農(nóng)村環(huán)境綜合整治生活污水處理現(xiàn)狀與對策研究

馬 濤 陳 穎 吳娜偉

(環(huán)境保護部環(huán)境發(fā)展中心/中日友好環(huán)境保護中心，北京 100029)

農(nóng)村環(huán)境綜合整治生活污水處理現(xiàn)狀與對策研究

馬 濤 陳 穎 吳娜偉

(環(huán)境保護部環(huán)境發(fā)展中心/中日友好環(huán)境保護中心，北京 100029)

農(nóng)村生活污水的隨意排放是造成我國農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量惡化的主要原因之一。為改善農(nóng)村人居環(huán)境，國家高度重視農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，在中央財政的帶動下，各地建成了一大批農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是生活污水處理設(shè)施的建設(shè)和運行，有效提升了村莊生活污水處理能力。但是，目前的農(nóng)村生活污水處理仍存在技術(shù)選擇不當(dāng)、排放標(biāo)準(zhǔn)缺失、基層環(huán)保能力不足、運行維護資金不到位等問題。本文基于農(nóng)村環(huán)境綜合整治基礎(chǔ)信息統(tǒng)計結(jié)果，歸納了我國農(nóng)村生活污水處理的實用技術(shù)工藝，并針對生活污水處理過程中的突出問題，提出農(nóng)村生活污水處理工作的對策建議。

農(nóng)村生活污水；污染現(xiàn)狀；技術(shù)模式；對策建議

引言

自2008年國家實施“以獎促治”政策以來，在中央財政的帶動下，各地建成了一大批農(nóng)村環(huán)境污染防治設(shè)施，尤其是農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)和運行，有效解決了部分村莊污水橫流的問題，促進了農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的改善。但是，一些生活污水處理設(shè)施建成后，由于技術(shù)不適用、管護人員不足、運行維護資金缺乏等原因，嚴重影響了處理設(shè)施的長效穩(wěn)定運行。為掌握農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行和管理狀況，環(huán)境保護部環(huán)境發(fā)展中心建設(shè)了“農(nóng)村環(huán)境綜合整治基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫”，并對各地農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀進行了大量調(diào)查研究?；跀?shù)據(jù)統(tǒng)計和實地調(diào)研結(jié)果，本文歸納了我國農(nóng)村生活污水處理的7種實用技術(shù)類型，并針對當(dāng)前農(nóng)村生活污水處理的主要問題，提出對策建議，旨在推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

1 農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀

生活污水是我國農(nóng)村地區(qū)主要的污染排放源之一，其來源包括沖廁污水、餐廚廢水、洗衣和洗浴廢水、家庭畜禽散養(yǎng)等活動產(chǎn)生的污水。農(nóng)村生活污水的水質(zhì)、水量和排放方式隨各地經(jīng)濟發(fā)展水平和居民生活習(xí)慣不同而差異較大，主要存在著污水總量大但個體水量小、水質(zhì)和水量波動大、區(qū)域排放特征差異顯著等特點[1，2]。根據(jù)新發(fā)布的《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，我國目前僅有22%的建制村生活污水得到處理。而《水污染防治行動計劃》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》明確要求，農(nóng)村污水處理要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，到2020年，要新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個。同時，根據(jù)環(huán)境保護部發(fā)布的《村鎮(zhèn)生活污染防治最佳可行技術(shù)指南(試行)》(HJ-BAT-9)，如果農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量選用60·L/人天，按6億農(nóng)村人口計算，我國農(nóng)村生活污水年產(chǎn)生量將達到130億噸。巨大的農(nóng)村生活污水排放量和嚴重欠缺的污水處理能力，導(dǎo)致不少農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)污水橫流的現(xiàn)象，群眾對此反映強烈。

為改善農(nóng)村人居環(huán)境，2008至2016年間，中央財政累計投入農(nóng)村環(huán)保專項資金(節(jié)能減排資金)375億元，帶動了地方上千億元的農(nóng)村環(huán)保投入，建成了一大批農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。截至2016年底，全國共有10.8萬個村莊開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治，1.9億農(nóng)村人口直接受益。到2014年底，全國已建成24.8萬套農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，生活污水年處理量達到7億噸，對改善農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

2 我國農(nóng)村生活污水處理主要技術(shù)模式

我國農(nóng)村地域廣闊，各地農(nóng)村生活污水水量、水質(zhì)和排放特征各不相同，在選取農(nóng)村生活污水處理模式時應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)卮迩f的自然條件、地形地貌、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口規(guī)模和環(huán)境容量等因素，因地制宜地選取適用的生活污水處理技術(shù)和模式，合理布局、循序漸進地規(guī)劃和建設(shè)生活污水處理設(shè)施[3]。當(dāng)前，各地采用的農(nóng)村生活污水處理模式，可分為以下三種：

