江蘇工商：大數(shù)據(jù)喚醒監(jiān)管新職能

王克

深化商事制度改革后如何有效實(shí)現(xiàn)“事中事后監(jiān)管”？

7月10日，江蘇省工商行政管理局（下稱“江蘇工商局”）向社會(huì)公開發(fā)布“區(qū)域市場準(zhǔn)入環(huán)境指數(shù)”，這是該局繼“區(qū)域消費(fèi)環(huán)境指數(shù)”“區(qū)域市場競爭環(huán)境指數(shù)”之后發(fā)布的第三項(xiàng)“指數(shù)”。《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者調(diào)研得知，這幾大“指數(shù)”的生成完全基于江蘇工商系統(tǒng)近年來著力打造的“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，而建設(shè)“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)是為了運(yùn)用科學(xué)的指標(biāo)體系與評價(jià)模型，提升“事中事后監(jiān)管”的靶向化、科學(xué)化和智能化。

抓住大數(shù)據(jù)的歷史機(jī)遇

在簡政放權(quán)的語境下，近年來國家不斷深化商事制度改革，“先照后證”出臺(tái)以及一大批行政審批項(xiàng)目隨之取消，顛覆了人們對市場監(jiān)管的常規(guī)認(rèn)知;轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式更考驗(yàn)著工商行政管理者的政治智慧。基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的“大數(shù)據(jù)”運(yùn)用旋即引起高度重視，江蘇工商局局長王元慧一言以蔽之——“大數(shù)據(jù)是市場監(jiān)管的重武器”。

江蘇工商局綜合處處長張傳博告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，早在2015年，江蘇工商局就率先提出“數(shù)據(jù)引領(lǐng)”的概念，要求全省工商系統(tǒng)認(rèn)真采集市場主體的全生命周期信息數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)建立起科學(xué)的指標(biāo)體系與評價(jià)模型，并通過有效手段喚醒處于沉睡狀態(tài)的履職記錄，使其變成獨(dú)特資源、釋放無窮能量。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解到，江蘇工商局大數(shù)據(jù)運(yùn)用的工作重點(diǎn)主要集中在信用監(jiān)管、情報(bào)研判、指數(shù)研究等幾大領(lǐng)域，用王元慧的話說叫做“畫好三張像”—— “全息畫像”“掃描畫像”“透視畫像”。

其中，“全息畫像”支撐以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制。江蘇工商在歸集自身業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的同時(shí)引入并整合其他部門及社會(huì)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為索引形成以市場主體為核心，涵蓋關(guān)聯(lián)人員、商品、行業(yè)、區(qū)域、族譜等多維度的全景信息視圖。

“掃描畫像”支撐以情報(bào)信息為主導(dǎo)的新型執(zhí)法機(jī)制。收集、分析和研判情報(bào)信息，進(jìn)行精確打擊、精確防控正在成為江蘇工商市場監(jiān)管的主要方式，基于互聯(lián)網(wǎng)和社會(huì)大數(shù)據(jù)的分析研判系統(tǒng)已初步建立，有望實(shí)現(xiàn)自主發(fā)現(xiàn)案源、智能輔助研判等功能。

“透視畫像”支撐以指數(shù)研究為基礎(chǔ)的新型評估機(jī)制。江蘇工商與專業(yè)研究機(jī)構(gòu)合作，不斷推出分類“指數(shù)報(bào)告”并逐步形成“指數(shù)”體系，為各級(jí)政府提供決策參考。

測定和發(fā)布“消費(fèi)環(huán)境指數(shù)”和“市場競爭環(huán)境指數(shù)”，這在全國都有首創(chuàng)性質(zhì)。“消費(fèi)環(huán)境指數(shù)”從安全度、誠信度、便利度、維權(quán)度四個(gè)維度對該省13個(gè)設(shè)區(qū)城市進(jìn)行數(shù)據(jù)觀測、清洗、校驗(yàn)和歸一化處理;“市場競爭環(huán)境指數(shù)”著重關(guān)注信用監(jiān)管、競爭執(zhí)法和執(zhí)法建設(shè)，同時(shí)，普遍采用復(fù)合型指標(biāo)，探索設(shè)立執(zhí)法辦案與12315、110投訴舉報(bào)情況的關(guān)聯(lián)分析模型，以保證指數(shù)評價(jià)的準(zhǔn)確性;“市場準(zhǔn)入環(huán)境指數(shù)”則對全省區(qū)域市場準(zhǔn)入環(huán)境進(jìn)行綜合、動(dòng)態(tài)的監(jiān)測和評估，以指導(dǎo)各地政府對標(biāo)找差補(bǔ)短板。

