論ppp模式對貴安新區開發建設的益處

趙睿

【摘要】新區開發采用PPP模式，以政府與私人組織之間的良好合作，推動新區開發建設，既可以發揮出政府的導向和影響作用，也可以推動區域經濟發展，由私人組織介入到政府工程中，也更能提高新區開發工程建設的效率和質量。本文就貴安新區開發為例，探討PPP模式在新區開發中的益處，對貴安區新區開發建設提供重要的指導，同時為我國新區開發建設提供科學的參考。

【關鍵詞】PPP模式 新區開發 益處

所謂“PPP模式”（Public—Private—Partnership），即指的是政府與私人之間，為了合作建設城市基礎設施項目而形成了一種合作模式。PPP模式又被稱為公私合營模式，由政府參與工程建設全過程的特點受到國內外的廣泛關注。PPP模式實現了“利益共享、風險共擔、全程合作”，既為政府減輕了財政負擔，也減少了社會主體的投資風險，實現了利益最大化，這對于社會建設具有十分重要的意義。所以，在社會建設中推廣和應用PPP模式是具有實踐意義的。

一、PPP模式的基本概述

PPP模式又被稱為PPP融資或者PPP，指的是政府與私人之間，為了合作建設城市基礎設施項目而形成了一種合作模式。隨著項目融資的發展，PPP模式開始出現并越來越流行，尤其是在歐洲。該模式最早由英國政府1982年提出，指的是政府與私營商簽訂合作協議，授權私營商替政府建設、運營或管理公共基礎設施，從而向公眾提供公共服務。關于PPP模式的研究，狹義的PPP可以理解項目融資模式的總稱，而廣義的PPP則指的是公共產品或服務的一種方式。對于PPP模式的內涵，可以界定為四個方面：第一，PPP模式是一種新型的項目融資模式，以項目為主體，是項目融資的一種實現方式；第二，PPP公私合營模式的優勢在于，可以使更多民營資本參與到項目中，不僅可以提高融資效率，降低風險，也可以提高民營企業的影響力；PPP融資模式不僅可以讓政府在合營中獲利，也可以保證民營資本有利可圖，采取PPP模式，由政府給予私人投資者相應的政策扶持作為補償，對民營企業具有非常重要的作用；第四，PPP模式的最大優勢在于，可以分散建設投資風險，實現利益最大化。所以，PPP模式的廣泛推廣和應用具有實踐意義。

二、項目概況

關于ppp模式對貴安新區開發建設的影響，選擇中國首個PPP模式的新能一體化車-樁-網產業運營公司，新能電樁科技公司在貴安新區成立，標志著中國能源互聯網產業領域首個PPP模式誕生。所謂電樁，實則就是為新能源電動汽車提供的智能充電服務APP“電樁”

（一）電樁在貴安的PPP模式優勢分析

電樁與貴安新區聯合成立的中國能源互聯網首個PPP模式產、投、運平臺，是為了把貴安新能源車樁網一體化運營示范項目向全省推廣。這標志著電樁作為一家新能源汽車互聯網充電運營服務商，已經將自己的業務范疇從局域性向廣域性升級。

（二）支撐電樁PPP模式的條件解析

自2014年起，國家和各地政府陸續出臺鼓勵發展新能源汽車和相關配套設施建設的利好政策，吸引了眾多國企、民企“入行”建設充電樁。但經過近兩年的建設，“僵尸樁”和車樁不匹配的問題依然突出，這也引起了公眾對新能源汽車前景的擔憂。貴安新區作為第八個國家級新區，在貴州省委省政府的大力支持和統籌規劃下，將新能源汽車產業定位為主導產業，明確提出要對新能源汽車產業加大培育和支持力度。首先，全國范圍內尋找合作伙伴，引進優強整車企業和相關配套企業，打造具備國際化先進水平的新能源汽車產業鏈條。其次，經過多年探索實踐，總結實踐經驗，改變了傳統布點圈地的戰略，利用互聯網等技術分析，合理建設電樁，使得PPP模式利益最大化目標得以實現。

三、ppp模式對貴安新區開發建設的益處

（一）有利于減輕政府財政負擔

貴安新區開發積極借鑒和應用PPP模式，將政府從繁重的新區建設事物中抽離出來，政府部門和私營企業之間的友好合作，由私營企業分擔政府一部分建設、運營和管理工作，大大減輕了政府部門的工作負擔。而在財政支出方面，政府以招投標的方式選擇性價比的私營企業展開合作，政府從基礎設施公共服務提供者變成一個監管的角色，私營企業承擔起新區建設、管理等重要任務，在很大程度上減輕了政府的財政負擔。而在實際建設過程中，私營企業保質保量完成建設任務，也對提高項目綜合效率發揮出了非常重要的作用。

（二）可以實現風險合理分配

PPP公私合營模式的最大優勢在于，實現了對于投資風險的合理分配，大大降低了項目融資風險。在這種模式下，向社會多方群體進行融資，保證了建設活動順利開展。與BOT等傳統模式不同，PPP模式在項目初期就可以實現風險分配。根據公私合營的性質，由政府承擔一部分風險，使得風險分配更加合理，在很大程度上減少了投資商和承建商的風險，大大降低了項目融資的難度，而政府在承擔一部分風險的同時也擁有對工程建設的控制權。由政府發揮主導作用，加強對建設全過程的監管，就可以為項目建設活動順利進行提供充分的保障。而在貴安新區建設過程中，充分發揮出PPP模式的優勢，即充分體現出政府的主導作用和巨大影響力，這對于實現新區建設目標具有非常重要的作用。

（三）有利于促進投資主體的多元化

PPP公私合營模式下，政府部門和民間部門取長補短，充分發揮出政府公共機構和民間機構各自的優勢，可以以最有效的成本為公眾提供高質量公共服務。而且PPP項目融資模式下，向社會群體進行融資，利用私營部門提供的資金和服務為政府部門公共設施項目建設提供保障，既促進了融資體制的革新，其私營部門參與到社會公共設施項目建設，也大大提高了公共設施建設效率。其中，最為重要的是，PPP融資模式下，多種融資方式，在很大程度上保障了項目建設資金鏈條的完整，這對于公共服務設施項目建設提供了充分的物質保障。

四、結論

總之，PPP模式在社會建設中的積極推廣和廣泛應用具有非常強的實踐意義，但如何平衡PPP模式中政府部門和私營企業的關系，還是一個值得思考和解決的問題。

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