基于政企合作PPP模式的北京政務云建設管理工作實踐

潘鋒+劉旭+王巖+趙婉

摘 要：本文研究了云計算模式下的PPP實踐，分析了該模式的內涵、政策以及面臨的挑戰，總結了北京市市級政務云在PPP模式中的實踐經驗，探索了PPP在北京市政務的建設和運維管理機制。

關鍵詞：云計算；PPP；北京市市級政務云

中圖分類號：F299 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）12-0017-01

Abstract：This paper studied the practice of PPP in the cloud computing， analyzed the connotation、policy and the challenges of PPP， summed up the experience of PPP in the government cloud of Beijing， explored the mechanism of construction and maintenance management of PPP in Beijing.

Key words：Cloud computing； Public-Private Partnership； Government cloud of Beijing

1 引言

在云計算模式下，可實現按需供給，提升了資源的利用率，實現電子政務集約化發展，是信息化發展的必然趨勢。云計算模式下，分享信息知識和創新資源，培育形成新產業和新消費熱點，對穩增長、調結構、惠民生和建設創新型國家具有重要意義。

國內政務云建設主要有專項課題建設、企業墊資政府多年返還和政府直接購買模式等多種形式。為鼓勵和引導社會投資，北京市選擇政府和社會資本合作（PPP）模式建設市級政務云。

2 政府和社會資本合作（PPP）模式分析

2.1 PPP模式分析

PPP即Public-Private Partnership，是指公共部門和私人部門之間的合作，在我國投融資領域，解釋為“政府和社會資本合作”PPP用于政務，可增強公共產品和服務供給能力，提高供給效率，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，以社會資本的利益共享、風險分擔及長期合作的方式實現。

根據《政府和社會資本合作模式操作指南》規定，PPP項目可以由政府發起，也可以由社會資本發起；資金來源可以為財政資金，也可以為非財政資金。

2.2 國家關于推進采購服務的政策要求

根據財政部關于印發《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》的通知（財庫[2014]215號）文件，政府為達成權利義務平衡、物有所值的PPP項目合同，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照相關法規要求完成PPP項目識別和準備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者。

2.3 PPP模式發展的新挑戰

PPP模式下鼓勵社會資本參與公共基礎設施建設，政府參與中后期的管理運營更深入，企業參與前期建設更多。但是采用此模式，主要面臨以下挑戰：

（1）競爭不充分，壟斷；

（2）監管不到位，建設不達標、服務水平不夠等造成用戶不滿；

（3）運作不規范，運作機制不透明；

（4）需要協調更多參與方的利益，項目管理成本高于獨立開展的項目。

3 北京市市級政務云建設管理實踐

針對PPP項目的弊端，北京市市級政務云提出了：一是通過公開招標確定多家云服務商，由用戶自主選擇，云服務商之間競爭，避免行業壟斷、技術壟斷；二是引入安全監管，建立云服務實時監控和定期考核機制；三是建立分區域物理環境管理和日常監督機制，實現專業化運維管理。

3.1 兩家競合，避免壟斷

2015年北京市經濟和信息化委員會通過部門集中采購，組織了市級政務云公開招標，最終選擇兩家競合的云服務商。在技術水平趨向相同的情況，服務水平、咨詢能力等附加值成為用戶的關注點，而政府則集中力量做好監管和評估。在此格局下，市級政務云服務采購價格約為國內公有云價格的60%到80%，避免了壟斷現象。

3.2 一家監管，定期考核服務質量

北京安信天行科技有限公司中標政務云安全監管服務，協助北京市經濟和信息化委員會為市級政務云提供安全監管服務。

安全監管服務工作包括建立政務云統一安全監管標準，實現對市級政務云服務質量與安全的統一監管；建設政務云統一安全監管平臺，實時收集政務云資源運行情況和政務云安全狀況，形成政務云統一的安全監管信息和發布渠道。對云平臺定期進行安全檢查、評估和監測，指導云服務商進行安全整改與加固，確保云計算平臺符合政務云安全管理要求。

3.3 建章立制，標準化運營

（1）云主管部門統籌規劃，綜合考核。政務云主管部門負責編制統一的制度、標準、規范和政務云服務內容，落實各單位使用政務云過程中的資源協調，建立政務云綜合考核管理體系。

（2）云服務商自建自維，統一標準提供服務。各云服務商根據統一的《北京市市級政務云管理制度》，完善各自的日常運行服務規范，以確保政務云按照統一服務標準、統一服務內容、差異化價格模式向使用單位提供服務。

（3）使用單位信息系統逐步入云，落實主體責任。政務云使用單位逐步完成應用系統遷移。在日常安全管理中，根據國家規定，落實信息安全等級保護制度，維護入云信息系統安全運行，并完善系統的應急保障工作。

4 結語

在PPP模式下，依靠良好的管理創新實踐，市級政務云的服務能力大大提升，服務種類豐富，集約化效果顯著提升，對比傳統采購基礎設施的硬件成本，租用云資源的成本顯著降低。市級政務云的穩定運行，為后期電子政務公共數據開放、信息技術資源整合提供了良好的技術基礎，其管理實踐也為各地政務云的運行管理帶來的更多借鑒價值。

參考文獻

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