國有企業預算中存在的問題及原因與對策

馮玉梅

【摘要】國有企業在我國經濟發展中占據著舉足輕重的地位。近年來，我國經濟發展水平不斷提高，國有企業的數量以及規模也隨之提高，國有企業面臨日益復雜激烈的市場競爭，生存空間進一步被擠壓，因此預算這一管理方法的應用就顯得更為重要。預算管理作為企業內部控制體系中重要的一環，是企業得以持續發展的重要保證，預算在企業的資源分配中起到重要的作用。目前在國有企業中存在預算管理還存在很多方面問題，本文將對該問題及問題出現的原因和應采取的措施進行分析和探討。

【關鍵詞】國有企業 預算問題 原因與對策

隨著我國經濟教育水平的提高以及全球經濟一體化戰略的發展，我國高等教育人士積極引進預算作為企業管理中的一種方法。預算主要是把企業資源合理化的分配給各基礎部門，從而使各部門的活動正常進行、完成。國有企業內部管理復雜，因此對于企業的經營來講是不小的挑戰。而恰好預算這一管理方法，通過對經濟的管理以及合理的分配，成為企業總部以及分部的連接點，通過預算能夠更好的使企業高層了解低層的情況以及經濟分配等。但目前，國有企業預算還存在一系列的問題，對于這些問題的出現涉及國有企業內部、外部的原因，并且因此對國有企業會產生一系列負面的影響，因此我們需要對這些問題實行相應的對策，糾正錯誤的風氣，使國有企業蓬勃發展。

一、國有企業預算存在的問題

（一）預算考核管理制度不健全

就目前的情況來看，我國國有企業的預算管理工作還存在一系列問題，其中，比較突出的就是我國很大一部分國有企業還未建立起完善、健全的預算考核制度。在我國國有企業中，預算考核有著舉足輕重的地位，直接關系到企業的預算目標能否順利實現。企業預算考核的內容往往只關注了本期經營業績與上期的比較，忽視了預算數額與實際數額的比較分析。其次，即便有部分國有企業制定了預算考核指標，但是這類指標往往沒有做到與時俱進，這些指標過于簡單，往往針對收入、成本、費用、利潤等財務內容設置指標，而不注重對類似企業品牌效應、關鍵設備、專利技術等非財務指標的關注。根據調查統計，我國大約有30%的國有企業未能對預算考核結果從政策層面落實到位，甚至有些國有企業還沒有制定出明確的獎懲措施，或者是將獎懲措施作為擺設，只是為了應付上級檢查。如果國有企業放任這種問題繼續存在，將極大挫傷員工的積極性。

（二）預算編制的依據、內容、方法缺乏創新

國有企業的預算編制工作主要有編制依據、編制內容、編制方法這三大方面構成，這三部分當中普遍存在的問題有：首先，預算編制的依據較為死板，缺乏必要的靈活性和充分性。企業在進行相關數據的編制時，所依據的資料太有局限性，以至于其中存在很多不合理的地方。還有些企業在確定預算編制目標時，忽略對國家政策、行業情況、市場發展趨勢的分析，未能與自身的生產經營狀況相結合，導致預算結果缺乏指導性。其次，預算內容缺乏全面性。一些國有企業的考慮預算范圍時，僅僅只把財務收支做為主要內容進行預算，未能真正體現出全面預算的思想和要求，導致預算編制范圍過于片面。最后，預算編制方法也不盡合理。目前，一些國有企業仍然在沿用水平法這一預算編制方法，這種方法缺乏科學性，對于企業的決策缺乏嚴謹性，將嚴重影響預算指標的針對性，不僅不利于調動各級員工的工作熱情，同時也會在很大程度上給預算管理帶來較為負面的影響。

