中國跨越中等收入陷阱的戰略與對策研究

薛春+尚應娜+雷逸群

【摘要】中國已于2010年邁入中等收入國家，如何跨越“中等收入陷阱”問題也已經越發嚴峻。中等收入陷阱將使國家經濟長期徘徊或停滯不前，造成惡性循環。對比長久陷入陷阱的拉美洲阿根廷，巴西等國家以及東南亞馬來西亞，菲律賓等國家與成功跨越陷阱的韓國日本等國家，結合中國現有國情提出，中國未來要從經濟發展方式、收入分配、城鎮化發展、金融體系構建以及科技創新能力等多方面進行革新，確保我國在2020年成功跨越“中等收入陷阱”。

【關鍵詞】中等收入陷阱 經濟發展方式 收入分配 城鎮化發展 科技創新能力

一、論述

進入十三五規劃，中國如何成功跨越“中等收入陷阱”問題更加嚴峻，中國是否能成功邁入高等收入國家門檻，成為發達國家已引起世界各國的關注。因此本文以此熱點話題為依據，綜合世界銀行，各國學者以及國內經濟學者對于我國跨越中等收入陷阱的相關理論，運用對比各國經濟發展特征，以長期陷入和成功跨越陷阱的兩方國家為借鑒，結合我國現有國情，提出相應的戰略和對策。

二、世界各國面對陷阱實際狀況

縱覽世界各國經濟發展歷程，拉美國家阿根廷、巴西、墨西哥以及東南亞國家菲律賓、馬拉西亞等國家收入水平長期停滯不前，都未能實現由中低收入國家向高收入國家的轉換。陷入“中等收入陷阱”的國家主要有以下幾個特征：

（一）國家經濟增長不穩定

陷入“中等收入陷阱”的國家，經濟增長所表現出的GDP變化往往出現較大的起伏，即在短期內會取得高增長，國家邁入中高等收入經濟體，但由于經濟制度未跟進改革，GDP的高速增長率難以持續，造成經濟停滯不前。

這一特征在拉美國家尤其突出。第二次世界大戰結束時，拉美國家經濟社會發展水平并不低，阿根廷和智利甚至高于一些歐洲國家。到20世紀70年代，智利、墨西哥、巴西、哥倫比亞等國均達到中等收入水平。整體而言，1950年至1980年期間是拉美經濟發展的“黃金期”，整個地區年均增長5.3%；其中，巴西在1968年至1973年期間，更是取得了10%以上的高速增長。但在進入上中等收入國家行列后，阿根廷、巴西、智利片面追求一時的經濟增長速度，忽略了經濟發展的均衡性要求。

（二）收入差距加大

基尼系數是測量收入分配差異程度的統計指標。阿根廷和馬來西亞在20世紀80年代中期基尼系數就在0.45左右。2007年阿根廷基尼系數達到0.51，而馬來西亞近年來始終保持在接近0.5的水平上，高于0.4的國際警戒線。與此形成對比的是，韓國在20世紀70年代末達到中等收入水平時基尼系數為0.36，而到90年代末下降到0.31，至今沒有明顯變化。

收入差距的加大顯示出國家的財稅政策依然不完善，無法起到稅收重新分配資源的作用，保障低收入人群的利益。

（三）城鎮化程度

城鎮化對經濟發展具有深遠的影響，一個國家從農業社會向工業社會邁進時，隨著城市生活水平的提高，信息的不對稱性減弱，城鎮化發展前期，會有大量的勞動力從農村向城市轉移，并開始定居在城市，參與工業社會生產與消費，并進一步促進經濟的增長，對內需有巨大的拉動作用。但是城鎮化率的提高并不意味著隨后經濟就會跟著增長。

從1950年到2050年聯合國對全球各地區城鎮化率的統計與預測可以看到，陷在“中等收入陷阱”的拉美洲和加勒比海地區國家與歐美發達國家同樣具有很高的城鎮化指標。城鎮化的發展必然伴隨著產業體制從第一產業逐漸轉變為第二與第三產業，如果一個國家不能很好的產業升級，現有產業又不能提供足夠的就業崗位，會造成城市失業人口增加，進一步加大貧富分化，降低城市居民消費能力，不利于經濟的增長。同時，隨著城市人口的增多，如果城市的市政配套設施不及時升級，容納不了足夠的市民生活，會造成住房緊張，交通擁堵，治安混亂等問題，也會對經濟增長形成阻力，因此國家必須制定良好的體制保證城鎮發展質量，保證經濟可持續發展。

（四）科技創新投入

在推動經濟增長方面，技術創新起著關鍵作用，發達國家對科研的投入普遍較高，一國經濟在進入中等收入階段后，低成本優勢會逐步喪失，在低端市場難以與低收入國家競爭；在中高端市場則由于研發能力和人力資本條件制約，又難以與高收入國家抗衡。在這種上下擠壓的環境中，很容易失去增長動力而導致經濟增長停滯。

