“兩學一做”學習教育常態化制度化研究

初陽

在黨的十八大以來，黨中央繼在全黨范圍內開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實” 專題教育后，在全黨范圍內開展“兩學一做”學習教育，是又一次面向黨員干部從集中性的黨性教育向經常性的黨性教育延伸的重要舉措。“兩學一做”是有利于進一步深化黨員干部能夠堅定理想信念、理清工作思路、為積極奮力推動當前工作提供正確的理論指導，并且進一步深化理清習總書記對全面從嚴治黨若干問題闡述的認識和理解，同時也是進一步深化黨員干部能夠自覺地用黨章黨紀規范自己的言行，用黨的理論創新成果推動當前工作。“兩學一做”是讓黨員干部在工作過程中突出工作重點，強化責任擔當，是營造良好政治生態的必要舉措。根據黨的十八屆六中全會、習近平總書記系列重要講話精神，從長興島國土資源分局黨支部的組織及黨員出發，形成調研。

一、基本情況及現狀

長興島國土資源分局黨支部在對局黨員干部的日常教育管理工作中建立相應的黨員干部教育管理制度，并且定期開展“三會一課”、理論學習領導責任制、民主評議、中心組學習制度、民主生活會等活動。但還存在一部分較為突出的問題，如：貫徹民主集中制的認識不到位、理論知識學習不深入、先鋒意識淡化等現狀。

二、調研基層黨支部的基本做法

（一）開展土地規劃，保障群眾的用地利益

從“小事之中有大局的高度”來處理農田規劃，積極地深入基層、深入群眾了解城市周邊永久基本農田劃定核實舉證工作，同時加大對土地供應力度，全力保障發展用地，特別是針對長興島石化園區和西中島石化園區項目及配套工程，編制完成了與房店市的合并修改方案并通過了專家評審，加快了恒力、精細化工園等重大項目土地規劃調整的進度，并且通過加強部門間的相互協調，保障了群眾在撫順美精工程中的合法利益。

（二）落實工作責任制度，土地審批有序開展

局黨支部引導全局黨員干部樹立牢固宗旨意識，增強公仆意識和為民服務意識，在國土分局涉及企業投資項目的行政審批事項中，打造土地審批與出讓快速通道，推進招商項目及早開工建設。同時，對其他非企業投資項目的行政審批事項，將簡政放權、放管結合、優化服務的理念貫徹于整個行政審批。

（三）站在群眾立場考慮問題，保障發展用地

始終牢記和恪守全心全意為人民服務根本宗旨，強化服務意識，在調整建設用地布局的基礎上，保持與招商部門的溝通對接，掌握最新項目動態，將招商項目全部納入土地利用總體規劃調整完善方案中，力爭以最快的速度做好征地工作，保障招商項目的用地需求。

（四）開拓創新，轉變工作作風

堅持解放思想、實事求是、與時俱進，在科學理論的指導下，通過實現學習方式、工作理念、工作手段和工作機制的創新，在收儲和出讓工作中，落實“真抓實干、馬上就辦”的要求，提前介入、超前運作、嚴格程序、靠上服務，既做到主動作為，又確保合法合規，積極落實《貫徹大連市政府<關于部分工業項目歷史遺留問題的解決方案>的意見》文件精神，盡可能為企業解決實際問題。

（五）黨員干部樹立表率，提供黨建工作科學化水平

嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和監督，堅持黨建工作與業務工作同謀劃、同部署、同考核，牢記黨的宗旨，牢固樹立為黨、為人民無私奉獻的精神，工作進一步提高、作風進一步改進、行為進一步規范，健全落實改進作風常態化制度，創新黨建工作載體，運用黨內監督執紀問責手段，督促黨員干部主動擔當、積極作為，并且強化落實激勵干部干事創業的制度保障，著力解決能力不足“不會為”、動力不足“不想為”、擔當不足“不敢為”的問題。