（三）預算執行力度不到位，工作開展效果不理想

國有企業的預算執行情況普遍存在問題，尤其是執行不到位的情況更是司空見慣。預算的順利執行需要依靠各部門的工作支持才能實現，但是有些企業對全面預算管理的重要性認識還不足夠充分，停留在全面預算管理僅僅是一項財務工作，應當由財務部門相關人員進行重視就夠的認識誤區。這樣一來就會造成由于國有企業管理人員沒有對全面預算管理引起足夠的重視，所以出現了年初做預算但實際上推行不下去的問題。因此，國有企業必須要定期對自身的預算執行情況形成詳盡的書面分析報告，重點考察預算數額和實際數額之間的偏差，分析其中深層次的原因，從而找到問題的所在。就現有的相關調查結果來看，我國大約將近一半的國有企業未能充分重視起定期的預算分析報告，企業往往只重視預算的編制工作，對其實際執行情況及效果卻漠不關心，形式主義較為嚴重。除此之外，還有一些國有企業雖然在預算執行過程中編制了定期的預算執行分析報告，但是卻未能及時、深入地分析其中實際數據和預算數據之間的偏差，對預算執行所要達到的目標的認識較為模糊和膚淺。總體來說，我國國有企業對預算執行工作的重視程度不足，以至于不少工作都無法順利開展。

（四）國有企業預算存在松弛的現象

很多企業在年初制定預算時，為了順利的完成預期工作任務，故意放寬預算目標條件，特意把涉及財務指標的成本、費用指標進行高估，把收入、利潤等指標低估，或是預算的產出量小于實際產出量，預算松弛減輕了企業執行者的工作壓力，在表面上促進了員工的工作積極性，但從長遠角度考慮，忽視了企業整體的經濟利益，阻礙了企業健康有序的發展，導致企業的預算短期目標與企業發展戰略不相適應。

二、存在問題的原因

（一）內部原因

目前，國有企業存在的一個現狀是：上級部門通過下級部門提供的預算的指標完成度來評判該部門的工作能力，依據該項指標對工作人員的薪水進行獎勵或懲罰，這就會使下級報告上級時出現松弛現象；各部門之間的利益競爭，預算執行部門與編制部門之間的激戰，對于預算編制部門來講，通常會對經濟預算的編報進行不定量放寬，而預算執行部門則是控制，精簡各部門預算，兩者處于一種矛盾的關系，產生一定量的競爭。對于真正最后放發的預算，是在兩個部門不斷競爭中決定下來，因此過程中兩個部門的信息不同，導致預算松弛現象的出現；而又一個重要的原因則是上級對下級的不信任，上級對下級報告的預算數據不信任，在不斷削減預算的同時，加大任務難度，下級通過不斷的了解上級，提前對該部分的預算進行整理，因此會加大預算的松弛度。總之，國有企業預算的內部原因主要在于預算執行人員保護自身的權力利益不被侵犯的前提下出現的一種預算松弛現象，通過預算松弛來規避一些不能受自身控制的風險，減少利益風險存在的可能。

（二）外部原因

國有企業作為國家支撐企業，其經濟增長的狀況體現了國家有關部門的管理程度。若國有企業的經濟穩定、普遍上升，則代表國資監管部門的管理效果較好，因此國有企業在預算上應保留一定的上升空間，這就一方面使國有企業預算造成松弛現象。另外，國有企業相對于其他私有企業來說，國家政府無時無刻不在對其無形的保護，根據這個原因，很多銀行愿意對國有企業進行貸款等項目，而且銀行對于國有企業較一般私有企業在對貸款收緊這一方面更具有一定的寬限性，這就使國有企業不受經濟方面的困擾，導致預算出現松弛現象。除上述外部原因外，國家的政策對于企業預算松弛方面也具有一定的影響，國家對退伍軍人，以及殘疾人等具有特別照顧，需要國有企業安排上述人員進企業工作，同時需要對企業原有員工進行裁剪。為促進企業的發展，需要投標競爭新項目，投資購買新地盤等，這就可能造成了預算的松弛，夸大上報，對國有企業經營效率低下進行掩蓋，謊報數據。

