中心城區自然資源資產核算體系構建研究
——以深圳福田為例

李慶旭 吳 鋒 姜劉志 楊道運 梅岑岑

(1.中國科學院地理科學與資源研究所，北京 100101；2.中國生態文明研究與促進會，北京 100035；3.深港環境科學研究院；4.深圳市深港產學研環保工程技術股份有限公司，深圳 518000)

中心城區自然資源資產核算體系構建研究
——以深圳福田為例

李慶旭1，2吳 鋒3，4姜劉志1，2楊道運1，2梅岑岑1，2

(1.中國科學院地理科學與資源研究所，北京 100101；2.中國生態文明研究與促進會，北京 100035；3.深港環境科學研究院；4.深圳市深港產學研環保工程技術股份有限公司，深圳 518000)

開展自然資源資產核算是我國落實中央關于推進生態文明建設，編制自然資源資產負債表，實施領導干部自然資源資產離任審計的重要基礎。中心城區作為城市發展的核心區域，在發展模式上具有示范引領作用，其自然資源在城市品質化發展過程中的重要性更加突出，開展中心城區自然資源資產核算對于保護好自然生態環境意義重大。本文以深圳市福田區作為研究對象，從自然資源分類體系構建、自然資源資產數據獲取、自然資源資產核算內容明確等方面，從生態系統的產品供給、生態調節服務和社會文化服務價值等核算內容著手，構建出一套適合福田實際的自然資源資產核算體系。

自然資源資產；中心城區；核算方式；核算體系

1 引 言

自然資源是人類社會生存與發展的物質基礎。改革開放以來，我國經濟發展取得了舉世矚目的巨大成就，但也付出了嚴重的資源環境代價。為構建自然生態與社會經濟協調的可持續發展模式，國家在十八大報告中首次將生態文明建設納入“五位一體”總體布局，并提出“加強生態文明制度建設”的要求；十八屆三中全會明確提出“探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計，建立生態環境損害責任終身追究制”的要求。2015年11月，國務院辦公廳正式印發了《編制自然資源資產負債表試點方案》，部署全面加強自然資源統計調查和監測基礎工作。開展自然資源資產核算，摸清自然資源資產的“家底”及其變動情況，可以全面反映經濟發展的資源消耗、環境損害和生態效益，同時為完善生態文明績效評價考核和責任追究制度，建立體現自然資源生態環境價值的資源環境核算體系提供信息基礎，為推進生態文明建設和綠色低碳發展提供信息支撐、監測預警和決策支持[1]。

關于中心城區的概念和范圍，目前尚未有權威的定義和界定，綜合相關專家的研究[2-3]，本文認為中心城區是城市發展的核心地區，是城市的政治、經濟、文化中心，不僅具有高強度開發、高生產效率、信息及科技要素集聚、資金和人才密集等生產特征，同時還兼具生活居住、高端生產性服務、休閑娛樂等功能。因此，良好的自然生態環境是中心城區提供品質化生產、生活服務的基礎，其山、水、林、田、湖、城市綠地等各類自然資源的重要性更為突出。開展中心城區自然資源資產核算研究，明確各類自然資源資產價值，對于中心城區開展自然生態環境保護，構建以自然資源為本底、高效發展為特征的健康、可持續發展路徑來說意義十分重大。

2 自然資源資產的內涵及核算

2.1 自然資源資產的內涵

自然資源是指存在于自然界中能夠為人們所開發利用來滿足其生產、生活需要的物質和能量[4]。按其屬性，可將自然資源劃分為土地資源、森林資源、水資源、礦產資源、動植物資源等；按其生產循環，可將其劃分為再生資源和不可再生資源兩大類[5]。自然資源資產是在自然資源概念的基礎上發展起來的，當前有關自然資源資產的概念尚未統一，在1972年聯合國出版的文獻中指出“人在其自然環境中發現的各種成分，只要它能以任何方式為人類提供福利的都屬于自然資源資產。”聯合國發布的SNA2008、SEEA2012均主張將能夠帶來經濟利益的自然資源確認為資產并對其進行價值量核算[6](耿建新，2015)。姜文來[7]認為“不是所有的自然資源都是自然資源資產，只有同時具有稀缺性和明確的所有權的自然資源才是自然資源資產。”本文認為自然資源資產應該是天然存在或人工營造的，能夠為人類發展服務，可以計量以及用貨幣進行核算，且具有明確產權的各類自然要素。