(1)接管模式：在城鎮(zhèn)周邊的村莊，通過建設(shè)污水管網(wǎng)將農(nóng)村生活污水接入城鎮(zhèn)污水處理廠進行處理。

(2)集中式處理模式：在人口密集、離城鎮(zhèn)污水處理廠較遠的村莊，建設(shè)集中式污水處理設(shè)施。

(3)分散式處理模式：在居住分散、地形復(fù)雜或地廣人稀的村鎮(zhèn)，對單戶或多戶污水進行就地收集、分散處理。

根據(jù)我國2008-2014年農(nóng)村環(huán)境綜合整治基礎(chǔ)信息調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果，2008年以來，我國農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目中生活污水處理設(shè)施采用的技術(shù)類型主要包括7種，即人工濕地技術(shù)、土地處理技術(shù)、穩(wěn)定塘技術(shù)、生物接觸氧化法、膜生物反應(yīng)器(MBR)技術(shù)、活性污泥法以及小型一體化污水處理技術(shù)。

這7種技術(shù)的適用條件、污染物去除率、噸水投資成本等情況如表1所示。

表1 我國農(nóng)村生活污水處理實用技術(shù)主要特點

對于集中式處理模式而言，當(dāng)前我國應(yīng)用最為廣泛的技術(shù)是活性污泥法和生物接觸氧化法。其中采用活性污泥法的生活污水處理設(shè)施接近60%，采用生物接觸氧化法的占30%以上。從地域上來看，我國西北地區(qū)應(yīng)用最為廣泛的是生物接觸氧化法，其次是活性污泥法；其他地區(qū)應(yīng)用最多的是活性污泥法。

對于分散式處理模式而言，全國近一半的設(shè)施選用小型人工濕地處理技術(shù)，四分之一以上設(shè)施屬于小型一體化污水處理裝置，另有少量設(shè)施選用穩(wěn)定塘、土地處理和凈化沼氣池處理技術(shù)。

3 農(nóng)村生活污水處理存在的主要問題

我國農(nóng)村人口基數(shù)龐大、村莊數(shù)量眾多，目前仍有近80%的村莊尚未開展環(huán)境綜合整治，即使已完成整治的村莊，由于生活污水處理技術(shù)不適用、設(shè)施運行維護經(jīng)費缺乏、日常監(jiān)督管理不到位等問題，導(dǎo)致眾多已建成的污水處理設(shè)施難以正常運行，未達到預(yù)期的污染治理效果。

3.1 農(nóng)村生活污水處理技術(shù)選擇不當(dāng)

不同污水處理技術(shù)或工藝的占地面積、建設(shè)費用、出水水質(zhì)、運行維護成本及管理要求都存在較大差別[1]。對農(nóng)村生活污水處理而言，一味地追求高出水水質(zhì)并不利于污水處理設(shè)施的長效運行，而一些地方?jīng)]有因地制宜選取實用性技術(shù)，片面追求“高大上”，簡單照搬城市污水處理技術(shù)，搞面子工程，導(dǎo)致污水處理設(shè)施建設(shè)和運行維護成本高，難以持續(xù)。此外，一些工程設(shè)計人員由于缺乏農(nóng)村生活污水處理經(jīng)驗，處理設(shè)施的設(shè)計流量過大，造成污水管道達不到設(shè)計流量發(fā)生堵塞，污水處理設(shè)施也因為流量不夠而無法正常運行。還有一些地區(qū)的污水配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，尤其是入戶支管的鋪設(shè)不到位，造成污水處理設(shè)施收不上水。

3.2 生活污水處理設(shè)施運維資金不足

農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建成之后，由于缺乏持續(xù)可靠的運行維護資金，直接影響了設(shè)施的正常運行，許多地方甚至出現(xiàn)了污水處理設(shè)施“曬太陽”的情況。無論是經(jīng)濟欠發(fā)達的湖南、云南等中西部地區(qū)，還是經(jīng)濟較發(fā)達的江蘇、福建等東部沿海地區(qū)，普遍反映出農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護資金不足的問題，而已落實處理設(shè)施運維經(jīng)費的地區(qū)主要依靠縣鄉(xiāng)財政補貼，加重了地方財政負擔(dān)。

