工程造價全過程控制的重點(diǎn)及對策

胡傳芳

【摘要】目前，工程造價控制基本上僅僅著眼于預(yù)算（標(biāo)書、標(biāo)底）及結(jié)算的審核，這種控制雖能取得一定的效果，但這種控制模式存在著一定的缺陷。

【關(guān)鍵詞】工程造價 全過程控制 預(yù)結(jié)算結(jié)算 對策

本文運(yùn)用工程項目造價管理理論，控制建設(shè)項目實施階段的造價，說明工程造價的控制是基于項目過程中活動的控制，工程造價的控制是面向項目全過程控制，工程造價控制針對的主要是項目不確定造價的控制。從工程造價控制的基本原理上來看，所謂控制就是指行為主體為保證在變化的條件下實現(xiàn)其目標(biāo)，按照事先擬定的計劃和標(biāo)準(zhǔn)，通過采用各種方法，對被控對象在實施中發(fā)生的各種實際值與計劃值進(jìn)行對比、檢查、監(jiān)督、引導(dǎo)和糾正的過程?？刂瓢ㄈ齻€步驟：即確定目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、檢查實施狀態(tài)和糾正偏差。全過程控制分為三個階段：即事前控制、事中控制和事后控制。

一、事前控制（投資決策、設(shè)計階段、招投標(biāo)）工程造價控制的關(guān)鍵在投資決策和設(shè)計階段

（1）投資決策取決于領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗與戰(zhàn)略眼光，相關(guān)職能部門所能起的作用相對有限，但工程造價部可以配合財務(wù)部或前期籌建部門等相關(guān)部門盡可能準(zhǔn)確地計算出包含土地成本、前期費(fèi)用、工程造價、資金成本及管理費(fèi)用等可能發(fā)生的工程建設(shè)項目全過程費(fèi)用，做好項目經(jīng)濟(jì)評價。

（2）設(shè)計階段。據(jù)有關(guān)資料分析，設(shè)計費(fèi)一般占建筑工程全壽命費(fèi)用的1%左右，但對工程造價的影響占75%以上，目前的實際情況是：設(shè)計單位及個人對工程質(zhì)量負(fù)有明確而重大的責(zé)任。而設(shè)計保守（在功能不影響的前提下），既可減少工作量，又避免被迫究其責(zé)任。因此輕易產(chǎn)生設(shè)計保守從而造成了投資浪費(fèi)的情況。建議可采用限額設(shè)計。與設(shè)計單位簽訂限額設(shè)計責(zé)任書。建筑工程企業(yè)中，工程造價控制是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，對建設(shè)項目工程造價全過程控制方法：通過招標(biāo)運(yùn)用綜合評價法優(yōu)選設(shè)計方案確定設(shè)計單位。按照其在建設(shè)項目中的重要程度，分配指標(biāo)權(quán)重，并根據(jù)相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)，邀請有關(guān)專家對各設(shè)計方案的評定指標(biāo)的滿足程度打分，最后計算各設(shè)計方案的綜合得分，由此選擇得分最高的設(shè)計方案為最優(yōu)方案。

對設(shè)計概算及施工圖預(yù)算進(jìn)行審核。設(shè)計概算的審核主要對工程量、采用的定額或缺項指標(biāo)、材料預(yù)算價格、各項費(fèi)用、設(shè)備及安裝工程概算審核。進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)、限額設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計等。①設(shè)計招標(biāo)。設(shè)計招標(biāo)有利于競爭和設(shè)計方案的選擇，通過招標(biāo)選擇設(shè)計方案的范圍擴(kuò)大，從而保證設(shè)計的先進(jìn)性、合理性、準(zhǔn)確性，設(shè)計招標(biāo)還有利于控制項目建設(shè)投資，縮短設(shè)計周期，降低設(shè)計費(fèi)，通過設(shè)計招標(biāo)評定出技術(shù)先進(jìn)，功能全面，結(jié)構(gòu)合理，安全適用，滿足建筑節(jié)能及環(huán)境要求，經(jīng)濟(jì)實用，造型美觀的設(shè)計方案。②推進(jìn)限額設(shè)計。可以促使設(shè)計單位改善管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高設(shè)計水平，真正做到用最小的投人取得最大的產(chǎn)出。將整個項目按設(shè)施部位或功能的不同，分為若干單元。③標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計：廣泛采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，可以節(jié)約建筑材料，降低工程造價。

