南通如何定位上海“北大門”

劉照普

產業對接分工互補，兩地共建產業園區接納上海企業

江蘇省委書記李強在去年11月參加江蘇省第十三次黨代會和今年2月參加江蘇省人代會時均指出，南通作為江蘇發展的“潛力股”，一定要做好跨江融合、“接軌”上海的大文章，努力建設成為上海的“北大門”。

今年5月16日，江蘇省政府下發《關于南通建設上海大都市北翼門戶城市總體方案的批復》，同意南通建設上海北翼門戶城市，從省級戰略層面推動，充分發揮靠江靠海靠上海的地域優勢，積極參與上海大都市圈協同發展，建設集“生態屏障、產業腹地、創新之都、文化名城”等功能于一體的上海“北大門”。

《中國經濟周刊》記者了解到，南通打造上海“北大門”決策出爐前，滬通兩地的產業對接和互補發展就已有顯著進展。決策出臺后，南通市的措施和動作接連不斷。

2008年6月30日，蘇通大橋正式通車，一橋飛架南北，打破長江天險長期制約南通“南不通”的歷史，成為溝通上海南通的主通道。

南通早就有個上海夢，

追隨上海14年終圓夢

在中國地理版圖上，處于沿海經濟帶與長江經濟帶“T”形結構交會點和長江三角洲洲頭的城市只有兩個：上海和南通。

南通早就有個上海夢。2003年，南通市委市政府印發《接軌上海工作綱要》，首次明確提出“融入蘇南、接軌上海、走向世界、全面小康”的發展思路，這標志著接軌上海工作由民間自發走向政府推動。

自此，南通的發展定位經歷了“接軌上海—北上海—上海北—上海北大門”的變遷。南京大學教授、長江產經研究院院長劉志彪告訴記者，“南通，南通，其實是‘難通，向南不通。過去因為長江天險和體制問題，南通連一條通上海的鐵路都沒有，所以經濟發展緩慢。”

交通設施和過江通道建設是滬通兩地接軌的基礎。隨著蘇通大橋、崇啟大橋建成通車，北沿江高鐵與城際軌道交通的開工建設，南通將加快構建和上海快速對接的鐵路及公路網。為融入上海一小時經濟圈，滬通長江大橋正在緊鑼密鼓地建設，滬通高鐵預計將于2019年開通，上海和南通之間將會出現越來越多的過江通道。

上海這扇北大門如何建？劉志彪說，這是兩地協調合作的事情，但當務之急是基礎設施的一系列互聯互通，如盡快開通高鐵，將上海至南通之間的時間壓縮在半個小時以內。

與之相呼應，上海市城市總體規劃（2016—2040）提出，未來上海將與南通、蘇州、無錫等地區構建“1+6”城市群協同發展的上海大都市圈，形成90分鐘交通出行圈，突出同城效應。同時，逐步推動上海非核心功能向郊區以及更大范圍疏解，這將加快上海有關生產要素和產業向南通等周邊城市和區域轉移，加快滬通兩地融合發展的步伐。

對此，南通市長韓立明指出，南通將在上海邁向卓越全球城市的進程中建設上海“北大門”，搶抓上海“1+6”大都市圈同城化發展機遇，有序承接上海功能疏解，追求外部形象和內在水平向上海看齊，打造與上海全球城市核心功能相配套的Ⅱ型大城市。

南通媒體人張海燕說，南通與上海自古就一脈相連，在區域經濟版圖上，南通就是上海的一部分，14年的貼身追隨，兩者終因密集的過江通道“鵲橋”的搭建而喜結連理、融為一體。

“大樹底下不長莊稼，但會長好碧螺春”，滬通產業對接分工互補、協同發展

2009年8月，一位中央領導考察南通振華重型裝備制造有限公司時，向上海振華港機 （集團）公司總裁管彤賢提問：上海的企業，為什么要到南通來？管彤賢回答說，南通不僅長江岸線資源豐富，產業配套好，而且勞動力素質高，政府服務效率高，振華是被南通良好的投資環境吸引而來的。

這是上海制造業不斷向南通轉移的根源所在，也是滬通兩地產業分工、錯位發展的縮影。劉志彪說，南通未來定位為戰略性新興產業和先進制造業基地，它需要把上海作為總部基地或中國跨國企業總部地區，而上海則可以順勢而為建設國內價值鏈龍頭在本地的總部經濟，并把一些不便于在本地發展的制造業放到包括南通在內的其他地區。

