我國低空旅游發展存在的問題與對策研究

張冰

[摘 要] 低空旅游是我國未來10個旅游投資的重要領域之一。近年來，該行業已經遍及全國多個省市自治區的名山大川與人文景點。但是，目前我國的低空旅游發展還處于初級階段，還存在一些問題，要解決這些問題，就要加快硬件建設，提升軟件水平；堅持特色主導，兼顧區域互動；注重資源協調，把握開發限度與拓寬投資渠道，提升消費水平。從而促進我國低空旅游的跨越式發展。

[關鍵詞] 低空旅游；發展；問題；對策

[中圖分類號] F590.63 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2017）03-0113-03

一、我國低空旅游發展的重要意義

低空旅游，是指以觀光游覽、愉悅身心為目的，利用民用航空器飛行活動開展的觀光、休閑、娛樂等旅游活動，是“通航+旅游”的有機融合形式之一，是通用航空業融入旅游業并延伸發展的必然結果，其作用已受到國務院、地方政府、專家學者和企業界的高度關注。

低空游在近幾年的發展態勢穩步上升，行業越鋪越大。截至2013年3月，我國低空旅游航線已有42條，到2015年底，這個數字已經達到88條，覆蓋20多個省市自治區；截至2016年底，我國低空旅游的航線達到了133條。國家積極出臺了多個政策來促進低空游的發展，自2010年低空空域的開放，國家對低空旅游的利好政策頻發，近7年時間連續頒發12個政策。低空旅游市場的熱度持續上升直接體現在客流量上。北京八達嶺長城在整個華北區的低空旅游市場都處在領先水平，據2016年數據，僅八達嶺的低空游客達到6000人。

有些景觀必須從空中看才看得到。例如：鳥巢所在的奧林匹克森林公園在空中看是兩條龍：分別是盤古大廈和“龍形水系”，鳥巢在兩條龍之間，形成二龍戲珠的景觀，這在地面上根本看不到。

2014年起，國務院相繼出臺了《關于促進旅游業改革發展的若干意見》《關于促進通用航空業發展的指導意見》，明確指出“促進通用航空與旅游業結合，在適宜地區開展空中游覽活動”，鼓勵低空飛行旅游；各省（市、區）政府積極響應，熱情高漲，在新疆、海南、山東、河南、內蒙古等省區，都已開展或謀劃開展低空旅游項目，積極作為；通用航空企業也摩拳擦掌，通過提升運營能力、創新運營模式、改善服務質量等方式，積極籌劃在航空旅游業務中大顯身手。

《關于促進通用航空業發展的指導意見》將通用航空業確定為“戰略性新興產業體系”，這是建國以來國務院辦公廳首次從國家戰略層面對通用航空業發展提出指導意見。預示著低空旅游已進入了一個產業發展機遇期。

二、我國低空旅游發展中存在的問題

（一）低空旅游產業市場準入門檻偏高

低空旅游產業市場準入門檻之高，令許多投資人有些投鼠忌器。此外，還有一個更令人不愿接受的業界普遍共識是——單純依靠低空旅游項目支撐的通航公司實現盈利的可能性微乎其微。加之大眾對通用航空尤其是低空旅游的認知度不足，很少有人愿意主動投入這部分消費……因而迄今為止，通航人士對于低空旅游經濟發展的期待與熱情始終在高漲與低落間飽受煎熬。

（二）國內很多人的消費理念不認可

我國低空旅游正處于初始階段，發展空間很大。2016-2021年旅游行業深度分析及“十三五”發展規劃指導報告顯示，截至2011年，我國僅有注冊通航飛行器1154架，而美國2008年就達到23萬架；我國的通航機場僅399處，而美國多達19000個；我國通航旅游飛行占比不足1%，目前全世界平均水平是50%左右。國外低空旅游發展成熟的地區（城市）有很多共同的特點，一是通航基礎比較發達，航空文化深厚；二是有可依托的特定景觀；三是游客的消費能力比較強。國內很多人的消費理念可能也不太認可低空游，因此現在有很多重視消費體驗的年輕人參與到低空旅游中。