（3）招投標(biāo)階段。工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭姓型稑?biāo)制，是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，通過競爭機(jī)制，優(yōu)化資源配置，低成本，高質(zhì)量，高效率的完成工程建設(shè)。在工期和質(zhì)量都得到保證和滿足的前提下，招標(biāo)方的目的就是選擇投標(biāo)報價最低或者評定價最低的投標(biāo)人，因此，價格的競爭作為招投標(biāo)工作的核心內(nèi)容無疑成為雙方關(guān)注焦點(diǎn)。①工程項目招標(biāo)文件的編制，應(yīng)該做到內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、完整、準(zhǔn)確，所提招標(biāo)條件應(yīng)公平合理，符合有關(guān)規(guī)定：②要編制好標(biāo)底，工程標(biāo)底要保證質(zhì)量，把工程標(biāo)底控制在合理造價的下限：③中標(biāo)后合同條款的簽訂應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、工期合理。

二、事中控制（項目施工）

事中控制可能會出現(xiàn)的情況：

對施組進(jìn)行審核選擇技術(shù)上不可行，經(jīng)濟(jì)上不合理的施工方案進(jìn)行施工；為加強(qiáng)圖紙會審，未及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。簽訂變更為提前出具，造成窩工返工現(xiàn)象發(fā)生；設(shè)計變更偏多，一般而言變更越多；無價材料價格簽證偏高，一具不明造假越不利于控制；隱蔽工程驗收不到位，甚至存在弄虛作假現(xiàn)象；監(jiān)理單位監(jiān)管不力，甚至與施工方共同作弊；聯(lián)系單位的簽訂不明確、內(nèi)容界限超合同、甚至不真實的情況。工程造價的工作重點(diǎn)：從造價角度幫助承包雙方進(jìn)行施工組織總設(shè)計的合理優(yōu)化，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案進(jìn)行施工；當(dāng)施工過程中出現(xiàn)各種變化，如地質(zhì)條件的變化、材料的代換、工程量的增減、設(shè)計的變更等，造價加工成時應(yīng)根據(jù)實際發(fā)生的變化，充分深入施工現(xiàn)場，爭取第一手資料，包括聯(lián)系單上的簽署意見；參與無價材料的市場考察，并提出建議參考；為業(yè)主制定合理的資金使用計劃，既要保證工程建設(shè)有足夠的資金，不致因資金不足或資金提供不及時而影響工程建設(shè)進(jìn)度，又要做到盡可能不占用過多的資金，減少利息支出，降低資金籌措的難度；為業(yè)主做好承包商月報資料的復(fù)核。既能是承包商正常開展工作，又要防治工程付過頭。

三、事后控制（竣工驗收、結(jié)算）

竣工決算時反應(yīng)建設(shè)工程實際造價和投資效果的文件，及時、準(zhǔn)確地對竣工決算審核、對于宗教界分析建設(shè)過程的經(jīng)驗教訓(xùn)，提高工程造價管理水平及積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料都具有重要意義。

工程造價結(jié)算審核，施工結(jié)算編制工作，在結(jié)算時不能只是對圖紙和工程變更的計算審核，要深入現(xiàn)場，細(xì)致認(rèn)真的核對，確保工程結(jié)算的質(zhì)量，提高投資效益。應(yīng)采取二審終審制，第一審為內(nèi)審，第二審為外審，嚴(yán)格控制每一個環(huán)節(jié)，層層把關(guān)，使工程造價經(jīng)濟(jì)合理，符合現(xiàn)行的計價規(guī)范。

（2）建設(shè)項目后評定工作，在竣工結(jié)算審核的基礎(chǔ)上，將項目的有關(guān)造價資料及分析結(jié)果匯總并建立數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)工程提供參考，便于今后加強(qiáng)管理。工程造價全過程的確定與控制工作，與造價咨詢行業(yè)是一種探索，與我們執(zhí)業(yè)這是個挑戰(zhàn)，只要大家齊心協(xié)力，做到心底無私，一定能把工程造價控制得恰到好處。

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