“三重一大”決策制度的實(shí)現(xiàn)方式

落實(shí)“三重一大”政策制度的核心是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把方向、管大局、保落實(shí)。

習(xí)總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出：國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是把方向、管大局、保落實(shí)。“三重一大”決策制度是貫徹落實(shí)黨的民主集中制的制度安排，規(guī)范執(zhí)行“三重一大”決策制度，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的重要實(shí)現(xiàn)方式。作為通用航空產(chǎn)業(yè)中的“國(guó)家隊(duì)”，中航工業(yè)通飛按照“全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈、全文化鏈”的發(fā)展模式，全力加速產(chǎn)業(yè)布局，一批業(yè)務(wù)新、規(guī)模小、股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化的子公司應(yīng)運(yùn)而生。指導(dǎo)監(jiān)督這些子公司盡快建立完善“三重一大”決策制度，規(guī)范決策行為，有效規(guī)避決策風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，不僅是規(guī)范公司治理的重要內(nèi)容，更是確保黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的重要手段。

當(dāng)前規(guī)范執(zhí)行“三重一大”決策制度存在的困難和問(wèn)題

首先是思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。有人認(rèn)為“三重一大”決策事項(xiàng)主要涉及行政業(yè)務(wù)的管理范疇，與黨組織關(guān)系不大；有人對(duì)“三重一大”決策制度適用范圍及相關(guān)規(guī)定要求認(rèn)識(shí)模糊、文，王靜不到位，個(gè)別人認(rèn)為“三重一大”是主要領(lǐng)導(dǎo)的事，與自己關(guān)系不大；有人認(rèn)為單位規(guī)模小，“三重一大”決策程序太復(fù)雜、太繁瑣，不利于提高工作效率；有的單位領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，“三重一大”決策容易流于形式。

其次是制度內(nèi)容缺乏針對(duì)性。有的單位雖出臺(tái)了“三重一大”的實(shí)施辦法，但都是照著上級(jí)制度“扒”，針對(duì)性不夠，操作性不強(qiáng)。例如：在重大決策事項(xiàng)方面，對(duì)“重大資產(chǎn)處置”設(shè)定的金額標(biāo)準(zhǔn)隨意性強(qiáng)，可能造成納入“三重一大”范圍的事項(xiàng)過(guò)多或者過(guò)少的問(wèn)題；在“重要人事任免”事項(xiàng)方面，未將干部的“問(wèn)責(zé)處理”事項(xiàng)及“后備干部人才推薦”事項(xiàng)納入“重要人事任免”事項(xiàng)范圍等。

再次是決策程序不夠規(guī)范。有的單位由于規(guī)模比較小，“三會(huì)”不分，所有“三重一大”事項(xiàng)共同決策，決策主體不規(guī)范；有的單位重要人事任免，未按照程序向紀(jì)檢監(jiān)察部門征求意見，個(gè)別重要人事任免事項(xiàng)上會(huì)研究前溝通不充分；有的單位以決策事項(xiàng)緊急等為由，不認(rèn)真履行決策前審批程序；有的單位只重視決策前的程序，對(duì)事項(xiàng)決策后是否執(zhí)行、如何執(zhí)行、執(zhí)行效果等情況跟蹤落實(shí)不夠等。

最后是監(jiān)督機(jī)制不夠有力。有的單位在決策實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有安排相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督不到位；有的單位紀(jì)委落實(shí)“三轉(zhuǎn)”不到位，紀(jì)檢監(jiān)察部門仍直接參與招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程；有的領(lǐng)導(dǎo)干部未能將“三重一大”決策制度執(zhí)行情況納入述職述廉內(nèi)容，接受監(jiān)督評(píng)議的意識(shí)不強(qiáng)。

規(guī)范執(zhí)行“三重一大”決策制度的實(shí)踐探索

近年來(lái)，中航工業(yè)通飛通過(guò)深化新形勢(shì)下對(duì)“三重一大”決策制度建設(shè)特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，開展對(duì)“三重一大”決策制度建設(shè)工作理念、思路、方法與機(jī)制的創(chuàng)新，有效推進(jìn)了決策制度的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

一是提高了思想認(rèn)識(shí)。結(jié)合開展“兩學(xué)一做”專題教育，通過(guò)開展專題培訓(xùn)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自授課并提出要求，相關(guān)人員對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)有了深刻理解，理清了在國(guó)有企業(yè)實(shí)施“三重一大”決策制度必要性的認(rèn)識(shí)。二是公司總部率先垂范。中航工業(yè)通飛總部對(duì)“三重一大”決策事項(xiàng)制定了細(xì)化、可執(zhí)行的制度、程序和流程，制作了標(biāo)準(zhǔn)化模板，并實(shí)現(xiàn)了“三重一大”決策全流程的信息化管理，為各所屬單位規(guī)范“三重一大”決策樹立了樣板。三是規(guī)范所屬單位決策制度。針對(duì)所屬單位開展了“三重一大”決策制度的合規(guī)性審查，逐一修改批復(fù)，確保各單位“三重一大”決策制度中決策主體明確、決策事項(xiàng)范圍清晰、決策程序規(guī)范，有效推進(jìn)了各單位“三重一大”決策制度的健全完善。四是量化決策標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)重大決策事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用項(xiàng)目中涉及具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，公司經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，并征求所屬單位意見，結(jié)合各所屬單位資產(chǎn)規(guī)模、收入規(guī)模等實(shí)際，量化了各所屬單位的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。五是加強(qiáng)了監(jiān)督管理。建立完善了監(jiān)督檢查機(jī)制，將“三重一大”決策制度貫徹執(zhí)行情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉及黨務(wù)公開的重點(diǎn)事項(xiàng)，嚴(yán)格追究制度執(zhí)行中出現(xiàn)重大問(wèn)題的責(zé)任人員的相關(guān)責(zé)任。