三、對國有企業預算出現的問題采取相應的對策

（一）加強組織保障，目標協調統一

預算管理作為企業管理制度的一種形式參與企業管理，要保證其高效運作，就必須在組織和制度上予以保障。首先，國有企業必須建立由決策機構、日常管理工作機構和執行單位組成的預算組織體系，并且決策機構由高級管理人員組成。其次，要以制度的形式賦予預算機構相應的權利。再次，要把企業的所有經濟行為、生產活動、經營銷售等各個環節全部納入預算管理的范疇，使企業從上到下的行為活動保持一致，各部門的經濟目標協調統一。最后，要求國有企業內部各個部門和每個員工都積極參與到企業的預算編制，為企業獻計策；按各自的崗位職責提交預算編制，真正做到全員參與，預算指標分解至部門和個人，調動員工積極性。

（二）上級部門修改對下級部門的評判標準

國有企業預算松弛的原因中，有一種原因是因為上級部門對下級部門的評判標準是根據預算的指標完成程度來評判的，這就加強了下級部門為保護自身利益而造成預算松弛現象。因此，國有企業上級部門需要修改評判指標，將傳統常規的評判標準改為下級部門對任務的完成程度，對標的競爭度以及完成度等，通過上述考核來獎懲員工。與此同時，也需要對預算進行一定的管理，對各部門預算人員進行定期的考核以及工作的檢查等，提高員工工作質量，加大紀律性，減少松弛現象的發生。

（三）對不同類型的預算采取不同的解決辦法

在各企業部門中，預算分為不同部分，對于部門辦公產生的費用、會議產生的費用以及接待客人等費用應進行硬性要求，必要的要求控制在一定的經濟范圍內。而對于研發費用、競標費用等，若超過預算的一定范圍內可以通過，但超過的部分需要預算編制部門進行詳細的匯報，注明出處等。而對于其他不可控的經濟需要，各部門預算員工需要首先對上級部門進行匯報，并等待通過上級部門的認可，在進行接下來的程序。

（四）外部應對國有企業加強一定的約束

對于銀行來講，應對國有企業進行嚴謹的要求，在國有企業出現一定危機時，提高對貸款項目的收緊，給企業內部造成一定的經濟壓力。國家應該改善部分政策，減少國有企業有利可圖的機會，減少國有企業預算松弛現象的發生。

對于國有企業來說，造成預算松弛的原因包括很多方面。預算的松弛會對國有企業造成一定程度不良的影響，掩蓋企業內部經濟效率低下，使企業內部懶散等情況，因此需要對這一現象進行遏制，根據不同意愿制定不同的對策，加強我國國有企業內部的管理。

（五）強化預算執行的監督與控制，注重預算執行效果

預算的最后執行和落實情況，是預算能夠順利實現作用的關鍵。首先，國有企業要充分分析自身所處的行業周期和發展需要，結合自身的實際狀況設置相應的預算執行組織，肩負起預算執行中的業務性執行和管理性執行兩大任務，在這一過程中，要重點關注責任的劃分，防止權責的重疊和真空。其次，國有企業需要盡快建立健全針對預算執行的責任制度，這是保障預算管理高效實施，預算目標順利實現的重要途徑。過去國有企業發生預算執行方面的問題時，由于權責劃分模糊，大家相互推諉責任，問題很難得到根本上的解決，制約了預算管理水平的提升。最后，國有企業還要重視定期對預算執行情況進行分析，企業中每個部門的負責人要做到心中有數，就需要定期對預算執行的實際情況進行考察，通過對實際數據和預算數據的分析，及時了解到其中存在的偏差，深入分析其中可能包含的主客觀因素，從而采取具有針對性的措施進行調整。

四、結束語

在我國全面深化國有企業改革的過程中，企業的預算管理是企業經營目標得以實現的重要環節，是企業現代化管理的重要手段，它對于規范企業按照既定的目標運行具有指導和引領的作用，通過全面提高國有企業管理層的管理意識和理念，構建科學、完善的預算管理體系，對企業來說是一項行之有效的財務管理手段，從而在整體上提高國有企業的管理水平，增強競爭力有著十分重要的意義。

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