淺談我國公共財政建設(shè)

孟袁

摘要：建設(shè)我國公共財政，需要一個漸進(jìn)的過程，最重要的一個問題就是政府職能的轉(zhuǎn)變。只有真正把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，才能建設(shè)我國的公其財政。

關(guān)鍵詞：公共財政；政府職能的轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)；市場監(jiān)管；社會管理和公共服務(wù)

十六大以來，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，必然要建立有中國特色的社會主義公共財政。公共財政：是指國家（政府）集中一部分社會資源，用于為市場提供公共物品和服務(wù)，滿足社會公共需要的分配活動或經(jīng)濟(jì)行為。以滿足社會的公共需要為口徑界定財政職能范圍，并以此構(gòu)建政府的財政收支體系。這種為滿足社會公共需要而構(gòu)建的政府收支活動模式或財政運行機(jī)制模式，在理論上被稱為“公共財政”。公共財政的核心內(nèi)容是滿足社會公共需求。在我國，建設(shè)我國公共財政，需要一個漸進(jìn)的過程，最重要的一個問題就是政府職能的轉(zhuǎn)變。只有真正把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，才能建設(shè)我國的公共財政。

一、建設(shè)我國公共財政。加強政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能

加強政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，必須確定政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，按照市場經(jīng)濟(jì)要求，政府退出經(jīng)濟(jì)管理范圍，交給市場去管理。政府是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主體，政府職能轉(zhuǎn)變是提高宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力的基本前提。而進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能的著力點，是按照市場經(jīng)濟(jì)的要求繼續(xù)推進(jìn)政企分開，同時積極推進(jìn)政資分開，按照十六大的要求，建立管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制，把政府經(jīng)濟(jì)職能真正轉(zhuǎn)變到以宏觀調(diào)控為重心上來。在我國市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能得到加強，政府利用經(jīng)濟(jì)手段為全社會提供更多社會需求的公共產(chǎn)品。由財政來滿足的社會公共需要重要包括：行政管理、國防、外交、治安、立法等國家安全事項和政權(quán)建設(shè)；、科技、文化公共衛(wèi)生、社會保障等公共事業(yè)發(fā)展；水利、交通、能源等公益性基礎(chǔ)建設(shè)等等。只有加強政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，才能建設(shè)我國公共財政，才能推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展。

二、建設(shè)我國公共財政。加強政府市場監(jiān)管職能

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為政府職能轉(zhuǎn)變的重點職能之一的市場監(jiān)管，是指政府通過法律法規(guī)并依法對包括一般商品市場（品市場和生產(chǎn)資料市場）和生產(chǎn)要素市場（市場、勞動力市場、技術(shù)與信息市場、房地產(chǎn)市場、產(chǎn)權(quán)市場等）中的一切行為進(jìn)行。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，甚至是在被認(rèn)為是市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的西方國家，政府的職能在本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中仍然起著非常重要的作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場是配置資源的主要方式。但實踐證明，市場不是萬能的，市場有失靈的時候，政府的職能就應(yīng)該是通過規(guī)范與監(jiān)管市場，去解決市場所不能夠解決的問題。世界上任何一個國家都不可能依靠其他國家的跨國公司來支撐本國經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展國家要繁榮昌盛，必須有自己的民族產(chǎn)業(yè)。因此，在當(dāng)前形勢下，政府必須加強規(guī)范和監(jiān)管本國市場，建設(shè)我國的社會主義公共財政。要以市場為中心，凡是市場能提供的產(chǎn)品，能滿足需求，盡量由市場來提供，政府要逐步退出市場，在市場中起監(jiān)督管理作用。

三、建設(shè)我國公共財政。加強政府社會管理職能

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，政府由參與市場競爭轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硎袌觯訌娬鐣芾砺毮堋Ｕ谑袌鼋?jīng)濟(jì)進(jìn)行社會管理，制定和執(zhí)行有利市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律和法規(guī)，調(diào)節(jié)全社會的收入分配，調(diào)節(jié)社會成員間收入分配的懸殊與矛盾，調(diào)節(jié)地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，緩和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，解決壓力，促進(jìn)市場健康協(xié)調(diào)發(fā)展。只有加強政府社會管理職能，才能建設(shè)我國公共財政。用于滿足社會公共需要。在設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，發(fā)揮市場對資源配置基礎(chǔ)作用，市場才能有利于發(fā)展，有利于發(fā)展生產(chǎn)力，使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立。而政府轉(zhuǎn)變職能，加強政府社會管理職能。經(jīng)濟(jì)體制的這種轉(zhuǎn)軌，本身就要求建立公共財政。公共財政必須保證國家安全、政權(quán)建設(shè)、公共事業(yè)、公益性基礎(chǔ)建設(shè)，保證社會保障資金的按時、足額發(fā)放，保證那些關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的資金需要，加快市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、建設(shè)我國公共財政。加強政府公共服務(wù)職能

所謂公共服務(wù)是指滿足公民生活、生存與發(fā)展的直接需求，能使公民收益或享受。公共服務(wù)是不同于政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理，這些政府行為的共同的是都不能使公民的某種具體需求得到滿足。加強政府公共服務(wù)職能就要不斷擴(kuò)大就業(yè)，加強對就業(yè)的指導(dǎo)和扶持；不斷擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，加快建立和完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系；不斷加大對教育的投入，提高政府公共教育服務(wù)水平，尤其是要提高義務(wù)教育的質(zhì)量和普及程度等。這種政府職能轉(zhuǎn)變就要我國建設(shè)公共財政，滿足公民直接需求，使公民在政府提供公共服務(wù)得到收益和享受。同時，政府公共財政是彌補市場缺陷，市場是追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，不能為公民提供公共產(chǎn)品的，是由政府來提供的。公共財政是應(yīng)對災(zāi)難性突發(fā)事件需要，任何國家在任何時候都會發(fā)生這樣或那樣災(zāi)難性突發(fā)事件，只有公共財政為公民提供公共產(chǎn)品，滿足公民直接需求。公共財政在應(yīng)對災(zāi)難性突發(fā)事件方面有著極其重要的作用。這就決定了我國必須建設(shè)公共財政。

（作者單位：河南省商丘市第一高級中學(xué)）