我國人口老齡化與養老保障研究的文獻綜述

程旭暉

【摘要】老齡化是指人口生育率降低和人均壽命延長，導致的總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而使得老年人口比例相應增長的過程。影響我國經濟社會發展的關鍵因素，以及導致社會保障不斷改革完善的因素，始終是人口老齡化問題。本文對老齡化與養老保障問題相關的學術文獻進行系統梳理，試圖找到老齡化與社會保障問題的解決之策。

【關鍵詞】老齡化 社會保障 養老保險 文獻綜述

當前，人口老齡化已經成為影響我國社會經濟發展的重要因素。根據第六次人口普查數據顯示，60歲及以上人口為1.77億人，占全國總人口的13.26%，比2000年上升2.93%（林寶，2015）。隨著經濟的發展，我國人口結構處于快速老齡化趨勢之中，一方面人口出生率大幅下降，另一方面老齡人口的死亡率也因醫療技術的提高而大幅下降，老年人撫養比的快速上升給我國的社會保障事業帶來了前所未有的挑戰（韓玲慧，2013）。

一、現狀的研究

中國的基本國情決定了人口老齡化的發展水平和特點。周浩、劉平等學者認為，中國經濟在最近的30多年內保持了持續高速增長，人民的物質文化生活水平顯著提高，醫療衛生條件極大改善進而使得死亡率大幅度降低。為了積極應對人口老齡化，國家繼續執行嚴格的計劃生育政策，限制了人口出生率的提高。然而未來的總撫養比會在老年人口撫養比推動下不斷攀升，人口紅利逐漸消失，人口老齡化已經成為一個至關重要的問題。

首先，中國老齡人口的絕對量大且發展速度快。盧霞、張恒等學者認為我國人口數量仍然居于世界首位，這是我國老年人數量位居世界首位的決定性因素。其次，楊勝利、高向東等學者根據國家統計年鑒的數據發現，關于人口老齡化和社會保障支出還有兩個特點：一是老年人口和社會保障的財政支出都在增長，且后者增長速度大于前者。二是人口老齡化是導致社會保障支出增加的主要原因之一，增加的社會保障支出將重點用于應對人口老齡化和養老保險的工作。

二、現存問題的研究

首先，我國尚未建立起適合老年人需求的社會保障養老模式。葉祝發、楊宜勇等學者認為，在我國家庭養老一直是最主要的養老模式。建立在血緣關系上的親情養老、親子同堂而居，是我國家庭養老的顯著特點。但是，隨著家庭結構的變遷，家庭養老也陷入了困境。越來越多的老年人因為空巢期的到來或者子女無暇照顧而感到孤獨和無助。機構養老作為我國社會福利項目之一，實際的服務和管理情況并不令人滿意。

其次，養老金運作管理效率不高。梁德明認為，我國養老金制度存在統籌層次低下、基金管理分散、多數地區個人賬戶有名無實的現狀，空賬賬戶數額巨大等問題。我國早在本世紀初就開始了“做實”個人賬戶試點，但后來發現部分省份仍然再次挪用個人賬戶。除此之外養老金大部分掌控在市、縣級政府的上千個獨立行政單位手中。管理費用高，監管難度大，十分不利于實現大規模的組合投資策略與保值增值。

三、對現存問題的解決對策

首先，在應對人口老齡化問題上，李芳、李志宏等學者認為，國家要想成功應對人口老齡化的挑戰，需要科學推進新型城鎮化發展，需要按照城鄉發展一體化的要求，促進公共資源在城鄉之間均衡配置，統籌解決城鄉老齡問題，從而促進城鄉一體化協調發展。其次，加快建立社會保障預算體系，減輕財政支出壓力。李洪心、李巍等學者認為，應該通過建立社會保障預算，全面準確的反應社會保障收支情況，加強社會保障資金監管。確保社會保障基金的安全和保值增值。同時為了確保養老金保值增值，目前需要把這部分資金投入到市場中來。

最后，是在養老公共服務方面，應該健全我國社會化養老服務體系。李文琦認為，政府必須進一步調整政府財政支出結構，擴大對養老服務的支持力度。此外政府還應通過依法授權民間組織，通過合同對養老服務項目進行外包等等方式與民間組織建立委托代理關系。

四、文獻的總結評述

縱觀以上文獻我們可知，關于人口老齡化與社會保障問題的研究文獻汗牛充棟，包括從多個不同層面進行的研究，已經形成了研究人口老齡化的基本框架。這些文獻使我們更加深入地了解人口老齡化與社會保障的現狀與存在問題。

國內學者借鑒國外發達國家相關問題研究的文獻較多。但需要注意，國外的研究結論不一定適用于中國的現實國情。發達國家社會保障體制較為完善，而中國的社會保障才剛剛開始發展，這與發達國家也不一樣。盡管如此，國外的經驗為我們深入研究中國人口老齡化仍然提供了一定的理論實證基礎與參考價值。對未來的研究方向，在全球經濟一體化的背景下，老齡化對經濟和金融的影響將必然會蔓延至世界其他國家和地區，任何一個國家都可以通過推動資本國際流動來降低儲蓄投資失敗對經濟帶來的影響。但是，近年來出現的反全球化現象的背景下，老齡化和社會保障問題又該如何解決？這是我們要思考的問題。

參考文獻：

[1]林建，張夢瑤.我國人口老齡化與社會醫療保險基金的平衡對策[J].上海經濟研究，2016，（07）.

[2]趙麗琴，韓贊勇.人口老齡化背景下我國經濟發展問題研究[J].經濟問題，2015，（10）.

[3]尹孔陽，劉艷輝，郭琳.人口老齡化背景下多元化養老模式的選擇[J].中國老年學雜志，2015，（12）.

[4]曹冬梅，辜勝阻，方浪.老齡化背景下我國養老金缺口的對策研究[J].統計與決策，2015，（10）.

[5]武康平，倪宣明，殷俊茹.淺析人口老齡化對經濟發展的影響[J].中國人口.資源與環境，2014，（12）.

[6]鄭偉，林山君，陳凱.中國人口老齡化的特征趨勢及對經濟增長的潛在影響[J].數量經濟技術經濟研究，2014，（08）.

[7]孫蕾，常天驕，郭全毓.中國人口老齡化空間分布特征及與經濟發展的同步性研究[J].華東師范大學學報，2014，（03）.

[8]李芳，李志宏.人口老齡化對城鄉統籌發展的影響與對策探析[J].西北人口，2014，（02）.