3.3 農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)缺失

在中央財政的支持下，各地雖然建設(shè)了一大批農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，但國家層面尚未發(fā)布針對農(nóng)村生活污水的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，僅有寧夏、山西、北京、河北、浙江等省(市)發(fā)布了地方農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)[4]。排放標(biāo)準(zhǔn)的缺失為準(zhǔn)確、適當(dāng)選取生活污水處理技術(shù)帶來了困難。目前，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施污染物排放多參考《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918—2002)，將生活污水用于農(nóng)業(yè)灌溉時，多執(zhí)行《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5084—2005)。但是《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》主要適用于城鎮(zhèn)污水處理廠的管理和排放，該標(biāo)準(zhǔn)針對城鎮(zhèn)地區(qū)的水環(huán)境狀況，并未考慮農(nóng)村生活污水排放分散、去向復(fù)雜以及經(jīng)濟水平較低等因素。農(nóng)村生活污水與城鎮(zhèn)相比，無論排放量、排放特征，還是污水的進出水質(zhì)、處理技術(shù)都存在較大差距。如果執(zhí)行城鎮(zhèn)排放標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村生活污水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、處理效果和運行管理水平都有很高的要求，也是一項沉重的經(jīng)濟負擔(dān)。農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)的缺失還導(dǎo)致污水處理設(shè)施的建設(shè)、驗收和監(jiān)管缺乏依據(jù)，影響了農(nóng)村水污染防治工作的順利開展。

3.4 農(nóng)村環(huán)保專業(yè)技術(shù)和監(jiān)管能力薄弱

農(nóng)村環(huán)保工作一方面點多面廣、任務(wù)繁重，另一方面卻面臨著人員隊伍短缺的現(xiàn)狀。在基層環(huán)保部門中，專職負責(zé)農(nóng)村環(huán)保工作的人員更是欠缺。農(nóng)村環(huán)保人員人數(shù)不足、身兼多職、調(diào)度頻繁的現(xiàn)象普遍存在，其監(jiān)管效果更是大打折扣。另外，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施通常是由不同處理單元組成的系統(tǒng)，其日常管理和維護需要一定的專業(yè)技術(shù)知識。但我國農(nóng)村生活污水處理設(shè)施主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會或村民管理，其專業(yè)知識和管理運行經(jīng)驗欠缺，無法及時解決設(shè)備運轉(zhuǎn)異常等問題，直接影響了生活污水的處理效果。

4 對策建議

4.1 加強農(nóng)村生活污水處理關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

綜合考慮各地的地形、氣候和經(jīng)濟承受能力，研發(fā)符合當(dāng)?shù)貙嶋H的生活污水集中式、分散式處理技術(shù)與設(shè)備。適當(dāng)改進現(xiàn)有技術(shù)的處理流程，開發(fā)組合式、小型化處理設(shè)備，滿足設(shè)施占地面積小、處理效果好、運行管理方便的需求。同時，完善農(nóng)村環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)有條件的省份制定農(nóng)村生活污水處理設(shè)施污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。各地可根據(jù)生活污水排放特征、受納水體的環(huán)境容量、水質(zhì)管理目標(biāo)等因素，合理確定污水處理設(shè)施的污染物排放要求，避免所轄區(qū)域內(nèi)的污水處理工藝過于復(fù)雜，增加設(shè)施的運行和管理難度。

4.2 減少生活污水源頭排放，推進分類收集和資源化利用

農(nóng)村生活污水的排放總量大，要解決好生活污水的排放和處理問題，不僅要在末端上加強治理，還應(yīng)注重源頭減排和污水的有效收集及資源利用。在農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)加強宣傳教育，普及節(jié)水知識，有條件的地區(qū)積極推廣環(huán)保型生活用具和產(chǎn)品，鼓勵或補貼農(nóng)民使用節(jié)水型衛(wèi)生器具，提高生活用水效率。倡導(dǎo)“一水多用”，將洗菜、洗衣、洗浴用水通過適當(dāng)方式收集后作為生活雜用水，用于道路沖洗、花草澆灌等。除了源頭減排以外，農(nóng)村生活污水的有效收集是實現(xiàn)污水處理的前提。在污水處理設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的同時，要保證配套污水收集管網(wǎng)的建設(shè)，并積極推行糞便污水與廚房、洗浴污水分類收集和處理。此外，還應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活需求，在達到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求下，積極推行污水資源化利用。