有關(guān)專家告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，作為市場監(jiān)管的“主力軍”，工商部門長期以來積累了市場主體的海量數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)的巨大價(jià)值并未深入挖掘，大數(shù)據(jù)理念、資源和技術(shù)的引入，不僅可以加快信用制度建設(shè)，為市場主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，還能通過科學(xué)研判為培育市場主體、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供政策導(dǎo)向，江蘇工商局“畫好三張像”的理念和實(shí)踐具有推廣意義。

統(tǒng)一規(guī)劃下的百花齊放

2017年2月，蘇州市工商大數(shù)據(jù)中心一期工程投入運(yùn)行。作為江蘇省市場主體擁有量最大的地級(jí)市，蘇州的“大數(shù)據(jù)監(jiān)管”更有緊迫性和示范性。該局有關(guān)人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，市場主體突破114萬戶，爆炸式增長且來源分散、格式多樣的海量數(shù)據(jù)對創(chuàng)新監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。“我們希望通過技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，而平臺(tái)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于以信息精準(zhǔn)為目的的數(shù)據(jù)清洗。蘇州市工商大數(shù)據(jù)中心就是運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行清洗、抽取、轉(zhuǎn)換、勘誤等一系列工程之后建成的，目前數(shù)據(jù)時(shí)段可以精確到月。另外，根據(jù)不同需求可以自由組合并切換參數(shù)變量，得出分析報(bào)表的過程僅需幾十秒。數(shù)據(jù)中心的二期工程將側(cè)重于‘社會(huì)化應(yīng)用，更廣泛地引入企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)和民生數(shù)據(jù)，更精準(zhǔn)地為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)態(tài)把脈，在為企業(yè)、消費(fèi)者提供服務(wù)的同時(shí)為政府科學(xué)決策提供依據(jù)，讓數(shù)據(jù)庫資源更多地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。”該人士說。

無錫市工商局大數(shù)據(jù)平臺(tái)的基礎(chǔ)建設(shè)主要依靠自身力量完成，不斷拓展技術(shù)應(yīng)用則是其更為顯著的特點(diǎn)。該局局長邵鶴鳴告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，無錫工商局內(nèi)部依托省工商電子政務(wù)系統(tǒng)，外部與稅務(wù)、人社、統(tǒng)計(jì)等部門交換共享，為“事中事后監(jiān)管”這一新形勢下的新形式提供了技術(shù)支撐。更為重要的是，大數(shù)據(jù)平臺(tái)能夠更為精準(zhǔn)、全面地為地方政府提供決策參考。僅2016年，該局就向無錫市公共信用信息中心和無錫市信用建設(shè)成員單位提供工商信息數(shù)百萬條，其中包含行政許可、行政處罰、企業(yè)異常經(jīng)營名錄、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、守信示范企業(yè)及典型失信企業(yè)等多種權(quán)威數(shù)據(jù)，為有效建立信用公示、信用共享、信用約束、社會(huì)共治四位一體的新型市場監(jiān)管機(jī)制發(fā)揮了積極的作用。

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的“智慧3·15”，是鎮(zhèn)江市工商局乃至整個(gè)鎮(zhèn)江市的一張“金字招牌”。鎮(zhèn)江市消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長唐占軍向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，以前消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益常常會(huì)陷入困境，癥結(jié)就在于信息的不對稱、不透明。“與消費(fèi)維權(quán)相關(guān)的部門可能會(huì)是幾個(gè)、十幾個(gè)，涉及到的法律法規(guī)更數(shù)以百計(jì)，還有很多普通老百姓難以了解和掌握的專業(yè)技術(shù)問題。‘智慧3·15打通工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、衛(wèi)生、公安等多個(gè)部門，職能機(jī)構(gòu)協(xié)同動(dòng)作，經(jīng)營企業(yè)公開透明，各類專家常駐平臺(tái)，‘移動(dòng)投訴‘遠(yuǎn)程調(diào)解更讓消費(fèi)者在手機(jī)上動(dòng)動(dòng)指頭就可解決問題，消費(fèi)糾紛調(diào)解成功率超過60%，‘社會(huì)共治得到了切實(shí)體現(xiàn)。”唐占軍說。