德國社會養老保險制度的發展與改革

謝夢璐+吳銳+權哲男

【摘要】德國作為福利國家中的一員，其社會養老保險制度的起源可以追溯到19世紀末的帝國時期。而在21世紀初，新的國情使德國社會養老保險制度面臨著較大的威脅，最終通過提高退休年齡、降低退休金水平和“里斯特”養老金改革等措施的實施取得了有效的進展。本文通過對德國社會養老保險制度萌芽發展的研究，闡述德國在完善制度的改革過程中的特點與經驗。

【關鍵詞】德國 社會養老保險制度 三支柱模式 人口結構

20世紀30年代的經濟大危機雖然孕育了世界大戰，但同時也催生了英國的“人民預算”和美國的“羅斯福新政”。而在戰后民生問題的解決中，這些隨之建立的新的福利制度，被泛稱為福利國家。本文將對福利國家德國的社會養老保險制度發展過程和當中遇到的問題以及所采取的改革措施進行概括與分析。

一、德國社會養老保險制度的發展

德國不僅是現代社會保險制度的發源地，也是最早頒布養老保險法的國家。德國作為老牌的資本主義國家，同時也是兩次世界大戰中的戰敗國，社會養老保險制度的建立在戰后重建中顯得尤為重要。19世紀末期，德意志第二帝國誕生了世界歷史上第一個以法律形式確定下來的社會保險制度。1889年，德意志帝國通過了傷殘與養老保險的法律，標志著德國的社會養老保險制度從此得以確立。在經歷了120多年的演變和發展后，德國現行的社會養老保險制度已經對其使用范圍、資金來源、繳費標準等各方面進行了明確的規定。

進入21世紀以后，德國的養老保險制度進行了一系列的改革，由過去的唯一支柱模式轉化為三支柱模式，即由法定養老保險、企業養老保險以及私人養老保險三大支柱組成，同時德國養老保險的支付方式也由資本積累模式轉變為現收現付制。此次改革的核心措施則是建立起以“里斯特”養老金為標志事件的國家鼓勵的私人基金積累的養老制度。與其他的福利國家不同，德國突破性建立了一個國家嚴格監管、嚴格控制市場準入和投資的社會福利市場。

二、德國養老保險制度面臨的主要問題

隨著經濟的發展，工業進程的不斷加快，德國社會養老保險制度的運行面臨著許多危機。且德國的養老保險制度已經成為了國家財政預算中的最大份額之一，這無疑給德國政府的財政帶來了巨大的壓力。

隨著社會保險制度的不斷完善，人口結構的變化對其產生了重要的影響。醫療條件的改善降低了死亡率，同時人口出生率也不斷降低甚至是負增長。由此，德國的人口老齡化現象愈加嚴重。而老年人口比重的增加會導致養老保險金的增加，同時社會出現的勞動力缺乏現象則會使得德國在現收現付制的運行下養老金的支付減少，資金量縮小。這無疑對采用現收現付制的社會養老保險制度產生了巨大的威脅。

而由人口結構變化所帶來的影響主要表現在德國政府對于社會養老保障的收支問題中。根據相關數據顯示，德國政府財政支出中的社會福利支出由2012年的215.841億歐元增長至2015年的277億歐元，同時2015年的社會福利支出較2014年增長4.8%。同時德國的一位普通全職工人退休后獲得的養老金是工資的70%，遠高于美國等其他發達國家。其中2013年年底，養老保險基金結余為439億歐元，占當時國民生產總值的20%。雖然近幾年德國的財政收入呈增長態勢，且財政盈余部分也在不斷擴大，但社會養老金的不斷增加，仍舊是財政支出中不容忽視的部分。

三、德國社會養老保障制度的改革

第一，提高退休年齡。德國自1972年起開始實行“靈活的退休年齡”，只要滿足某些前提條件，年滿60歲或63歲即可領取養老金。1992年養老金改革時，德國把退休年齡定為男性65歲，女性60歲，且從職業生活過渡到退休的過程中，年老的雇員擁有更多的選擇自由。這就導致實際情況中退休者的平均退休年齡要遠遠低于法定的退休年齡。因此德國政府計劃從2012年到2029年以逐年遞增的形式逐步將退休年齡提高到67歲。

第二，降低退休金水平，提高養老保險費率。根據測算，2009年到2030年，德國的法定養老保險的稅前保險金水平將從2011年的53%降至2020年的46%，進而降低至2030年的43%，呈現持續降低的態勢，且將一直低于“里斯特”養老金水平，差距也將不斷擴大。同時，隨著生產率和工資水平的提高，養老保險費率的提高也是必然的。但是，當養老保險費率增加時意味著工資附加費用的上升，企業為了降低成本，將會采取裁員的措施，導致失業率的上升，由此陷入影響養老保險金收支的惡性循環。德國養老保險改革的目標是到2030年為止養老保險的費率不超過22%。

第三，“里斯特”養老金的改革，即擴大私人養老保險。2001年，在執政的社會民主黨和綠黨的聯盟政府推動下，德國政府開始進行了歷史上最重要的一次養老保險改革。“里斯特”養老金的改革法案是指在法定養老保險之外建立單獨的基金積累模式的養老保險制度，成為了德國養老保險的三支柱之一。德國公民只要同保險公司、銀行或基金簽訂私人退休養老合同，就可以得到國家的補助且金額逐年增加。目前參與“里斯特”養老金的德國公民也呈現出不斷增加的態勢，改革措施也在有效地實行。

四、總結

德國社會養老保險制度的建立、發展和改革，是一個極其復雜的過程，是一個理論與實際不斷結合的過程，更是一個不斷演變的漫長過程。從三支柱模式到“里斯特”養老金改革，這些措施的提出都為我國和其他國家社會養老保險制度的發展變革提供了參考與經驗，為解決世界人民的社會福利問題做出了巨大的貢獻。

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