推動山水林田湖生態保護修復示范工程落地出成效
——以河北圍場縣為例

王 波 王夏暉

(環境保護部環境規劃院，北京 100012)

推動山水林田湖生態保護修復示范工程落地出成效
——以河北圍場縣為例

王 波 王夏暉

(環境保護部環境規劃院，北京 100012)

山水林田湖生態保護修復工程是一項全新理念指導的工程，如何將“山水林田湖是一個生命共同體”理念落實到具體的工程和項目，取得示范帶動效益，已成為山水林田湖生態保護修復工程試點省份關注的熱點問題。本文在明晰“山水林田湖是一個生命共同體”理念的內涵和基本特征后，結合《河北省圍場縣山水林田湖生態保護修復示范區方案》編制，提出了該方案的基本思路和下一步工作建議，旨在為推動山水林田湖生態保護修復示范工程落地出成效提供參考和借鑒。

山水林田湖；整合財政資金；示范區方案；技術選取

國家高度重視山水林田湖生態保護修復工程。習近平總書記在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》說明中，提出“山水林田湖是一個生命共同體”的理念；中共中央、國務院《生態文明體制改革總體方案》進一步要求“樹立山水林田湖是一個生命共同體的理念”，闡明了統籌兼顧自然生態各要素，對山水林田湖進行整體保護、系統修復、綜合治理的重要意義。為貫徹落實以上工作部署和要求，2016年，財政部、國土資源部、環境保護部印發了《關于推進山水林田湖生態保護修復工作的通知》[1]；將陜西、河北、甘肅、江西贛州4個省市確定為國家支持的項目試點；2017年，再次印發了《關于組織申報第二批山水林田湖生態保護修復工程試點的通知》[2]。

地方積極實踐山水林田湖生態保護修復工程。河北圍場縣屬于北方防沙帶和京津水源涵養區，為河北省第一批山水林田湖生態保護修復示范縣。在推進山水林田湖生態保護修復工程落地過程中，存在一些工程布局和設計缺乏整體性、系統性和綜合性，一些工程治理措施與生態問題脫節，涉農專項資金整合試點工作難度大、推進緩慢等問題，迫切需要明確下一步工作的基本思路。

為推動山水林田湖生態保護修復示范工程落地出成效，在明晰“山水林田湖是一個生命共同體”理念的內涵和基本特征后，提出《河北省圍場縣山水林田湖生態保護修復示范區方案》(以下簡稱《方案》)編制基本思路和下一步工作建議。

1 內涵與基本特征

1.1 基本內涵

“山水林田湖生命共同體”，從本質上深刻地揭示了人與自然生命過程之根本，是不同自然生態系統間能量流動、物質循環和信息傳遞的有機整體，是人類緊緊依存、生物多樣性豐富、區域尺度更大的生命有機體。田者出產谷物，人類賴以維系生命；水者滋潤田地，使之永續利用；山者凝聚水分，涵養土壤；山水田構成生態系統中的環境，而樹者依賴陽光雨露，成為生態系統中最基礎的生產者[3]。山、水、林、田、湖作為自然生態系統，與人類有著極為密切的共生關系，共同組成了一個有機、有序的“生命共同體”。

1.2 基本特征

“山水林田湖生命共同體”具有整體性、系統性和綜合性3個基本特征。

(1)整體性

對于影響國家生態安全格局的核心區域、瀕危野生動植物棲息地的關鍵區域，要將山水林田湖作為一個整體，破除行政邊界、部門職能等體制機制影響，開展整體性保護。

(2)系統性

對于生態系統受損嚴重、開展治理修復最迫切的重要區域，要將山水林田湖作為一個陸域生態系統，在生態系統理論和方法的指導下，采用自然修復與人工治理相結合、生物措施與工程措施相結合的方法，開展系統性修復。

(3)綜合性

對于環境問題突出、群眾反映強烈的關鍵區域，要將山水林田湖作為經濟發展的一項資源環境硬約束，開展區域資源環境承載能力綜合評估，合理調整產業結構和布局，強化環境管理措施，開展綜合性治理。

