關(guān)于完善河北省生態(tài)文明績效考核與責(zé)任追究制度的對(duì)策建議

秦亞飛+高洪顯

【摘要】我省大部分地區(qū)被霧霾籠罩，“霧霾圍城”的背后，凸顯了增長方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深層問題，因此，完善我省生態(tài)文明績效考核和責(zé)任追究制度，積極開展先試先行和改革創(chuàng)新，促進(jìn)地方各級(jí)黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀，對(duì)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北具有重要意義。圍繞中央戰(zhàn)略部署，我省亟需對(duì)“考核什么、怎么考核、責(zé)任怎么界定”進(jìn)行積極探索。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明 績效考核 責(zé)任追究制度

一、完善我省生態(tài)文明績效考核和責(zé)任追究制度意義重大

2016年12月22日印發(fā)的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，將生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)納入了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)考核體系，在政績考核中加入生態(tài)責(zé)任這一內(nèi)容，將從制度上保障綠色發(fā)展的推動(dòng)和生態(tài)文明的建設(shè)。同時(shí)也這為我省完善生態(tài)文明績效考核和責(zé)任追究制度提供指導(dǎo)。

（一）可成為完善我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的有力支撐。衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度和質(zhì)量好壞的傳統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)一般是GDP，導(dǎo)致一些地區(qū)片面追求GDP的增長速度，出現(xiàn)了發(fā)展方式粗放、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，意味著單純的GDP并不能準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，不能真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)增長背后的環(huán)境污染和生態(tài)成本。因此，將資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、公眾滿意度等評(píng)價(jià)指標(biāo)的情況反映出來，有利于完善我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，更加全面地衡量發(fā)展的質(zhì)量，特別是發(fā)展的綠色化水平。

（二）可成為引導(dǎo)我省地方各級(jí)黨委政府更新政績觀的重要引擎。在實(shí)踐中，“重發(fā)展、輕保護(hù)”的現(xiàn)象仍然存在，不少地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化問題不但沒有得到有效解決，單一依靠GDP論英雄也一度成為部分領(lǐng)導(dǎo)干部的主流政績觀，改變這種評(píng)價(jià)政績的做法需要生態(tài)文明績效考核和責(zé)任追究制度加以引導(dǎo)和督促，使地方各級(jí)黨委政府自覺推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，樹立正確的政績觀，突出“以生態(tài)文明建設(shè)論英雄”，這對(duì)于推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

（三）可成為推動(dòng)我省綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要突破口。整個(gè)評(píng)價(jià)考核工作的關(guān)鍵在于評(píng)價(jià)考核結(jié)果的應(yīng)用，通過約束和引導(dǎo)有側(cè)重地推動(dòng)我省各地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，并且以此考核結(jié)果為依據(jù)對(duì)地方黨委政府進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免等。完善我省生態(tài)文明績效考核和責(zé)任追究制度，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要約束和導(dǎo)向，可加快推動(dòng)中央決策部署落實(shí)和各項(xiàng)政策措施落地，為確保我省堅(jiān)定不移地推進(jìn)綠色發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到新水平提供重要的制度保障。

二、完善我省生態(tài)文明績效考核和責(zé)任追究制度面臨的主要問題

（一）考核主體單一，生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)的全面性不足

生態(tài)文明績效考核主體的選擇直接影響績效考核結(jié)果的公正性和科學(xué)性。目前生態(tài)文明績效考核是針對(duì)環(huán)保部門對(duì)于環(huán)境保護(hù)行為的評(píng)估考核，實(shí)質(zhì)上基于地方政府環(huán)保目標(biāo)的責(zé)任考核，對(duì)政府其他部門的環(huán)保工作人員無法起到引導(dǎo)、約束和激勵(lì)作用，由于外部第三方機(jī)構(gòu)尚未加入到生態(tài)文明績效考核工作中來，考核體系沒有考慮社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)程度的反饋方面，這在一定程度上影響考核結(jié)果的公正性、合理性和透明度。

（二）考核指標(biāo)欠缺，生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)的科學(xué)性不足

我省各地區(qū)的情況不一、差異很大，雖然也在政府績效考核背景下陸續(xù)開展了生態(tài)文明績效考核工作，但是起步較晚，并且尚未結(jié)合各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源環(huán)境兵符等因素，缺乏科學(xué)合理系統(tǒng)的生態(tài)文明績效績效考核指標(biāo)，而且對(duì)該領(lǐng)域的基本概念、績效目標(biāo)、評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估方法、工作程序、實(shí)施原則以及推進(jìn)實(shí)施思路等方面都缺乏清晰的認(rèn)識(shí)。環(huán)境績效評(píng)估數(shù)據(jù)的可靠性，目前還不能完全保證，評(píng)估指標(biāo)體系的科學(xué)性不夠，這影響了評(píng)估結(jié)果的可信度。

（三）考核比重較低，生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)的重要性不足

我省被認(rèn)為是區(qū)域污染的主要“制造者”，空氣質(zhì)量整體不容樂觀，省內(nèi)資源環(huán)境問題越來越受到各級(jí)政府及社會(huì)公眾的普遍關(guān)注，全省建設(shè)生態(tài)文明的任務(wù)十分艱巨，雖然目前政府績效已逐步體現(xiàn)生態(tài)文明績效考核，但其比重和地位較低，主要集中在環(huán)保部門的績效考核方面，面向各級(jí)政府及公職人員的生態(tài)文明績效考核和責(zé)任追究制度尚不完善，不能充分發(fā)揮以生態(tài)文明績效考核和責(zé)任追究制度來來推動(dòng)各級(jí)政府進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的作用。

