從空腹讀書到營養餐：“蛋奶工程”實施效果及改善路徑

劉羿含

【摘要】“蛋奶工程”從2007年秋季開始實行，由于該項政策實施還不完善，部分學校的基礎設施跟不上政策的步伐，再加上幾起“冷奶生蛋”事件的曝光，社會各界對于“蛋奶工程”的質疑也隨之而起。并且自2010年以來，關于陜西省“蛋奶工程”后續實施情況和覆蓋程度的實證研究十分缺乏。此文通過由文獻研究到實地考察的研究方法，選取陜西省禮泉縣等三縣，對縣教育局、相關蛋奶供給企業、部分學校、學生及家長進行了問卷調查及實地訪談，了解“蛋奶工程”發展的現狀及其困境，并為其之后的發展提供完善路徑建議。

【關鍵詞】蛋奶工程 營養改善計劃 財政

一、選題背景

（一）黨和國家高度重視農村義務教育階段學生營養缺乏問題

2011年秋季，國務院啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃，按照國務院的安排部署，2012年春季，陜西省43個試點縣（區）全面實施營養改善計劃。2013年，全省營養改善計劃和“蛋奶工程”已覆蓋義務教育階段學生246.6萬，占全省義務教育階段學生總數的61.1%。

（二）陜西省“蛋奶工程”曾成為營養餐計劃典范

截至2011年11月，“蛋奶工程”實施學校達到8607所，受益學生達到267.8萬名，其中義務教育階段學生243萬人（含寄宿生和家庭貧困學生111萬），高中、幼兒園和其他學校的學生24.8萬人，工程覆蓋人數占全省義務教育階段學生總數51%，義務教育階段農村寄宿學生已實現全面覆蓋。

（三）2010年后對于“蛋奶工程”實施現狀及成效問題無人問津

“蛋奶工程”實施之初受到了人們極大的關注，學者對財政補助問題、產品質量問題都做過一定的調查和研究。然而2010年后，對此項工程的研究人數銳減，幾乎無人問津。2012年陜西省教育局表示要在2014年實現“蛋奶工程”全覆蓋，然而全覆蓋是否實現以及“蛋奶工程”現今的實施成效如何卻沒有學者調研。

二、結論

通過問卷調查和實地訪談，我們得到了以下結論：現在“蛋奶工程”與營養改善計劃并軌運行，三縣的實施情況總體較好。我們在調查中發現，“蛋奶工程”政策實施中主要遇到的困境有以下幾種：

（一）供給企業方面

企業供給的蛋奶產品質量不合格，缺乏必要的食品監督環節。企業長途運輸及貯藏技術不過關，少數偏遠地區學校無法運送食材。企業經營利潤薄弱，政府補貼不足，企業經營難以維持。

（二）教育局政策方面

有些縣市沒有設立專門的“蛋奶工程工作領導小組，管理責任無法落實到位。有些縣市“蛋奶工程”政策還未實現義務教育階段城鄉全覆蓋。有些縣市沒有成立專門的食品監督小組，缺乏定期對企業的監管。

（三）學校方面

硬件設施不過關，一些學校缺乏基本的煮蛋設備和牛奶冷藏加熱設備。管理水平不足，一些學校缺乏專業的食品檢驗人員。有些學校沒有建立健全的賬目公開、共同監督的機制。

（四）學生家長方面

“蛋奶工程”宣傳力度仍不到位，有些學生家長對“蛋奶工程”了解不夠。

三、改善路徑

（一）家長和學生

成立家長監督委員會公開監督，對“蛋奶工程”學校的賬目進行監督，保證每天4元的蛋奶費用用之有效。建立學生與校級之間的“蛋奶工程”專項對話通道，學生對食品供應有任何問題都可直接向校級反映情況。

（二）教育局

組織保證。成立專門的工作領導小組，專門負責“蛋奶工程”的實施工作。重視宣傳。廣泛采取師生宣講會、學生家長會、發放宣傳單等各種形式。擴大政策覆蓋范圍。加強推廣力度。嚴格甄選蛋奶供應商，由教育局、紀檢委、財政局、農業局食品藥品監督局、和糾風辦（縣委）共同招標完成，選擇的依據是衛生許可證、生產許可證、食品流通證等，以此來嚴格監督蛋奶產品的質量。加大對學校方面的財政支持力度。設立專門財政款項補貼以保證各校擁有必備的煮蛋及牛奶冷藏、加溫設備，加大對學校食堂建設的財政支持，并提供必要的補貼。嚴格保證食品安全。成立專門的食品安全委員會，采用日常監督檢查與專項監督檢查相結合、內部監督檢查與外部抽查相結合的方式進行監管和檢查。對蛋奶工程供給企業的蛋奶配送提供一定的財政補貼，從而保證企業生產和配送的效率。

（三）學校

加強硬件設施建設。部分學校硬件仍不達標，比如缺乏冷藏保鮮加熱設備。

增強管理水平。學校缺乏專業的食品檢驗員。可以將其納入縣級的公益崗位，由縣財政給食品檢驗員發放工資，不擠占學校工資。

賬目公開。學生“蛋奶工程”的收支情況應納入學校財務部統一管理，建立專賬，保留采購憑證，每月結算貨款時，須具備食品驗收結算單、食品分發表單等各類賬目，憑正式發票結算。采購的財務賬目進行公開，同時領導小組成員對財務收支公示情況每月做核查，并于下月初公布核查情況，定期組織“蛋奶工程”安全監督小組和學生家長了解和監督“蛋奶工程”的實施工作。

（四）企業

設立專門的食品監督委員會定期監督。唯有加大食品安全監察力度才能防止這樣的事故再次發生。

學習先進的運輸與配送技術，提高機械化水平以及生產和配送的效率，減小蛋奶發生變質的幾率。

與建立中途運輸貯存站，對于蛋奶無法直接送達的偏遠地區可以采取運至交通條件稍好的中途運輸站，再由學校進行二次運輸。

參考文獻：

[1]張敏潔.“蛋奶工程”惠及陜西農村中小學.西部大開發，2009.