圖1 山水林田湖生態保護修復工程實施示意圖

2 《方案》基本思路

2.1 存在問題

(1)伊遜河和小灤河流域生態問題突出

據統計，圍場全縣水土流失面積約6000畝，土地沙化面積約8000畝。伊遜河和小灤河流域是圍場縣經濟活動強度較大的區域，由于自然生態系統脆弱、人類活動干擾強度較大，伊遜河水源涵養功能有所降低，水資源量逐年減少，部分河段泥沙含量大，河道淤積嚴重，危及防洪安全；小灤河流域土地沙化趨勢尚未得到遏制，濕地周邊群眾非法開墾農田、牧場侵占濕地現象嚴重，有生活、建筑垃圾破壞濕地現象。

(2)農村農業環境“臟亂差”

全縣轄37個鄉鎮，312個行政村，已開展環境綜合整治的行政村為50多個，僅占總行政村數量的16%，生活垃圾亂堆放、污水橫流現象較為普遍。一些村莊仍存在人畜混居，牛糞便沿河道兩側堆放等現象。2016年，全縣畜禽糞便產生總量為145萬噸，其中散養戶80萬噸，規模場65萬噸；種植業化學品過量投入，導致土壤和水體污染嚴重。據統計，施用化肥(有效成分)3.3萬噸、農藥1100噸，使用地膜4500噸。由于地膜厚度低于0.012 mm，導致廢棄農膜不容易回收利用，一方面破壞了耕地土壤結構，另一方面，吹起的白色地膜掛在樹枝上，影響了生態旅游大環境。

(3)一些山水林田湖生態保護修復技術有待商榷

一些工程目標針對性不強，沒有結合具體生態問題而采取相應工程措施。如小灤河流域突出的生態問題為土地沙化、濕地退化等，目前僅采取了生態河道治理措施，未將土地沙化防治工程作為流域生態屏障建設的主要抓手。而現有生態河道治理技術人工干預過大，對脆弱河道自然生態破壞較大，建議優先采取自然恢復技術為主，人工技術為輔的技術模式。已施工建設的老窩鋪鄉小型水利發電工程，河道平整和硬化措施對濕地生態系統破壞較大。

(4)整體推進工作機制有待創新

現有工程布局和設計缺乏整體性、系統性和綜合性，各項規劃切合度不緊密，缺乏統一整體的規劃設計，治山、治水、護田各自為戰的工作格局有待突破。圍場縣無霜期短，施工周期受氣候影響較大，但2016年和2017年工程尚未得到審批，無法進行施工。圍場縣為財政部涉農資金整合試點縣，受現行部門格局影響，試點工作難度較大、推進緩慢，未能形成合力，發揮更大示范帶動效益。工程資金投入以政府為主，對社會資本，尤其是有信譽、有實力、有意愿的民營資本吸引不足。哈里哈有部分鄉村旅游，但都是以吃飯、住店的低端旅游方式為主，發展水平較低，沒有形成成套的旅游線路體系。

2.2 基本思路

按照“1線、2帶、3關系、4工程”的思路，開展圍場縣山水林田湖生態保護修復示范區建設。

2.2.1 堅持1條主線——指導思想

堅持把貫徹落實“山水林田湖是一個生命共同體”“綠水青山就是金山銀山”重要理念作為一條主線，以山水林田湖生態保護修復工程為主要抓手，按照生態產業化、產業生態化的原則，統籌生態建設、旅游開發、脫貧攻堅等方面，充分集成整合資金政策，整體保護、系統修復、綜合治理，改變治山、治水、護田各自為戰的工作格局，走出一條產業優、百姓富、生態美有機相統一綠色發展的路子。

2.2.2 構建2帶屏障——空間格局

分別在小灤河流域和伊遜河流域，構建壩上防沙治沙帶、壩下水源涵養帶生態屏障。

(1)示范區范圍

包括小灤河流域和伊遜河流域，20個鄉鎮，總面積4759.7平方公里，約占全縣總面積的一半以上。

(2)小灤河流域

小灤河流域發源于壩上機械林場陡林子林淮安嶺，縣境主河道長97公里，流域面積為2244.00平方公里。轄機械林場、御道口牧場、御道口、老窩鋪、西龍頭、后溝牧場、南山嘴、石桌子8個鄉鎮。

(3)伊遜河流域

伊遜河流域發源于哈里哈鄉翠華宮，是境內的一條主要河流，縣境主河道長85.50公里，流域面積為2515.70平方公里。轄哈里哈、棋盤山、大喚起、道壩子、龍頭山、圍場鎮、腰站、銀鎮、四合永、黃土坎、四道溝、藍旗卡倫12個鄉鎮。

