上市積極支持，使用綠色通道。

3.要有好體制。當前各省鹽業體制改革方案中，通過各種方式來支持鹽業集團的發展，例如有的省份成立鹽改專項基金，有的省份對鹽業集團分流人員的包攬，甚至還有廣東這樣的省份提議省屬企業、學校、醫院都用廣東鹽業的鹽等等，這些都象一股“暖流”溫暖鹽業人員的心里，在鹽業體制改革的初期，政府對鹽業集團扶上馬、送一程是非常必要的，但筆者認為，鹽業集團更需要的是政府給鹽業集團好體制，讓他們在市場上能夠廣施拳腳。當前，對鹽業集團來講，最重要的是兩個方面，一是管理體制，二是投資體制。《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》提出，加大集團層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實現股權多元化，以促進國有企業轉換經營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展為目標，穩妥推動國有企業發展混合所有制經濟。對通過實行股份制、上市等途徑已經實行混合所有制的國有企業，要著力在完善現代企業制度、提高資本運行效率上下功夫。各省委省政府確實要迅速行動，讓這些政策得以落地。筆者認為，哪個省委省政府在這方面行動得快，哪個省的鹽業集團就越有可能獲得先發優勢，因為當前鹽業體制改革剛啟動，各省鹽業集團都在跑馬圈地，搶占市場份額，誰有體制上的優勢，誰就越有可能激發員工的積極性和創造性，誰就越有可能拿下大片的“江山”。尤其是對浙江鹽業集團來講，這一點更為重要，浙江人具有內在的商業基因，浙商精神更是他們的精神支柱，再加上遍布全國、全世界的浙商幫扶，如果再有靈活的體制機制，浙江鹽業集團迅速會躍上新臺階。對于投資體制來講，各省的國有企業并購和國有企業投資監督管理辦法等都有明確的規定，尤其是對非主業投資更是謹慎，采取核準的措施。但從世界發達國家鹽業集團發展來看，鹽業集團的非主業是常態。例如蘇威集團已成為世界著名的化工醫藥集團，業務細分為化工原料（純堿、碳酸鹽）、塑料原料（PVC、高密度聚乙烯、聚丙烯）、醫藥和塑料加工(汽車零配件、塑料管、各種薄膜)，其收入占比分別為32%、25%、24%和19%。筆者認為，發達國家的鹽業集團為什么要跨區域、跨行業發展呢？一個重要原因就在于鹽行業自身市場的市場容量太小和增長速度太慢。所以，各省的國資監管體系，充分考慮鹽行業的特點，對鹽業集團的非主業投資在把控風險的前提下，適度下放權力，從過去的謹慎態度轉變為鼓勵態度。

2016年已經過去，世界出現了一些黑天鵝事件，如英國脫歐，美國特朗普的當選等，但2017年，誰又敢預測這個世界會變成確定的世界呢？在經濟全球化和人們思想更加個性化的今天，不確定性可能是今后生活的常態。在這個不確定性世界中，我們可以做的，就是遵循經濟發展的基本規律，奮力拼搏，久久為功，為鹽業公司的發展贏得更多的確定性。

(作者單位：浙江省屬國有企業監事服務中心)

(編輯：李紅艷)