阿根廷、巴西、智利忽略了科技在經濟發展中的引擎作用，拉美國家長期實施進口替代戰略，技術創新動力不足，上世紀80年代后又受到西方新自由主義思潮影響，大幅削減公共財政預算，研發投入急劇萎縮，喪失了新一輪技術革命帶來的重大機遇。反觀日韓，兩國在這一階段的研發支出占GDP比重均超過2%，而智利研發支出占GDP比重卻始終位于0.5%-0.7%的區間。

三、中國國情及經濟發展現狀

十八大以來，我國人均國民總收入（GNI）大幅增加，不斷邁上新臺階。據世界銀行按圖譜法統計，2012年人均GNI為5680美元，2013年達到6560美元，2014年達到7400美元，2015年增加到約7880美元。從1993-2013年中國人均國民總收入可以看出，中國自2010年邁入中高等收入國家就面臨了嚴峻的“中等收入陷阱”問題，在2015年進入新常態下第一個五年規劃，“十三五”規劃中，中央政府更是將如何全面建成小康社會，避免“中等收入陷阱”設為關鍵問題。

相較于已經陷入“中等收入陷阱”的國家，我國則面臨以下問題與挑戰但也表現出一定的特殊性：

（一）國家經濟發展爭取“軟著陸”

自從2012年以來，中國經濟放緩，GDP增速維持在6%-7%之間，顯然已有經濟增長不穩定的現象，各國經濟學家也對中國經濟是否會硬著陸存在爭議。但政府不斷采取各種經濟制度改革政策，主要為以下三點：一是牢牢抓住發展第一要務不放松；二是大力推進結構性改革；三是加快新舊發展動能接續轉換。推動新技術、新產業、新常態加快成長，以體制機制創新促進分享經濟發展，建設共享平臺，做大高技術產業、現代服務業等新興產業集群，打造動力強勁的新引擎。運用信息網絡等現代技術，推動生產、管理和營銷模式變革，重塑產業鏈、供應鏈、價值鏈，改造提升傳統動能，使之煥發新的生機與活力，使經濟順利步入“新常態”爭取軟著陸。

（二）收入分配差異大但人民絕對收入均增加

國家統計局發布數據顯示，中國基尼系數2009年為0.490，2010年0.481，2011年0.477，2012年0.474，2013年0.473，呈逐步回落趨勢。2014年中國居民收入基尼系數為0.469。2015年全國居民收入基尼系數為0.462，創下自2003年以來的最低值。我國收入差距依然保持在基尼系數0.4的收入分配差距“警戒線”上。改革開放以來的收入分配差距經歷了一個先下降后擴大的趨勢，但在收入差距擴大的同時，全社會各群體的收入水平都呈現了增長的態勢，這種絕對收入的增長使得收入差距擴大帶來的風險有所下降。

（三）城鎮化進程相對緩慢

2016年，國務院《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》表示，2015年，我國城鎮化率達到56.1%。但由于我國農村人口基數大，城鎮數量發展緩慢，受到戶籍等制度的限制，我國的城鎮化進程落后于經濟發展水平。雖然這種滯后的城鎮化進程使經濟增長失去了一些機會，但也使城鎮化的經濟增長效應具有了可持續性。而且，我國還存在因城鎮化不平衡所帶來的潛在經濟增長跟進效應。從這個角度來說，城鎮化問題所帶來的風險也被大大消減了。

（四）我國的產業結構調整問題依然嚴峻

我國的比較優勢產業主要是勞動和資源密集產業。但在進入中等收入水平后，由于勞動力成本提高和資源價格上漲，經濟進一步增長要求產業結構必須升級。

（五）我國頻繁受到國際經濟波動的沖擊

改革開放之后的中國經濟與世界經濟的聯系越來越頻繁和緊密。隨著對外經濟關系的擴展和加深，中國經濟與世界經濟的關系也變得越來越復雜。我國已成為世界第二貿易大國和第一出口大國。因此保持人民幣匯率穩定，持續吸引外資投入，建立獨立堅強的國家金融體系，成為重中之重。這種對外經濟關系地位的改變，既加大了對外部經濟的依賴，也孕育著不斷增加的貿易摩擦。

