關于完善河北省生態文明績效考核與責任追究制度的對策建議

秦亞飛+高洪顯

【摘要】我省大部分地區被霧霾籠罩，“霧霾圍城”的背后，凸顯了增長方式和經濟結構的深層問題，因此，完善我省生態文明績效考核和責任追究制度，積極開展先試先行和改革創新，促進地方各級黨委政府和領導干部樹立正確政績觀，對建設經濟強省、美麗河北具有重要意義。圍繞中央戰略部署，我省亟需對“考核什么、怎么考核、責任怎么界定”進行積極探索。

【關鍵詞】生態文明 績效考核 責任追究制度

一、完善我省生態文明績效考核和責任追究制度意義重大

2016年12月22日印發的《生態文明建設目標評價考核辦法》，將生態文明建設目標指標納入了黨政領導干部評價考核體系，在政績考核中加入生態責任這一內容，將從制度上保障綠色發展的推動和生態文明的建設。同時也這為我省完善生態文明績效考核和責任追究制度提供指導。

（一）可成為完善我省經濟社會發展評價體系的有力支撐。衡量一個地區經濟社會發展程度和質量好壞的傳統評價指標一般是GDP，導致一些地區片面追求GDP的增長速度，出現了發展方式粗放、生態環境惡化等問題，意味著單純的GDP并不能準確地反映經濟增長的質量，不能真實反映經濟增長背后的環境污染和生態成本。因此，將資源利用、環境治理、環境質量、生態保護、公眾滿意度等評價指標的情況反映出來，有利于完善我省經濟社會發展的評價體系，更加全面地衡量發展的質量，特別是發展的綠色化水平。

（二）可成為引導我省地方各級黨委政府更新政績觀的重要引擎。在實踐中，“重發展、輕保護”的現象仍然存在，不少地區的生態環境惡化問題不但沒有得到有效解決，單一依靠GDP論英雄也一度成為部分領導干部的主流政績觀，改變這種評價政績的做法需要生態文明績效考核和責任追究制度加以引導和督促，使地方各級黨委政府自覺推進生態文明建設，樹立正確的政績觀，突出“以生態文明建設論英雄”，這對于推動我省經濟社會科學發展具有重要意義。

（三）可成為推動我省綠色發展和生態文明建設的重要突破口。整個評價考核工作的關鍵在于評價考核結果的應用，通過約束和引導有側重地推動我省各地區的生態文明建設，并且以此考核結果為依據對地方黨委政府進行綜合考核評價、干部獎懲任免等。完善我省生態文明績效考核和責任追究制度，使之成為推進生態文明建設的重要約束和導向，可加快推動中央決策部署落實和各項政策措施落地，為確保我省堅定不移地推進綠色發展，促進生態文明建設達到新水平提供重要的制度保障。

二、完善我省生態文明績效考核和責任追究制度面臨的主要問題

（一）考核主體單一，生態文明建設評價的全面性不足

生態文明績效考核主體的選擇直接影響績效考核結果的公正性和科學性。目前生態文明績效考核是針對環保部門對于環境保護行為的評估考核，實質上基于地方政府環保目標的責任考核，對政府其他部門的環保工作人員無法起到引導、約束和激勵作用，由于外部第三方機構尚未加入到生態文明績效考核工作中來，考核體系沒有考慮社會公眾對生態文明建設程度的反饋方面，這在一定程度上影響考核結果的公正性、合理性和透明度。

（二）考核指標欠缺，生態文明建設評價的科學性不足

我省各地區的情況不一、差異很大，雖然也在政府績效考核背景下陸續開展了生態文明績效考核工作，但是起步較晚，并且尚未結合各地區的經濟社會發展水平、資源環境兵符等因素，缺乏科學合理系統的生態文明績效績效考核指標，而且對該領域的基本概念、績效目標、評估指標、評估方法、工作程序、實施原則以及推進實施思路等方面都缺乏清晰的認識。環境績效評估數據的可靠性，目前還不能完全保證，評估指標體系的科學性不夠，這影響了評估結果的可信度。

