淺談我國公共財(cái)政建設(shè)

孟袁

摘要：建設(shè)我國公共財(cái)政，需要一個(gè)漸進(jìn)的過程，最重要的一個(gè)問題就是政府職能的轉(zhuǎn)變。只有真正把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，才能建設(shè)我國的公其財(cái)政。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；政府職能的轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)；市場監(jiān)管；社會管理和公共服務(wù)

十六大以來，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，必然要建立有中國特色的社會主義公共財(cái)政。公共財(cái)政：是指國家（政府）集中一部分社會資源，用于為市場提供公共物品和服務(wù)，滿足社會公共需要的分配活動或經(jīng)濟(jì)行為。以滿足社會的公共需要為口徑界定財(cái)政職能范圍，并以此構(gòu)建政府的財(cái)政收支體系。這種為滿足社會公共需要而構(gòu)建的政府收支活動模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式，在理論上被稱為“公共財(cái)政”。公共財(cái)政的核心內(nèi)容是滿足社會公共需求。在我國，建設(shè)我國公共財(cái)政，需要一個(gè)漸進(jìn)的過程，最重要的一個(gè)問題就是政府職能的轉(zhuǎn)變。只有真正把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，才能建設(shè)我國的公共財(cái)政。

一、建設(shè)我國公共財(cái)政。加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能

加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，必須確定政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，按照市場經(jīng)濟(jì)要求，政府退出經(jīng)濟(jì)管理范圍，交給市場去管理。政府是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主體，政府職能轉(zhuǎn)變是提高宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力的基本前提。而進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能的著力點(diǎn)，是按照市場經(jīng)濟(jì)的要求繼續(xù)推進(jìn)政企分開，同時(shí)積極推進(jìn)政資分開，按照十六大的要求，建立管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制，把政府經(jīng)濟(jì)職能真正轉(zhuǎn)變到以宏觀調(diào)控為重心上來。在我國市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能得到加強(qiáng)，政府利用經(jīng)濟(jì)手段為全社會提供更多社會需求的公共產(chǎn)品。由財(cái)政來滿足的社會公共需要重要包括：行政管理、國防、外交、治安、立法等國家安全事項(xiàng)和政權(quán)建設(shè)；、科技、文化公共衛(wèi)生、社會保障等公共事業(yè)發(fā)展；水利、交通、能源等公益性基礎(chǔ)建設(shè)等等。只有加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，才能建設(shè)我國公共財(cái)政，才能推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展。

二、建設(shè)我國公共財(cái)政。加強(qiáng)政府市場監(jiān)管職能

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)職能之一的市場監(jiān)管，是指政府通過法律法規(guī)并依法對包括一般商品市場（品市場和生產(chǎn)資料市場）和生產(chǎn)要素市場（市場、勞動力市場、技術(shù)與信息市場、房地產(chǎn)市場、產(chǎn)權(quán)市場等）中的一切行為進(jìn)行。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，甚至是在被認(rèn)為是市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的西方國家，政府的職能在本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中仍然起著非常重要的作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場是配置資源的主要方式。但實(shí)踐證明，市場不是萬能的，市場有失靈的時(shí)候，政府的職能就應(yīng)該是通過規(guī)范與監(jiān)管市場，去解決市場所不能夠解決的問題。世界上任何一個(gè)國家都不可能依靠其他國家的跨國公司來支撐本國經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展國家要繁榮昌盛，必須有自己的民族產(chǎn)業(yè)。因此，在當(dāng)前形勢下，政府必須加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)管本國市場，建設(shè)我國的社會主義公共財(cái)政。要以市場為中心，凡是市場能提供的產(chǎn)品，能滿足需求，盡量由市場來提供，政府要逐步退出市場，在市場中起監(jiān)督管理作用。

三、建設(shè)我國公共財(cái)政。加強(qiáng)政府社會管理職能

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，政府由參與市場競爭轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硎袌觯訌?qiáng)政府社會管理職能。政府在市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行社會管理，制定和執(zhí)行有利市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律和法規(guī)，調(diào)節(jié)全社會的收入分配，調(diào)節(jié)社會成員間收入分配的懸殊與矛盾，調(diào)節(jié)地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，緩和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，解決壓力，促進(jìn)市場健康協(xié)調(diào)發(fā)展。只有加強(qiáng)政府社會管理職能，才能建設(shè)我國公共財(cái)政。用于滿足社會公共需要。在設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，發(fā)揮市場對資源配置基礎(chǔ)作用，市場才能有利于發(fā)展，有利于發(fā)展生產(chǎn)力，使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立。而政府轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)政府社會管理職能。經(jīng)濟(jì)體制的這種轉(zhuǎn)軌，本身就要求建立公共財(cái)政。公共財(cái)政必須保證國家安全、政權(quán)建設(shè)、公共事業(yè)、公益性基礎(chǔ)建設(shè)，保證社會保障資金的按時(shí)、足額發(fā)放，保證那些關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的資金需要，加快市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、建設(shè)我國公共財(cái)政。加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能

所謂公共服務(wù)是指滿足公民生活、生存與發(fā)展的直接需求，能使公民收益或享受。公共服務(wù)是不同于政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理，這些政府行為的共同的是都不能使公民的某種具體需求得到滿足。加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能就要不斷擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)對就業(yè)的指導(dǎo)和扶持；不斷擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，加快建立和完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系；不斷加大對教育的投入，提高政府公共教育服務(wù)水平，尤其是要提高義務(wù)教育的質(zhì)量和普及程度等。這種政府職能轉(zhuǎn)變就要我國建設(shè)公共財(cái)政，滿足公民直接需求，使公民在政府提供公共服務(wù)得到收益和享受。同時(shí)，政府公共財(cái)政是彌補(bǔ)市場缺陷，市場是追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，不能為公民提供公共產(chǎn)品的，是由政府來提供的。公共財(cái)政是應(yīng)對災(zāi)難性突發(fā)事件需要，任何國家在任何時(shí)候都會發(fā)生這樣或那樣災(zāi)難性突發(fā)事件，只有公共財(cái)政為公民提供公共產(chǎn)品，滿足公民直接需求。公共財(cái)政在應(yīng)對災(zāi)難性突發(fā)事件方面有著極其重要的作用。這就決定了我國必須建設(shè)公共財(cái)政。

（作者單位：河南省商丘市第一高級中學(xué)）