山外青山

今年5月，由北京市人大城建環保委和農村委共同組織，城建環保委郝志蘭主任和農村委安鋼主任帶隊，到浙江省實地調研垃圾分類工作。這是北京市人大《北京市生活垃圾管理條例》執法檢查工作的一項重要內容。兩個委員會同時調研和推動一個項目，這在北京市人大的歷史上實屬罕見，足見市人大領導，特別是李偉主任和牛有成副主任對垃圾分類工作的高度重視及所寄予的厚望。

本期特刊發安鋼主任撰寫的調研筆記。安鋼主任在調研筆記的開頭寫道：“隨城建環保委幾位領導在浙江城鄉考察的三天里，一直為他們在垃圾分類治理上有那么多創造和精細的組織所感染，真有一種‘山外青山的開闊感覺?！闭{研筆記充滿了安鋼主任對垃圾分類工作的理性思考和真知灼見，從細節看工作，以小見大，觀點鮮明，見地深刻，讀之有身臨其境、感同身受的效果。

簡便為先

基層的垃圾分類方法重在簡便，群眾不麻煩。家庭采用兩分法或四分法，一點不復雜。從家庭到社區，管理依據嚴格的責任制度。

這里舉兩個例子：德清縣武康鎮五四村，垃圾分為可堆肥的和不可堆肥的。每戶門前配有一只藍顏色的桶（30L），用于投放可堆肥的垃圾。每日定時由垃圾收集員到農戶門前收集，然后清運到各資源化利用站，經機械（這個機器很方便，由政府投資，可聯村使用，邊遠地區可小型化）加工變為有機肥料，完成垃圾資源化和減量化處理。由于可堆肥的垃圾占到村莊垃圾總量的40%50%，因此資源化和減量化的效果很明顯。另外，每4 5戶配有一只綠顏色的桶（120L），用于投放不可堆肥的垃圾，由縣城鄉環衛發展有限公司納入“村收集、公司轉運、縣處理”體系，進行無害化處理。

與農村稍有不同，杭州市上城區東平巷羊血弄小區實行四分類，即分為有害垃圾、餐廚垃圾、可回收垃圾和其它垃圾。各家各戶傾倒垃圾實行實名制。小區設有垃圾分類收集亭，實行藍、黃、綠、紅“四桶制”。小區實行樓長制、桶長制和“八個一”（一戶實名、一袋分類、一日三投、一人監管、一冊登記、一欄公示、一紙提示、一月評比）的管理機制。這兩個例子代表了浙江省城鄉垃圾分類家庭層面的基本做法。

根植自覺

雖然垃圾分類方法簡單，但是難點不在方法，而在廣大群眾的認可，自愿和習慣性自覺的程度。筆者發現，浙江省在群眾工作上用心之細，各級組織執行力之強，真是執政的好質量。

一是完整、閉合的責任體系，成為組織群眾的保障。各家各戶傾倒垃圾實行實名制，垃圾袋上貼有各家各戶的門牌號，有的采用二維碼、物聯網；每棟樓實行樓長制，每個垃圾桶實行桶長制，每個“桶長”負責若干個垃圾投放點，負責現場宣傳、指導、督查、把關，直至整改，把好家庭分類的最后一關；街道劃分責任片，實行片長制；全市垃圾分類實行網格化管理，建立統一的指揮監控平臺，從網格坐標中可找到各投放點的責任人。實踐表明，這套始于家庭的責任體系，反向互動功能非常見效。通過二維碼、實名制，對各家各戶垃圾分類的質量監督做出日常反饋，有提醒、有獎勵也有批評。這個閉合的責任環路，宣傳教育、檢查監督、社會動員一體化。

德清縣五四村實行環衛工人上門收取垃圾。每個垃圾桶都安裝了二維碼芯片，垃圾清運車裝有掃描儀。倒垃圾時，通過掃描儀，掃描垃圾桶上的二維碼，信息記錄即可上傳至信息中心平臺，成為各方面考核的內容。杭州市還有218個小區試行垃圾不落地的“定時定點”投放管理。城鄉基層基本上形成了垃圾分類責任無死角、少漏洞的制度體系。這套復雜的責任體系成為家庭分類的重要支撐。我認為，沒有這套體系，這項事業既不可能成功更不會持久。

二是無所不在的群眾工作和為數眾多的志愿者隊伍。比責任制更重要的是執行力，關鍵是人和人所做的工作?；鶎佑腥ш犖?、五塊陣地和多種生動活潑的動員形式。

三支隊伍：社區工作者指導隊，包括各級組織的負責人、小組長、樓道長和衛生保潔員；督導員隊伍，包括黨員督導員、婦女督導員和紅領巾督導員，一下子就抓住了社區人群特點的三個關鍵；以垃圾分類專管員、物業管理部門和片區執法員為主的專業隊伍。這三支隊伍相互配合，承擔起了社區和村莊宣傳、指導、監督、管理的全部責任。筆者感嘆，誰能算清每袋垃圾多少人操心又操過多少心呢？……

五塊陣地：市民學校教育平臺舉辦的家庭垃圾分類培訓班、社區電子屏、社區宣傳欄、電視報紙、社區網站、樓道宣傳板等，囊括了社區和村莊的一切公共傳播手段。對此，我將多種動員形式歸為五類：