（三）考核比重較低，生態文明建設評價的重要性不足

我省被認為是區域污染的主要“制造者”，空氣質量整體不容樂觀，省內資源環境問題越來越受到各級政府及社會公眾的普遍關注，全省建設生態文明的任務十分艱巨，雖然目前政府績效已逐步體現生態文明績效考核，但其比重和地位較低，主要集中在環保部門的績效考核方面，面向各級政府及公職人員的生態文明績效考核和責任追究制度尚不完善，不能充分發揮以生態文明績效考核和責任追究制度來來推動各級政府進行生態文明建設的作用。

三、完善我省生態文明績效考核和責任追究制度的政策建議

（一）政策引導鼓勵多元參與度

1.利用網絡力量提升公眾參與度。可充分利用網絡、媒體等力量使公眾參與到我省生態文明績效考核的工作中來，一是加大省內新聞網站和各地門戶網站宣傳生態文明績效考核工作，提高此項工作的傳播效果。二是利用省內中國移動、中國聯通和中國電信網絡運營覆蓋面，以新聞報、微信、微博等各種信息傳播手段建立生態文明績效考核平臺，深入開展考核工作。三是設立生態文明績效網絡輿論關注指數，成立相應輿情監督小組，監測分析網絡輿情，及時調整我省生態文明績效考核方案。

2.引導第三方環保機構投入考核工作。目前，我省的環保企業已成立有河北省冀信環保科技有限公司、益生環保科技股份公司、河北國環環保開發公司、河北立格環保科技公司等幾十家企業，針對大氣霧霾、水源短缺、污染加劇等突出生態問題，一是鼓勵和引導企業履行社會責任，實施政企合作，環保企業參與實施各級政府生態文明績效考核工作，推進生態文明績效考核工作的系統化、規范化和常態化。二是建立環保企業獨立評價體系，引入第三方評價機構對各級政府生態文明績效進行全方位評價，使生態文明績效考核的結果更具有公正性和公開性。

（二）典型帶動更新干部政績觀

1.深化典型培樹機制。一是定期發布各級政府生態文明績效考核報告，引導各級政府制定和發布績效考核報告，并將其作為評價各級黨政工作的重要依據。二是推選典型的推動生態文明建設的集體和個人參與評選全國性的“中國生態文明獎”，在推選過程中同時開展我省關于生態文明建設的大討論，以此推動我省各級黨政機關進行生態文明建設的自覺化和常態化。

2.更新政績觀，全面提升領導干部的生態文明建設意識

對全省領導干部和公職人員開展建設生態文明和美麗河北的系統學習教育，建立專項學習培訓機制，提高生態環境決策、規劃、保護的能力。建立生態文明建設的檔案，全面系統地記錄各級領導干部職責范圍內建設生態文明的進展情況。在政績上實現GDP和生態文明建設相結合，使各級政府的工作重心放到經濟的可持續發展上。對在治理大氣霧霾、水源污染等方面沒有切實履行建設生態文明的組織和個人進行責任追究，新增領導干部離任進行生態文明建設審計制度，完善生態文明績效責任追究制度。樹立鮮明導向，激發各級領導干部建設生態文明的活力。

（三）智庫合作提升考核科學性

1.進一步明確績效考核相關政策。建議省有關部門盡快將完善的生態文明績效考核和責任追究列入立法計劃，強化法律在生態文明建設中的激勵保障、規范監督責任，明確各級領導干部和公職人員的權利和義務，防范可能發生的各種阻礙生態文明健康發展的矛盾和風險，將生態文明建設納入規范化、法制化軌道。通過對于考核制度的設計和完善，讓地方領導干部清醒地認識到身上的重擔和責任，自覺打造我省的良好環境。

2.完善績效考核指標體系。根據生態文明建設現狀和國情，我省可以成立環保領域的新型智庫，即生態文明智庫，或與中國生態文明智庫合作，整合相關的自然科學、人文科學以及數學和系統科學，對我省的整體生態環境進行實地調研，并對京津兩市及其他省市的經驗總結和案例剖析，精準把握適合我省的生態文明績效考核方案，發表高質量的智庫報告，對我省實施生態文明績效考核和責任追究制度的路徑進行清晰的設計，對我省不同地區的生態文明建設成果進行評估，不斷完善生態文明績效考核的指標體系。

參考文獻：

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[3]劉劍洪.環境影響評價中引入生態補償機制的可行性[J].資源節約與環保，2016.7

2017年度河北金融學院科研基金項目：課題編號：JY201704。