2.2.3 理順3個關系——片區謀劃，點線結合

(1)堅持有大有小，有所側重。示范區范圍包括小灤河、伊遜河2個流域，起步區范圍包括哈里哈鄉、御道口鄉，作為示范區亮點予以打造。以流域作為保護修復基本單元，通過流域上游、下游整體治理，全面改善流域生態環境，為哈里哈片區生態旅游發展奠定良好的環境基礎。

(2)堅持有拆有合，整體推進。發揮好政府、企業和公眾在山水林田湖生態保護修復工程中的作用。政府要保障重點生態保護修復治理專項資金專項用于區域生態問題治理，整合相關涉農資金，集中投放起步區；同時，通過BOT、PPP等模式進入社會資本開展起步區有關生態旅游基礎設施建設，組織好當地群眾積極融入到山水林田湖生態保護修復工程前期建設、后期運營之中，確保當地群眾在工程實施中受益，在受益的同時履行應當履行的責任。

(3)堅持因地制宜，注重特色。按照“有什么問題解決什么問題”的原則，充分考慮降雨量、適宜品種、技術模式等，宜林則林，宜草則草，宜農則農，避免“偽生態”、“真破壞”。充分挖掘生態環境優勢、滿蒙文化特色、馬鈴薯—黃牛—蔬菜等名優特農產品，打造全國知名、全域美麗、壩上草原生態旅游最佳目的地。

2.2.4 建設4項工程——項目策劃

根據生態問題的空間分布、面積及受損程度等，采取工程與生物措施相結合、人工治理與自然修復相結合的方式進行流域生態環境綜合治理。《方案》初步謀劃4類工程，包括流域水生態環境與水源涵養功能保護修復工程、重要生態系統與生物多樣性保護修復工程、土地整治與防沙治沙功能保護修復工程和生態旅游與脫貧攻堅工程。

(1)流域水生態環境與水源涵養功能保護修復工程

①濕地恢復與保護項目。在伊遜河流域的釣魚臺、哨鹿苑、翠華宮、響水、母鹿溝，實施濕地恢復與保護項目，建設8484.35畝草地保護與修復項目示范區。

②流域水環境綜合治理項目。整合水污染防治專項資金，開展集中式飲用水水源地保護、城鎮污水和垃圾處理設施項目等。

③農村環境綜合整治項目。整合中央農村節能減排資金，優先對小灤河御道口鄉、伊遜河流域哈里哈鄉，實施農村環境綜合整治全覆蓋。

④清潔小流域治理項目。整合清潔小流域治理專項資金，以伊遜河流域源頭、哈里哈鄉為重點區域，開展生態小流域綜合治理。

(2)重要生態系統與生物多樣性保護修復工程

①受損山體綠化項目。在小灤河流域的御道口鄉、老窩鋪鄉、西龍頭鄉、南山咀鄉等8個鄉，實施造林綠化項目，造林總面積3.9萬畝。其中人工造林0.5萬畝，固沙造林0.4畝，稀疏林地補植0.5萬畝，封山育林2萬畝，干旱陽坡治理0.5萬畝。在伊遜河流域的哈里哈、圍場鎮等12個鄉鎮，實施造林綠化項目，造林總面積31.66萬畝。

②草地修復與保護項目。在小灤河流域的御道口鄉、老窩鋪鄉，實施草地修復與保護項目，建設1萬畝草地保護與修復項目示范區。

③退耕還林、還草項目。整合退耕還林、還草項目專項資金，在小灤河流域的御道口鄉及其上游，實施退耕還林、還草項目。

④農田地膜綜合利用項目。整合農業清潔生產示范項目資金，對小灤河流域、伊遜河流域進行農用地膜綜合利用，擬建設農用地膜回收利用廠1個。

(3)土地整治與防沙治沙功能保護修復工程

①沙地植被恢復與保護項目。在御道口鎮和老窩鋪鄉，建設1萬畝草地保護與修復項目區。其中在適宜種植檸條的沙地和草場退化嚴重的地塊栽植檸條5000畝，項目區內實施圍欄封育；在草場退化的區域，通過人工補植補種優質牧草，恢復草場5000畝。