通過(guò)樹立標(biāo)桿、加強(qiáng)制度審查、量化決策標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)督管理等工作，中航工業(yè)通飛總部和各所屬單位初步建立了源頭防范、體系完備、運(yùn)行規(guī)范、制約合理、執(zhí)行到位的“三重一大”決策機(jī)制。

規(guī)范執(zhí)行“三重一大”決策制度的思考

必須在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)程中不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是改善國(guó)有企業(yè)公司治理的有效手段。一方面，推進(jìn)以外部董事為主的董事會(huì)建設(shè)，另一方面，在公司治理結(jié)構(gòu)中不斷強(qiáng)化黨組織的作用。與董事會(huì)相較，黨組織的履職能夠有效填補(bǔ)董事會(huì)外部化形成的股東權(quán)利缺位，能夠很大程度上解決股東會(huì)閉會(huì)期間的股東權(quán)利虛化問(wèn)題。同時(shí)，企業(yè)黨委（組）一般由上級(jí)黨組織組建或委任，采用民主集中制決策，能夠在運(yùn)行機(jī)制上有效防范“一把手說(shuō)了算”的風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新一輪國(guó)有企業(yè)改革的背景下，國(guó)家和地方對(duì)發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的熱情和政策支持力度空前，社會(huì)資本趨之若鶩，中航工業(yè)通飛正在加快探索實(shí)施所屬單位混合所有制改革。對(duì)于混合所有制單位，落實(shí)“三重一大”決策制度的核心同樣是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要加快探索對(duì)于國(guó)有資本絕對(duì)控股、相對(duì)控股或者具有實(shí)際控制力等不同情況下落實(shí)“三重一大”決策制度的途徑和方法，確保在混改企業(yè)中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

必須加強(qiáng)“三重一大”制度審核和動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整。在對(duì)基層單位“三重一大”決策制度審查和監(jiān)管過(guò)程中，既要嚴(yán)格審核，促進(jìn)基層單位決策科學(xué)規(guī)范，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值；同時(shí)，要注意保證效率，保持基層“連隊(duì)”參與作戰(zhàn)的靈活性。一方面，“三重一大”事項(xiàng)的決策范圍應(yīng)該是開放的，應(yīng)根據(jù)單位業(yè)務(wù)重點(diǎn)和不同發(fā)展階段，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善相關(guān)決策范圍；另一方面，針對(duì)審查批復(fù)給所屬單位的重大決策事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排和大額資金的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

必須整體推進(jìn)完善“三重一大”決策制度體系。以“三重一大”決策制度為基礎(chǔ)，進(jìn)一步梳理完善相關(guān)配套制度，規(guī)范和完善公司治理體系。“三重一大”決策制度不僅指“三重一大”決策實(shí)施辦法一項(xiàng)制度，還包括公司章程，公司黨委及行政決策機(jī)構(gòu)議事規(guī)則，“三重一大”決策后評(píng)估，以及相應(yīng)的責(zé)任追究等各項(xiàng)相關(guān)配套制度，是有機(jī)整體，必須相互銜接，相互補(bǔ)充。

必須高度重視“三重一大”決策全過(guò)程紀(jì)實(shí)。在實(shí)際工作中，經(jīng)常出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)很重視，但由于具體工作人員思想重視程度、能力水平等原因，導(dǎo)致“三重一大”決策過(guò)程的相關(guān)論證材料、會(huì)議記錄和錄音、上會(huì)決策申請(qǐng)審批等程序不全或不規(guī)范等技術(shù)層面的問(wèn)題，嚴(yán)重影響決策過(guò)程的可追溯性。這些可以通過(guò)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員技能培訓(xùn)、加強(qiáng)檢查監(jiān)督等來(lái)糾正和改善。

必須加強(qiáng)“三重一大”監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。“三重一大”決策不只是辦公室或紀(jì)檢部門的事，而是要公司各相關(guān)部門齊抓共管，形成合力，辦公室、組織人事、宣傳部門，以及財(cái)務(wù)、監(jiān)察審計(jì)等職能部門，包括各業(yè)務(wù)部門，都應(yīng)認(rèn)真落實(shí)各自監(jiān)督管控職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)涉及“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門應(yīng)擔(dān)負(fù)“再監(jiān)督、再檢查”的責(zé)任，加大專項(xiàng)檢查力度，嚴(yán)格督促整改。同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究力度，對(duì)典型問(wèn)題，要點(diǎn)名道姓，通報(bào)曝光，加強(qiáng)警示教育。

總之，規(guī)范執(zhí)行“三重一大”決策制度，是國(guó)有企業(yè)黨組織把方向管大局保落實(shí)、堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離的重要實(shí)現(xiàn)方式。努力形成并逐步完善以“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，職能部門各負(fù)其責(zé)，職工群眾廣泛參與”為主體的“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制，是提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要保障。