2.2 自然資源資產核算

如何對自然資源資產價值進行計量評估，是實現自然資源資產核算的前提和基礎。目前國內外對自然資源的價值評估沒有統一的方法，但不同的學者已在各自領域做出了一些有益的探索。可雅臻、姜桂莉等[8]為了準確進行資產評估，提出了自然資源的價值參照系統。劉巍[9]在將自然資源納入會計核算體系時，建議設立“自然資產”、“自然資本”、“自然資產折耗”和“耗減費用”等會計科目。蔡巖兵[10]對企業環境資產進行核算時，通過引入基金理論以解釋企業“環境資產”和“環境資本”。錢闊等[11]認為自然資源核算及納入國民經濟核算體系主要涉及到自然資源實物量的核算、價值量的核算、確立自然資源資產的價值，以及進行自然資源納入國民經濟核算體系探索。李偉[12]將環境資產分為自然資源性資產和生態資源性資產，企業環境會計對環境資產進行核算時需要對其所能夠使用的自然資源按照環境資產的確認標準進行確認和計量，將結果作為初存量對應登記在“環境資產”和“環境資本”賬本中。國家頒布的《編制自然資源資產負債表試點方案》，明確了自然資源資產的核算內容主要包括土地資源、林木資源和水資源，但該試點方案仍未明確各類自然資源的具體核算體系。封志明[13-14]、薛智超[15]、蔣洪強[16]、黃溶冰[17]等基于自然資源資產負債表編制的相關要求，從各自研究角度提出了相應的自然資源核算要求。

總體來看，隨著資源、環境與經濟發展的矛盾日益突出，開展自然資源核算的重要性得到普遍認同。但是，受眾多客觀因素的制約，目前開展自然資源資產核算還存在以下問題：一是如何確定核算項目分類、具體需要核算哪些類別的資源，目前的研究觀點尚未達成一致；二是自然資源核算的理論尚未統一、估價方法沒有規范模式；三是自然資源核算的執行標準存在分歧；四是對具體區域的自然資源資產核算尚無可應用成果，對中心城區自然資源資產核算體系更是空白。

3 福田區自然資源資產分類與識別

3.1 區域概況

福田區位于深圳市中南部，是全市的行政、文化、信息、國際展覽和商務中心。2014年，福田地區生產總值2958.85億元，第三產業比重為93.15%，全區常住人口135.71萬人，常住人口密度為1.7萬人/平方公里。福田區土地總面積為78.66平方公里，其中基本生態控制線面積20.14平方公里，轄區建設用地面積56.56平方公里，開發利用率96.7%。

福田區的自然資源主要包括北部以梅林山體為主體的生態保護區，以及南部的紅樹林自然生態保護區，植被類型以紅樹林、桉樹、樟樹、榕樹、相思樹、灌木叢和人工果樹林為主。南部的紅樹林自然生態保護區是全國唯一一個位于市區腹地的國家級自然保護區，面積約367.64公頃，主要生物除紅樹林以外，還包括陸地林、鳥類、藻類、水生動物、昆蟲、微生物等，與毗鄰的香港米埔保護區，共同構成了具有國際意義的深圳灣濕地生態系統。