四、中國跨越中等收入陷阱具體對策

對于處于中等收入水平的國家而言，在一些促進人均收入提高的因素發揮作用之后，由于此類因素具有某種程度的不可持續性，其他制約因素又會將其作用抵消，因而人均收入增長陷入停滯，既喪失了與低收入、低工資經濟體在制造業方面的競爭優勢，也沒有能力同發達經濟體在高技術創新領域展開競爭，經濟無法由依靠廉價勞動力或資源能源類自然稟賦向依靠高生產率導向的增長模式轉變，陷入“中等收入陷阱中”。這也說明，在不同經濟發展階段，經濟增長的動力機制是不同的，在低收入階段能夠有效促進經濟增長的動力因素到中等收入階段很可能失效。可見，能否在中等收入階段成功轉換增長動力機制、調整發展結構，是一個國家能否跨越“中等收入陷阱”的關鍵。因此我國應主要從經濟發展方式、收入分配、城鎮化發展、金融體系構建以及科技創新能力等多方面進行革新。

第一，轉變經濟發展方式，拉動內需，解決產能過度問題。轉變經濟發展方式，就要堅持走中國特色新型工業化道路，堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，推進供給側結構改革，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。

第二，改善收入分配，推動社會公平。一些拉美國家的社會發展事實證明，“貧富分化”是“腐敗多發”、“社會公共服務短缺”的必然結果，也可能成為“經濟增長回落或停滯”、“社會動蕩”的原因。收入差距過大如果不能得到真正的解決，將成為可持續增長的“陷阱”。目前中國居民收入的不平等恐怕主要是因為機會不平等。其中首要因素就是腐敗，另外一個就是壟斷。（2006吳敬璉）因此，我國必須首先完善政府反腐制度，以零容忍的態度重拳反腐，堅持“老虎”和“蒼蠅”一起打，營造一個良好的政治生態。其次是健全工商管理制度，制定并完善《反壟斷法》，推進“營改增”等財稅體制方面的改革的，促進企業、行業轉型升級，保障低收入人群利益。

第三，循序漸進發展城鎮化，形成對經濟增長的持續性支持。在城市化進程中，資源是有限的，因此首先要加強環境保護和污染防治。實施污染物排放總量控制，開展流域水質污染防治。強化重點城市大氣污染防治工作，加強環境保護法規的建設和監督執法。其次是合理使用、節約和保護資源，提高資源利用率和綜合利用水平。

第四，構建獨立的金融體系，擴大和完善國內市場。健康的金融市場體系就是統一開放、競爭有序，不對實體經濟構成負外部性的金融市場體系。（2016朱鴻鳴）因此要實現“統一”，需避免監管分割、市場分割，對具有相同法律關系和金融屬性的業務采用統一的監管標準，建設統一的金融基礎設施。

第五，增加科技創新和人才培養力度，克服技術創新瓶頸。勞動力成本的下降與尖端技術上與發達國家競爭力的差異是造成長期陷入“中等收入陷阱”的兩大主要因素，而全民受教育程度和勞動力質量的提高可以在一定程度上抵消人口紅利減少對經濟增長的負面效應。目前，中國教育支出僅占GDP的4%，而美國長期穩定在5.5%左右，韓國也超過5%，芬蘭更是高達7%。此外，中國應繼續推進教育公平。其次，在研發方面，中國政府和企業的研發支出僅占GDP的2%，相比美國的3%、日本的3.4%、韓國的3.36%、芬蘭的3.84%，仍存在較大差距。中國應借鑒一些國家成功跨越“中等收入陷阱”的經驗，加大教育和研發投入，提高國民受教育程度和勞動力素質，提高自主創新能力，進而大幅提高勞動生產率。

五、結論與展望

總結以上論述，可以通過對比各國經濟發展情況得出結論：陷入中等收入陷阱是國家經濟發展的規律但不是必然，不同國家應對此陷阱相應采取了不同的政策改革，因此所經過的時間長度也各有不同。在經濟飛速發展，國際競爭壓力大的世界現狀下，中國要在2020年實現全面建設小康社會的目標，邁入世界發達國家的行列，必然經過“中等收入陷阱”，因此為了保證成功跨過此陷阱，需要從經濟發展方式、收入分配、城鎮化發展、金融體系構建以及科技創新能力等五大方面進行革新，完成階段性動力改革，結合中國國情，走中國特色社會主義道路，實現共同富裕的奮斗目標。

參考文獻：

[1]孔徑源. “中等收入陷阱”的國際背景、成因舉證與中國對策[J]. 改革， 2011， （10）.

[2]關麗潔. “中等收入陷阱”與中國經濟發展戰略[D]. 吉林大學經濟學院博士論文：吉林大學， 2013.

[3]林碩. 基于國際經驗的中國跨越 “中等收入陷阱”問題研究[D]. 廣西大學碩士論文：廣西大學， 2013.

[4]段雪梅. 我國城市化進程存在的問題與對策分析[D]. 人口資源與環境學院：山東師范大學， 2009.

[5]張菀航， 高妍蕊. “十三五”時期著力構建現代金融體系[J]. 中國發展觀察， 2016， （9）.