基于這種思路和加快推進“上海北大門”建設進度，今年4月27日，南通市在上海世博中心舉行“服務大上海，建設北大門”為主題的南通對接服務上海大會，在旅游、高端紡織、船舶重工、新能源技術、農產品等領域與上海達成深度合作。

南通市委書記陸志鵬認為，南通建設上海大都市北翼門戶城市是建設上海“北大門”的書面表述，其內涵就是建設生態之門、產業之門、創新之門、文化之門，使南通這扇“北大門”在外在形象和內在水平上向上海看齊、與上海匹配，根本路徑就是推進交通互聯互通、城市功能互補、產業協同配套、文化相通融合、生態共保共治，構建全方位對接服務上海的新格局。

對于建設“上海北大門”的具體推進路徑，陸志鵬說，重點是打造“三港三城三基地”，以點帶面推進對接服務上海工作。

“三港”指南通以上海國際航運中心北翼江海組合強港、長三角北翼重要航空港和華東地區重要信息港的三重角色定位，策應上海國際航運中心建設和江蘇港口一體化改革;“三城”是指打造創新創業生態城、通州灣臨港產業城和啟東生命健康科技城，構建基本與上海水平相當的創新創業生態系統;“三基地”是指現代先進產業協同發展基地、文化旅游休閑度假基地和優質農副產品市場服務保障基地，構建與上海協同發展的產業高地。

今年南通對接服務上海大會上舉行了滬通合作項目簽約儀式，共計32個項目簽約，總額達到700億元。

江蘇省社科院何雨博士對記者說，“大樹底下不長莊稼，但會長好碧螺春”，上海作為長三角世界級城市群的龍頭老大和一棵參天大樹，它不適宜搞制造業和農業，但可以發揮國際金融航運中心和現代服務業的功能，種好“碧螺春”。而南通則可以反過來，兩者就實現了優勢互補和產業協同分工，這種生態結構使得城市群內的各個城市分工協作、相得益彰。

兩地共建七大產業園區，

從上海搬來350億投資

事實上，上海南通兩地在區域經濟上早就有良好協作。統計顯示，自改革開放以來，上海市的超高層建筑（29層以上），每100幢中有15幢由南通建筑鐵軍承建;南通30%的高層次人才、40%的創投風投機構從上海引進，50%以上的企業與上海合作;南通還是上海優質農副產品的保障基地，有70%的農副產品供給上海。

在南通提出建設“上海北大門”之后，滬通產業合作的模式和進展如何？《中國經濟周刊》記者了解到，滬通產業合作的三種模式已見端倪：一種是研發在上海、生產在南通。生物醫藥、工業機器人、半導體等領域高端制造環節加快向南通轉移。二是孵化在上海、轉化在南通。不少項目與上海知名高校、科研院所深化科技研發合作，在南通實現產業化。三是前臺在上海、后臺在南通。企業把總部營銷窗口設在上海，而金融后臺、呼叫中心、工業設計等配套產業逐步在南通集聚。

在產業融合領域，推動共建產業合作園區成為亮點。目前南通共有上海外高橋（啟東）產業園、上海市北高新（南通）科技城、上海楊浦（海安）工業園等7個合作園區，先后從上海吸引或“搬”來億元以上企業近百個，總投資超過350億元，被稱為滬通產業合作的“七朵金花”。

上海市北高新（南通）科技城高管黃帥說，自從2010年簽約落地南通以來，和南通國有資產投資控股有限公司合作共建，經過幾年建設，科技城已成為南通產城融合的典范，園內市政道路、景觀綠化、河道水系已全部完成，配套住宅城和商業設施均已完工，也落戶了長江智谷、智翔等不少科技研發類的優質項目。

在滬通產業融合發展上，通州重點建設了南通國際家紡城、南通高新區等六大載體，成為接軌上海的前沿陣地，先后吸引13家世界500強及“中字頭”“國字號”企業落戶，累計實施10億元以上制造業和5億元以上服務業項目52個。

據了解，南通市計劃將行政中心東部一塊沉寂多年的地塊開發為中央創新區。這塊規劃范圍為17平方公里的地塊，將建設為集聚南通優質創新載體的科創、文創、醫學、會展“四大中心”，首批4個基礎設施項目已開工。

在南通市長韓立明看來，建設“上海北大門”，首先要抓住上海建設全球科創中心、打造卓越全球城市的機遇，搭乘上海創新“便車”“快車”，加快建設長三角北翼經濟中心等，從而使“北大門”的外在形象與上海相匹配、內在水平向上海看齊。