一是正面宣傳和知識普及，比如，每個月舉辦的垃圾分類知識培訓和各類講座；二是寓教于樂的宣傳教育活動，比如“隨著垃圾去旅行”的垃圾填埋場參觀，垃圾分類嘉年華，有獎知識競賽等等（有的社區舉辦過70多場嘉年華）；三是動手實踐體驗，比如組織義賣環保物品交流活動，廢油煉皂、酵素廚房、DIY變廢為寶等實踐學習課堂；四是進門入戶的懇談鼓勵和規勸；五是正式申請成立志愿者隊伍?？傊?，無論怎樣表達我都無法描述那些發動廣大群眾的生動場面和在這個環節上下的功夫！這——可能就是社區的歸屬感吧！我認為，增強廣大群眾對組織者的信任感，培養社區和村莊的自治能力和活力，啟動人們愿意改變觀念、養成文明習慣的內心自覺是最基礎的工作。

體制為本

邊走邊看細品浙江，我發現宏觀層面上遇到的問題遠比基層更難，或者說垃圾分類的難點主要不在基層。基層做得好，根本是領導層執政質量高。那么，浙江省的領導層在垃圾分類的總體謀劃上又做了哪些工作呢？

一是杭州全社會垃圾源頭減量。通過專業體制和市場政策專項治理，六類物資不納入垃圾回收體系，包括建立推廣低價值物社會回收體系；農貿市場生鮮垃圾源頭減量專線清運處置；開展垃圾清運控水減量；強化裝修垃圾處置監管；推進園林垃圾再生利用；規范餐廚廢棄物統收統運收運體系，資源化無害化減量化的目標都在其中，政府成為社會垃圾減量化資源化的主力。

二是強化垃圾處置基礎設施建設，為前端分類細化做足了準備工作。浙江省的垃圾分類工作設有“前端”和“后端”兩個領導小組。后端主要負責分類后的處置設施建設，基層分類細分到什么程度，主要依據后端的處置利用能力。后端的這個領導小組由常務副省長負責，一個五年規劃，兩個三年行動計劃和一個總體實施方案，目標是“美麗中國、杭州樣板”，立意之高，中國領先。難題多了，“鄰避效應”、拆遷阻滯、投資效率、規劃土地等工作都不省心。浙江11個市設有垃圾分類工作協調推進小組，省級層面建立了聯席會議制度，垃圾分類納入考核指標、專項督查和質量評估體系，領導的重視核心在見識。endprint

三是在體制中滲入市場作用，探索“政企社”互動運作模式。浙江人的精明在于政府也不做冤大頭，政府知進退，市場有空間。

德清縣實現城鄉環境發展一體化體制，將分散在城區、集鎮、村莊、河道和公路五大區域，分屬各部門的環衛職能集中到城管執法部門，成立城鄉環衛發展有限公司，政府購買這個服務。12個鎮、151個村、1211條河道、1093公里道路的環衛保潔、垃圾清運、公廁管理和2193平米綠化養護實行統一“保潔、收集、清運、處理、養護”，一步改革到市場，運營效果非常好。目前又在試點招標，引進市場化保潔公司與之競爭，比較哪個更優，政府從垃圾處理者向監管者轉變。浙江44座焚燒廠、14家餐廚垃圾處置設施、2座填埋場都是通過BOT、TOT方式外包企業運營管理，推動了垃圾產業化進程，“政企社”互動作用慢慢滲入體制。

四是杭州市創新了三個分類服務模式，一是為社區居民提供“垃圾分類前移+再生資源回收+生活垃圾清運”三位一體的社區服務模式；二是在校園建立“自助投放+集體反饋+環保教育”三位一體的生態教育體系；三是在企事業單位推行“智能回收+個性反饋+生活垃圾定時清運”三位一體服務模式。三個模式涵蓋了社會的基本面。

五是注重行業標準和執法效果。德清縣制定了《村鎮環衛作業質量標準》、《村鎮綠化養護標準》，規定農村每4.5戶配備一只綠顏色的桶（120L），農村保潔員每65戶配備一人；集鎮垃圾桶每80-100米配備一只，集鎮保潔7500米配備一人。全縣建立了數字城管監督指揮平臺，一線人員配備“一鍵通”，實時傳輸數據，確保發現問題第一時間受理、派遣和處置。湖濱街道制定了《杭州市首個生活垃圾分類工作規范》，明確街道生活垃圾分類工作的職責、日常管理、分類督查、設備日常保障、宣傳等事項，還有的街道把生活垃圾分類崗位的工作職責、工作任務和工作流程規定得清清楚楚。杭州的執法特點是強調勸誡和公開結合，一次告知，二次告誡，三次拒收，四次公開曝光。杭州市政府還通過開展“公述民評”面對面電視問政活動，讓市民公開參與評判政府垃圾分類的政策和組織效果。

一點感想

寫了這么多，不是說浙江什么都好。浙江的同志一再講，有些問題還很頭疼，比如過度包裝、限塑政策、一次性物品消耗、凈菜進城、回收物資補貼、群眾更高的參與感和市民獲得感等等都沒有找到好辦法。我理解這是領導層更大的難點，保持基層自治的活力、提高利用市場的能力、強化公共服務基本建設的質量、以法治理順各類服務和責任的關系是最難的。浙江講的實事求是，也是謙虛的。我想，這也是習近平總書記為什么在2016年12月中央財經領導小組14次會議上提出，要研究總結浙江等地的好經驗，加快在全國推廣的原因吧！習近平總書記還說，北京、上海這類國際大都市就應該向國際先進水平看齊，為全國作出表率。北京加勁兒該更上一層樓啊。

（責任編輯：李靜敏）endprint