4.3 強化生活污水處理設(shè)施的監(jiān)督管理，落實設(shè)施運維資金

農(nóng)村生活污水處理涉及環(huán)保、住建、水利等多個部門，容易出現(xiàn)監(jiān)管缺失、責(zé)權(quán)不明的情況，在今后的管理中應(yīng)理順各部門的職能分工和相應(yīng)的管理責(zé)任，建立部門聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮各部門的聯(lián)動優(yōu)勢，共同解決農(nóng)村水污染防治工作的重點和難點問題。而針對地方污水處理技術(shù)人員欠缺、專業(yè)技術(shù)服務(wù)力量薄弱等問題，由當(dāng)?shù)卣苯舆\營的處理設(shè)施，可在項目規(guī)劃時與處理工藝設(shè)計單位或技術(shù)支持單位簽訂服務(wù)協(xié)議，由其提供培訓(xùn)和長期的技術(shù)支持。對于政府委托專業(yè)企業(yè)運營的處理設(shè)施，則由企業(yè)負責(zé)設(shè)施的日常運行和維護。

同時，為避免生活污水處理設(shè)施建成后出現(xiàn)“曬太陽”的情況，各地應(yīng)健全設(shè)施運行管理機制，明確設(shè)施的管理主體。除解決設(shè)施的建設(shè)費用，還應(yīng)保障設(shè)施的運行維護支出。各級地方政府可通過社會資本參與、政府購買服務(wù)、村鎮(zhèn)自籌等方式，籌集設(shè)施運維資金，有條件的地方實行污水處理農(nóng)戶繳費制度。以整縣推進的方式，將污水處理項目整體打包，吸引有實力的環(huán)保企業(yè)參與農(nóng)村生活污水處理，提高設(shè)施管理的規(guī)模化、專業(yè)化、社會化水平。建立獎懲機制，對于設(shè)施穩(wěn)定運行的地區(qū)，進一步加大財政獎補力度。

5 研究小結(jié)

為掌握農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行和管理狀況，環(huán)境保護部環(huán)境發(fā)展中心建設(shè)了“農(nóng)村環(huán)境綜合整治基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫”，并對各地農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀進行了大量調(diào)查研究。基于數(shù)據(jù)統(tǒng)計和實地調(diào)研結(jié)果，本文歸納了我國農(nóng)村生活污水處理的7種實用技術(shù)類型，并針對當(dāng)前農(nóng)村生活污水處理的主要問題，提出對策建議，旨在推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

研究指出，我國農(nóng)村人口基數(shù)龐大、村莊數(shù)量眾多，目前仍有近80%的村莊尚未開展環(huán)境綜合整治，即使已完成整治的村莊，由于生活污水處理技術(shù)不適用、設(shè)施運行維護經(jīng)費缺乏、日常監(jiān)督管理不到位等問題，導(dǎo)致眾多已建成的污水處理設(shè)施難以正常運行，未達到預(yù)期的污染治理效果。為此研究建議：第一，加強農(nóng)村生活污水處理關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；第二，減少生活污水源頭排放，推進分類收集和資源化利用；第三，強化生活污水處理設(shè)施的監(jiān)督管理，落實設(shè)施運維資金。

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Current Treatment status and Development Strategies for Domestic Sewage of Rural Environment Comprehensive Control Program in China

MA Tao CHEN Ying WU Nawei

(Environmental Development Center of Ministry of Environmental Protection/Sino-Japan Friendship Center for Environmental Protection，Beijing 100029)

The direct discharge of untreated rural domestic sewage is a primary reason leading to the quality deterioration of water environment in China’s rural areas.To promote the rural residential environment，rural environment comprehensive control program is implemented by Chinese government.Driving by the central finance，a large amount of pollution control facilities are built in rural areas.Particularly，the construction and operation of domestic sewage treatment facilities have effectively improved the rural sewage treatment ability.However，there are many deficiencies that restrict the treatment of rural domestic sewage，for instance，improper treatment technology，lack of wastewater discharge standards，deficiency of local environmental protection capacity and insufficient operation and maintenance funds.Based on the statistical results of rural environment comprehensive control program，this paper concludes the practical sewage treatment technologies that have been applied in rural areas.To further solve the main problems in rural domestic sewage treatment，the key works in sewage disposal and control are proposed.

rural domestic sewage；pollution status；treatment technology；development strategy

馬濤，博士，工程師，主要從事農(nóng)村環(huán)境保護政策研究

陳穎，博士，高級工程師，主要從事農(nóng)村環(huán)境保護政策研究

文獻格式：馬 濤 等.農(nóng)村環(huán)境綜合整治生活污水處理現(xiàn)狀與對策研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(4)：26-29.

X32

A

1673-288X(2017)04-0026-04