三、完善我省生態(tài)文明績效考核和責(zé)任追究制度的政策建議

（一）政策引導(dǎo)鼓勵(lì)多元參與度

1.利用網(wǎng)絡(luò)力量提升公眾參與度。可充分利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等力量使公眾參與到我省生態(tài)文明績效考核的工作中來，一是加大省內(nèi)新聞網(wǎng)站和各地門戶網(wǎng)站宣傳生態(tài)文明績效考核工作，提高此項(xiàng)工作的傳播效果。二是利用省內(nèi)中國移動(dòng)、中國聯(lián)通和中國電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營覆蓋面，以新聞報(bào)、微信、微博等各種信息傳播手段建立生態(tài)文明績效考核平臺(tái)，深入開展考核工作。三是設(shè)立生態(tài)文明績效網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)注指數(shù)，成立相應(yīng)輿情監(jiān)督小組，監(jiān)測分析網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)調(diào)整我省生態(tài)文明績效考核方案。

2.引導(dǎo)第三方環(huán)保機(jī)構(gòu)投入考核工作。目前，我省的環(huán)保企業(yè)已成立有河北省冀信環(huán)保科技有限公司、益生環(huán)保科技股份公司、河北國環(huán)環(huán)保開發(fā)公司、河北立格環(huán)保科技公司等幾十家企業(yè)，針對(duì)大氣霧霾、水源短缺、污染加劇等突出生態(tài)問題，一是鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，實(shí)施政企合作，環(huán)保企業(yè)參與實(shí)施各級(jí)政府生態(tài)文明績效考核工作，推進(jìn)生態(tài)文明績效考核工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化和常態(tài)化。二是建立環(huán)保企業(yè)獨(dú)立評(píng)價(jià)體系，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)各級(jí)政府生態(tài)文明績效進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)，使生態(tài)文明績效考核的結(jié)果更具有公正性和公開性。

（二）典型帶動(dòng)更新干部政績觀

1.深化典型培樹機(jī)制。一是定期發(fā)布各級(jí)政府生態(tài)文明績效考核報(bào)告，引導(dǎo)各級(jí)政府制定和發(fā)布績效考核報(bào)告，并將其作為評(píng)價(jià)各級(jí)黨政工作的重要依據(jù)。二是推選典型的推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的集體和個(gè)人參與評(píng)選全國性的“中國生態(tài)文明獎(jiǎng)”，在推選過程中同時(shí)開展我省關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的大討論，以此推動(dòng)我省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的自覺化和常態(tài)化。

2.更新政績觀，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)

對(duì)全省領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員開展建設(shè)生態(tài)文明和美麗河北的系統(tǒng)學(xué)習(xí)教育，建立專項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，提高生態(tài)環(huán)境決策、規(guī)劃、保護(hù)的能力。建立生態(tài)文明建設(shè)的檔案，全面系統(tǒng)地記錄各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)范圍內(nèi)建設(shè)生態(tài)文明的進(jìn)展情況。在政績上實(shí)現(xiàn)GDP和生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，使各級(jí)政府的工作重心放到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展上。對(duì)在治理大氣霧霾、水源污染等方面沒有切實(shí)履行建設(shè)生態(tài)文明的組織和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究，新增領(lǐng)導(dǎo)干部離任進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)審計(jì)制度，完善生態(tài)文明績效責(zé)任追究制度。樹立鮮明導(dǎo)向，激發(fā)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)生態(tài)文明的活力。

（三）智庫合作提升考核科學(xué)性

1.進(jìn)一步明確績效考核相關(guān)政策。建議省有關(guān)部門盡快將完善的生態(tài)文明績效考核和責(zé)任追究列入立法計(jì)劃，強(qiáng)化法律在生態(tài)文明建設(shè)中的激勵(lì)保障、規(guī)范監(jiān)督責(zé)任，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的權(quán)利和義務(wù)，防范可能發(fā)生的各種阻礙生態(tài)文明健康發(fā)展的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，將生態(tài)文明建設(shè)納入規(guī)范化、法制化軌道。通過對(duì)于考核制度的設(shè)計(jì)和完善，讓地方領(lǐng)導(dǎo)干部清醒地認(rèn)識(shí)到身上的重?fù)?dān)和責(zé)任，自覺打造我省的良好環(huán)境。

2.完善績效考核指標(biāo)體系。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀和國情，我省可以成立環(huán)保領(lǐng)域的新型智庫，即生態(tài)文明智庫，或與中國生態(tài)文明智庫合作，整合相關(guān)的自然科學(xué)、人文科學(xué)以及數(shù)學(xué)和系統(tǒng)科學(xué)，對(duì)我省的整體生態(tài)環(huán)境進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并對(duì)京津兩市及其他省市的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和案例剖析，精準(zhǔn)把握適合我省的生態(tài)文明績效考核方案，發(fā)表高質(zhì)量的智庫報(bào)告，對(duì)我省實(shí)施生態(tài)文明績效考核和責(zé)任追究制度的路徑進(jìn)行清晰的設(shè)計(jì)，對(duì)我省不同地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)成果進(jìn)行評(píng)估，不斷完善生態(tài)文明績效考核的指標(biāo)體系。

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2017年度河北金融學(xué)院科研基金項(xiàng)目：課題編號(hào)：JY201704。