3.2 自然資源資產分類體系構建

在確定福田區自然資源分類時，既要確保各個自然資源的分類符合相關規范要求，同時還需要將福田區的特色要素一并納入，使得自然資源核算體系更能體現福田區的資源環境特點。因此，結合聯合國環境經濟核算體系(SEEA2012)[18]、《中國自然資源手冊》[19]、胡文龍[20]等對自然資源的分類方式，以及深圳市福田區獨特的地理位置和自然資源稟賦，確定自然資源分類體系為森林資源、城市綠地資源、濕地資源、水資源。在森林資源分類上，本文突出福田區林木資源的稟賦特征，將山地森林根據優勢樹種細分為桉樹林、相思林、樟樹、榕樹、木荷、海南紅豆與闊葉混交林，經濟林則分為荔枝林。福田區自然資源分類體系見表1。

表1 自然資源資產核算分類體系

3.3 自然資源資產數據獲取

為獲取準確的自然資源數據，提升成果的精確度，本文選用的是分辨率全色0.31m的WorldView-3遙感數據。為獲取準確、有效的自然資源分類數據，在遙感影像解譯過程中主要采用光譜特征信息獲取方法，其主要是利用波段組合產生的不同特征，擴展地物波段的差異性，然后通過ERDAS的監督分類方法對影像進行分類。

由于ERDAS是基于像素的分類，在分類結果中會出現許多細小的雜點，需要將ERDAS分類后處理數據與ArcGIS交換，然后對分類結果進行分類后處理，將分類結果轉換成ArcGIS的矢量格式，然后在ArcGIS上進行后續的處理，最后把有出入的斑塊在ArcGIS上進行拆分合并等修改工作，將矢量文件再轉為Coverage格式進行過濾、融合，得到優化的分類結果如圖1所示。

表2 福田區典型自然資源光譜特征對照表

圖1 福田區自然資源資產分類圖

4 福田區自然資源資產核算體系構建

在福田區自然資源資產分類的基礎上，充分吸收國內外自然資源資產價值核算等研究成果，按照自然資源的價值體現形態，明確核算方式和內容，構建出福田區自然資源資產核算指標體系。

4.1 核算方式

開展自然資源資產核算，通常是按照實物形態核算方式，利用經濟學上的定價技術，進行自然資源價值形態的核算，實物核算是基礎，價值核算是目標。其中，實物核算是在對自然資源及其利用情況進行真實、準確和連續統計的基礎上，用物理單位表示的數據或信息來反映某類自然資源的存量、流量和平衡狀況；價值量核算則是在實物量核算的基礎上通過估價進行的綜合性核算，即通過一種適當的估價技術，賦予某種具體的產品供給、生態調節和文化服務價值的一種用貨幣衡量的價值，使所有自然資源采用一個統一的衡量尺度，真實地反映其所具有的價值。

在對各類自然資源開展實物核算和價值量核算時，為準確掌握各類自然資源資產分布情況，需要開展對各類自然資源資產的分類核算，然后再進行綜合核算。分類核算就是對每一類自然資源的實物和價值進行核算，即個量核算，以反映其在一定核算期間內的增減變化。綜合核算就是在分類核算的基礎上，綜合分析各類自然資源對經濟發展的影響，以及自然資源為人類經濟活動提供的各種服務和產品，綜合評價自然資源和經濟之間的關系。

4.2 核算體系構建

自然資源資產的核算最終將通過構建實物量核算與價值量核算的關系來得出，目前國內外尚無統一的自然資源資產價值核算體系。聯合國千年生態系統評估(MA)框架將自然資源資產價值確定為提供產品價值、調節功能價值、文化服務功能價值三個方面，其中提供產品價值主要有森林資源提供的林木產品、林副產品等，水資源提供的水產品、淡水資源等。Robert Costanza[21]將全球生態系統的功能分為水分調節、養分循環、土壤形成等17大類；謝高地[22]等根據中國民眾和決策者對生態服務的了解狀況，將生態服務重新劃分為原材料生產、氣候調節、水源涵養、生物多樣性維持等9項。本文參考相關研究成果[23-29]，結合區域特點，通過選擇主要的、易于貨幣化的功能進行核算，確定福田自然資源資產核算內容為生態系統的產品供給服務、生態調節服務和社會文化服務價值。