（三）基礎設施不足，保障能力有限

即使放開低空領域的呼聲已經存在近30年，但畢竟政策和基礎設施建設相對滯后的事實也仍依舊客觀存在著。數據顯示，僅2016年5月份，中國內地就有9家通航企業共引進了18架新飛機，然而這樣的規模似乎顯得不那么“刺激”。截至2015年年底，中國的近300家通用航空企業基本都是中小企業，平均每家企業雇員不足50人、機隊規模不足7架。還不得不提的是，國內多家直升機旅游公司在涉足行業之初，經營得有聲有色，但在苦撐一時之后，就黯然退出了。

（四）經營成本過高，盈利水平偏弱

成本方面，一是空中游覽使用航空器多為進口，購機成本和折舊費用較高，二是乘客一般10人以內，最多不超過30人，乘客分攤飛行人員聘用成本比例高，使得的單座成本較高；三是機場及空管保障收費偏高，特別是在支線機場。

盈利能力方面，鑒于市場尚未成熟，客流量較低，連續性較差，多數企業盈利水平慘淡。

三、我國低空旅游發展的對策

（一）加快硬件建設，提升軟件水平

加快“硬件”建設。一是要注重通用機場布局規劃。地方政府應加強引導，統籌考慮景區機場在通用機場網絡中的功能、定位，合理確定機場建設等級和規模，注重與其他交通方式的銜接，在旅游資源團狀分布地區（京津冀、珠三角、長三角）應考慮景區間的機場共享、協同、聯動，在旅游資源帶狀分布地區（西南、東北、兩湖）還應兼顧機場在串聯碎沿線旅游資源方面的作用；二是加快通用航空機場建設，同時推動通信、導航、空管、航油等配套設施建設。加強與軍方協調力度，探索簡化建設審批、提高空域使用效率的軍民協同路徑，推動通用機場建設項目盡快落地。

（二）堅持特色主導，兼顧區域互動

目前，中國低空旅游要做的是創新性營銷產品與長遠性培育市場。政府部門頻繁出臺促進低空開放的政策措施，將極大釋放政策引領和促進的利好。

堅持特色主導。一是立足現有旅游資源。二是充分挖掘當地文化內涵。

兼顧區域互動。一是合作共建樹立旅游品牌。二是破除管理體制壁壘，實現景點景區內外一體化，以改善游客體驗為核心，促進低空旅游與區域旅游的互動發展。

（三）注重資源協調，把握開發限度

注重“資源”協調。低空旅游立足于當地的土地、空域、旅游等資源。發展低空旅游，應注重與當地城市土地規劃、民航及通用航空規劃、旅游規劃、空域專項規劃等的統籌協調，避免規劃原則與目標不一，相互脫節，保證低空旅游發展與當地旅游規劃的整體性與協調性。

把握“開發”限度。低空旅游開展所依托的資源，多為不可再生的景觀資源。開發過程中，秉承可持續發展的理念，最大限度的保護自然生態環境與景觀完整，保障低空旅游健康可持續發展。

（四）拓寬投資渠道，提升消費水平

拓寬“投資”渠道。一是用好財政補貼政策。充分利用民航局、地方政府的投資補貼政策。降低低空旅游的成本，進一步擴大市場，增強競爭優勢。

提升“消費”水平。一是培育航空消費文化。空中游覽、飛行體驗等低空飛行旅游通用航空領域已經具備大量潛在的大眾化消費群體，開拓旅游消費市場。二是完善低空旅游市場供給結構，完善低空旅游服務功能，提高基礎設施、接待設施建設的規模和檔次，豐富低空旅游活動內容，開發滯留性旅游產品，大力發展低空旅游俱樂部、低空休閑旅游。

綜上所述，只有立足我國低空旅游發展的實際狀況，采取切實可行的措施，才能為豐富我國的旅游業態、完善旅游產業鏈、提升旅游發展品質發揮積極推動作用。

[責任編輯：曾 菡]