②膜下滴灌水肥一體化建設項目。在伊遜河流域的哈里哈鄉、棋盤山鎮等10個鄉鎮63個村，建設膜下滴灌水肥一體化項目。在四合永鎮、腰站鎮等12個鄉鎮83個村，建設膜下滴灌水肥一體化項目。在御大線公路沿線御道口鎮、老窩鋪鄉、西龍頭鄉，建設膜下滴灌水肥一體化項目。

③耕地坡改梯項目。圍場共有需治理的坡耕地1000畝公頃，主要分布在大喚起鄉等。

(4)生態旅游與脫貧攻堅工程

①哈里哈生態旅游綜合開發項目。采用政府和社會資本合作(PPP)模式，引入社會資本，共同開發哈里哈生態旅游綜合開發項目。按照水清水秀、滿蒙特色、宜居宜業的總體定位，打造哈里哈生態宜居小鎮。

②御道口壩上草原生態旅游綜合開發項目。采用政府和社會資本合作(PPP)模式，引入社會資本，共同開發御道口壩上草原生態旅游綜合開發項目。按照皇家牧場、草原特色、宜居宜業的總體定位，打造御道口壩上草原生態宜居小鎮。

3 下一步工作建議

山水林田湖生態保護修復工程是一項全新理念指導的工程，如何將“山水林田湖是一個生命共同體”理念落實到具體的工程和項目，取得示范帶動效益，已成為山水林田湖生態保護修復工程試點省份關注的熱點問題。本文為推動山水林田湖生態保護修復示范工程落地出成效，在明晰“山水林田湖是一個生命共同體”理念的內涵和基本特征后，結合《方案》編制，在綜合分析《方案》基本思路基礎上，提出了下一步工作建議如下：

(1)建議明確山水林田湖生態保護修復工程申報、審批、驗收流程，明確每個環節的責任主體和責任部門。

(2)建立整合涉農資金激勵機制。對實施山水林田湖生態保護修復工程實施成效好、示范作用顯著的區縣，加大重點生態保護修復專項資金補助力度，按照“保存量、穩增量”的原則，繼續支持其相關涉農資金獎補；對于對實施山水林田湖生態保護修復工程實施成效差、未完成目標任務的區縣，采取暫停或收繳專項資金補助等措施。

(3)建議縣級有關部門進一步梳理生態問題。根據調研資料收集情況，同樣的生態問題，不同部門掌握數據差異較大。下一步，可開展蹲點式調研，與部門深入交流，識別和診斷出突出生態問題的分布、面積和數量，以便《方案》工程項目個個能落地，個個能發揮效益。

[1] 財政部、國土資源部、環境保護部.《關于推進山水林田湖生態保護修復工作的通知》[EB/OL].(2016-9-30).http：//jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefagui/201610/t20161008_2432147.html.

[2]財政部、國土資源部、環境保護部.《關于組織申報第二批山水林田湖生態保護修復工程試點的通知》[EB/OL].(2017-4-10).http：//www.mof.gov.cn/pub/jinjijianshesi/zhengwuxinxi/tongzhigonggao/201704/t20170412_2579343.html.

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Promote the Demonstration Project of Ecological Protection and Restoration of Mountains，Rivers，Forests，Farmland and Lakes Implementation and Improve its effectiveness， Based on Weichang County，Hebei Province

WANG Bo WANG Xiahui

(Chinese Academy for environmental Planning，Beijing 100012)

The Project of ecological protection and restoration of mountains，rivers，forests，farmland and lakes is a project guided by all new ideas.How to make the project to implement and improve its effectiveness，which is a hot topic in some demonstration provinces.At first，this paper analyzes the connotation and basic characteristics of the idea，which is a life community of mountains，rivers，forests，farmland and lakes.Then，a compiling idea of the demonstration area scheme of the project is suggested in Weichang county，Hebei province.At last，some suggestions of the next work are put forward.

Mountains，rivers，forests，farmland and lakes；Integration of financial funds；Demonstration area scheme；Technology selection

王波，博士，助理研究員，主要研究方向為農村環境規劃、區域生態保護與建設

文獻格式：王 波 等.推動山水林田湖生態保護修復示范工程落地出成效[J].環境與可持續發展，2017，42(4)：11-14.

X32

A

1673-288X(2017)04-0011-04