三、黨員干部隊伍思想作風中存在的問題

（一）貫徹民主集中制的認識不到位

民主集中制是中國共產黨的組織原則，是黨的根本組織制度和領導制度，但是個別黨員干部在對民主集中制的基本內容和實施集體領導的基本程序理解不深、掌握不透。

（二）黨員干部先鋒意識淡化

局黨支部的個別黨員干部先鋒意識不強，放松了對自己的要求，沒有很好地發揮先鋒模范作用。有的黨員工作缺乏熱情和積極性，得過且過，工作上不求進取；有的黨員只繳納黨費，不積極參加組織生活。

（三）黨組織活動開展較難

在局黨支部普遍性地存在著個別的黨員干部凝聚力不強、參與活動積極性不強的問題，導致局黨支部組織開展的關于黨的各項活動難以有效地開展以及全局黨員干部覆蓋，學習“兩學一做”和其他關于黨的政策路線方針缺乏熱情，所以個別黨員干部的紀律意識還需要加強。

（四）職業道德的缺失

雖然很多黨員干部從入黨以來教育學習，理論培訓，畢業考試等一樣也未落下，但是個別黨員干部未深刻感悟黨一路走來的艱辛歷程，平時只忙于日常事務，深入基層了解群眾關于土地交易、土地規劃等情況的征求意見和解決問題的時間少，沉下以來真正與基層群眾溝通思想的少，未能用自己的行動提高自己的政治道德水平，提高個人自身修養。

四、對開展“兩學一做”學習教育的意見建議

（一）加強思想建設和理論武裝

深入推進學習型、服務型、創新型局黨支部建設，教育引導全局黨員干部加強黨性修養，堅定理想信念，嚴守政治紀律，確保思想上的先進性和純潔性，同時深入開展學習先進典型活動，引導全局黨員干部向先進典型看齊，引導全局黨員干部自覺講黨性、重品行、作表率。

（二）加強局黨支部的建設

完善局黨支部黨建工作責任制，健全落實專項述職、黨性分析、談心談話、組織生活、民主評議等制度，統籌推進局黨支部的建設，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用，進一步完善黨員教育管理機制，深入抓好黨員教育、管理和服務，充分發揮黨員先鋒模范作用。

（三）加強全局黨員干部黨性修養

習近平總書記曾經說過“理想信念就是共產黨人精神上的"鈣"，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會"缺鈣"，就會得"軟骨病"”。局黨支部必須要加強全局黨員干部黨性修養、堅定其理想信念，使得全局黨員干部積極排除和糾正各種自身錯誤的思想認識，能夠在大是大非面前立場堅定、旗幟鮮明。

（四）加強宗旨意識教育

加強對全局黨員干部的宗旨意識教育，讓黨員干部牢記黨的宗旨是全心全意為人民服務，牢固樹立“群眾問題無小事，群眾利益最大事”的觀念，促使黨員干部能夠始終把群眾放在心里，真正把全心全意為人民服務的宗旨意識轉化為實際行動，真正地站在群眾立場謀劃工作，多為群眾辦好事、解難事，始終把群眾的難處當作自己的難處，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾滿意作為自己工作的第一追求。

（五）推進黨風廉政建設

嚴格實施《中國共產黨章程》、《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，嚴明黨的紀律和規矩，局黨支部落實黨風廉政建設責任，在全局上下厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，規范公務接待，改進文風會風，堅決克服形式主義、官僚主義，堅決抵制享樂主義、拜金主義，同時深化“治庸、治懶、治散”專項治理，完善問事問效問責機制，大力整治碰到矛盾不敢抓、出了問題互相推等不作為、不負責任現象。

通過本次對長興島國土資源分局的“兩學一做”學習教育常態化制度化研究，可以看出“兩學一做”學習教育極大地鼓舞了全局黨員干部，扎實工作，艱苦奮斗，不畏困難，廉潔自律，但是也看出了有一些存在不足的地方，這需要全局上下齊心協力，以堅定的政治信念、飽滿的工作熱情、過硬的工作技能、全心全意投入工作，才能夠為長興島經濟區的國土房屋事業、為建設宜業宜居的海島城市作出貢獻。