(1)產品供給服務價值：主要是指生態系統提供的原材料、燃料、農產品等的價值。如森林資源提供的各種木材、林副產品、古樹名木等的價值；水資源提供的各類水產品、淡水資源等的價值。

(2)生態調節服務價值：主要包括土壤保持、涵養水源、環境凈化、固碳釋氧、調節氣候、調節氣候、洪水調蓄、維持生物多樣性、防災護堤等服務功能，不同的自然資源根據其資源類型、特性以及在生態系統中發揮的作用，具有不同的生態調節服務功能。

(3)社會文化服務價值主要是指生態系統由于生物多樣性和獨特的自然和歷史人文特征形成的存在價值，本文中的社會文化服務價值具體表現為各類自然資源的景觀游憩價值。

表3 自然資源資產價值核算指標體系

注：Y代表需要開展核算，N代表不需要開展核算。

5 小結與建議

(1)自然資源資產核算涉及到資源學、生態學、環境學、經濟學、統計學等眾多學科領域，同時也是涉及政府行政部門的國土、環保、林業、水利、農業、旅游等多部門，是一項長期而艱巨的系統工程。

(2)區域自然資源資產包含的范圍十分廣泛，而且其中相當一部分自然資源資產核算的理論基礎與核算方法尚無公認的標準，基礎數據資料也難以獲取。建立一套符合區域實際的、具有可操作性的自然資源資產分類體系和核算模式，是開展自然資源核算的基礎。

(3)以貨幣價值形式核算自然資源資產具有直觀性，同時也利于比較，但是自然資源資產的定價方式一直以來存在著較多的爭議，沒有統一的定價標準。同時，自然資源資產實物量統計資料缺失、部分統計數據可信度不高等實際，影響價值量核算體系的完整性和可信度。

(4)中心城區對于城市的發展意義突出，而中心城區的自然資源對于實現中心城區的高品質發展意義十分重大，開展中心城區自然資源資產價值核算，明確各類自然資源資產價值，對于在有限的空間范圍內保護有限的生態資源十分有必要。

(5)本文在汲取國內自然資源資產核算等國內外相關研究的基礎上，根據區域實際情況，探索編制了深圳市福田區自然資源資產核算體系，其自然資源分類、實物量核算指標、價值量分類及核算方法是否科學合理、可用于實際尚有待進一步實證研究。

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Research on the Construction of Natural Resources Assets Accounting System in Central Urban：A Case Study on Futian District of Shenzhen

LI Qingxu1，2WU Feng3，4JIANG Liuzhi1，2YANG Daoyun1，2MEI Cencen1，2

(1.Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research，CAS，Beijing 100101，China； 2.Chinese Ecological Civilization Research and Promotion Association，Beijing，100035，China； 3.IER Academy of Environmental Science，Shenzhen 518000，China； 4.IER Environmental Protection Engineering Technology Co.Itd.，Shenzhen 518000，China)

Research on the natural resources assets accounting is an important foundation for implementing the central-government policy of the construction of ecological civilization，compiling the natural resources asset balance sheet，and auditing the retired leading cadres.As the core region of city development，central urban plays an important demonstrate and leading role in development patterns.Considering the prominent importance of natural resources in city quality development，it is significant and necessary to conduct the natural resources assets accounting，in order to better protect natural ecological environment.Taking Futian district of Shenzhen as the research object，this paper includes the construction of classification system，basic data acquisition and determination of accounting content，etc.，and finally constructs a set of accounting system of natural resources that is suited to the fact of Futian district.The value of natural resources includes products supplying，ecological regulation service and social and cultural service.

Natural Resources assets；Central urban；Accounting method；Accounting system

李慶旭，在讀博士，主要從事生態系統服務與區域關聯方面研究

吳鋒，助理研究員，主要研究方向為自然生態環境保護、環境管理、生態規劃

文獻格式：李慶旭 等.中心城區自然資源資產核算體系構建研究[J].環境與可持續發展，2017，42(4)：169-173.

X21

A

1673-288X(2017)04-0169-05