加強種子質量監管的創新措施及建議

王大治

摘要 介紹了種子質量監管創新措施，主要包括及早謀劃、精心部署，注重全年工作謀篇布局；深入宣傳，營造氛圍，注重宣傳工作實際效果；強化培訓，提升能力，注重加強自身素質提高；改進措施，強化監管，注重抓好各項制度落實等；最后提出可行性建議，以期為種子監管工作的順利進行提供參考。

關鍵詞 種子質量監管；創新措施；建議

中圖分類號 S339.31 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）12-0049-03

安徽省阜陽市是一農業大市，轄4個縣3個區1個市，有人口1 050萬人，耕地面積逾59.33萬hm2，主要種植作物是小麥、玉米、水稻、大豆，常年需種量近20萬t，是多家種企必爭之地。隨著現代農業的快速發展，農民維權意識不斷增強，對種子的要求越來越高，不僅僅是對產量的要求，更是對品種的穩產性、抗逆性、適應性、質量和品質等多方面的高標準要求。這意味著種子管理部門的任務更加艱巨，監管責任重大。近幾年來，按照農業部和省、市農委的部署，阜陽市健全了種子管理體系，市站及潁上縣種子管理站均設有省農委驗收合格的種子檢驗機構，檢測能力逐步提高。種子市場的特點是“兩多一少”，即經營戶多，1 800多個；經營品種多，達200多個；種子執法人員少，全市種子執法人員僅60多人。

為強化質量管理，確保用種安全，全市上下重點從市場管理、質量管理、品種管理3個方面入手，創新監管舉措，強抓上下溝通，橫向協作，及早謀劃，營造氛圍，優化服務、監管下移、全面抽檢、加大處罰等各項措施的落實，堅持文明執法，廉潔執法，依法行政，切實履行種子管理部門的職責。

1 種子質量監管創新措施

1.1 及早謀劃、精心部署，注重全年工作謀篇布局

1.1.1 及時召開動員大會。多年來市站均在年底或年初召開來年的市場監管工作動員大會。采取座談、交流、研討等方式，組織各縣、市、區種子管理站負責人、農業綜合執法大隊負責人、轄區內許可企業參加會議。認真總結當年的工作成效、存在的問題，提出改進意見，部署下一年的工作任務。會議充分聽取企業對種子管理工作的意見和建議，加強了與企業的溝通，既改進了工作方法和監管措施，又增強了企業的自律性，形成了管理與企業共同維護市場秩序的良好氛圍。

1.1.2 制訂方案、明確職責。在農業部、省農委部署年度方案后，市站立刻制訂全市年度種子管理方案、工作行事歷。另外，在春、秋季種子銷售之前，分別制訂春季種子抽檢方案、秋季市場監管意見，進一步明確工作目標、工作重點、工作任務和工作要求。同時，各縣、市、區根據當地實際制定相應的實施方案和具體落實措施。做到全年工作有計劃、有部署、有措施、有落實[1]。

1.2 深入宣傳，營造氛圍，注重宣傳工作實際效果

1.2.1 利用媒體進行宣傳。充分利用廣播、電視、報紙、阜陽農業信息網宣傳平臺、利用科技下鄉、“3·15”消費日、“12·4”法律宣傳日、市行政執法宣傳日等活動，進行法律宣傳、法律講座、法律咨詢。

1.2.2 發布通告進行宣傳。2014—2015年市站配合市農委發布了“阜陽市農業委員會關于開展嚴厲打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動的通告”，免費印制發放給各縣、市、區，張貼到全市經營戶的門店及主要種子市場。

1.2.3 印發資料進行宣傳。市站統一編印《種子法律法規匯編》《國審適宜安徽省經營推廣的主要農作物品種》、新《種子法》宣傳畫頁、刑法有關條款、給全市經營戶的一封信等宣傳冊發放到全市1 800多個種子經營戶手中，使種子經銷商明明白白經營。印發“購種十注意”明白紙發放給農民，盡可能使更多的農民朋友知法懂法，明明白白購種。臨泉縣種子管理站通過調研核查將合法品種、誠信企業編印成冊發放給農民，以指導農民購種。每年全市印發各種宣傳資料25萬份左右。

1.3 強化培訓，提升能力，注重加強自身素質提高

1.3.1 強化執法人員培訓。全市各縣每年堅持制定學習計劃，定期組織執法人員學習法律法規和專業知識，不斷提高依法治國的理念，提高市場監管的能力。每年的2月，市站舉辦一期執法文書規范制作培訓班和種子檢驗員培訓班。特請市政府法制辦專家進行“兩法銜接”專題講座，請市農委專家講授執法文書規范制作，先進單位典型經驗介紹。采取現場教學的方式，利用市站的檢驗室，現場講授種子檢驗的理論知識和實際操作技能。同時，組織各縣站長現場學習執法經驗，切實提高了執法水平。

1.3.2 加強企業人員培訓。各縣、市、區充分利用農業部門陽光工程、農民創業培訓等項目強抓種子經營企業法律法規培訓。2016年全市對縣級種子代理商、種糧大戶、家庭農場合作社等進行了8次大型培訓，舉辦種子經營戶培訓班14次，培訓經營者2 421人次，聘請市農業、法律專家授課，提高經營人員守法經營、誠信經營和為農服務能力[2]。

1.4 改進措施，強化監管，注重抓好各項制度落實

1.4.1 實行備案、售前登記制度。新《種子法》及3個配套規章出臺后，阜陽市按照要求對全市種子生產經營企業、經營網點等進行網上備案，個別縣還建立了電子檔案，做到每戶有卷可查。同時，制訂企業經營售前登記制度，對全市品種代理商摸底登記，要求在其代理品種銷售前如實填寫品種售前登記表，歸檔備案。

1.4.2 實行簽訂承諾書制度。從2014年開始，全市推行了種子經營承諾制度。由市站統一印制，按照屬地管理原則，各縣、市、區種子管理部門與轄區內的種子經營戶簽訂“農作物種子經營承諾書”，并張貼在門店醒目位置。部分縣還制作了種子監管信息欄，懸掛在全縣每個經營門店，對企業起到了規范、警示的作用。

1.4.3 推行分片負責制。為克服市場大、人員少的矛盾，保持市場嚴打態勢，全市推行市場分片負責制。每個縣、市、區對轄區內的鄉鎮集市進行劃片，實行執法人員2人一組分片負責，種子銷售季節堅守在市場一線，全面負責市場檢查、抽樣、糾紛的調節、案件的查處，切實提高了執法人員的責任心和執法能力，并實行執法過錯責任追究[3]。

1.4.4 推進自查互查相結合制度。在春、秋2季種子銷售初期，各縣、市、區開展拉網式檢查，對所有的種子經營門店檢查1～2遍，中期對重點品種、重點區域、重點市場進行重點檢查，特別是對有違法記錄的企業進行多次檢查，對于群眾舉報的企業及時依法查處，市站配合縣、市、區負責督查，中后期由市農委組織開展縣、市、區互查。由近幾年的經驗可知，越是到后期，一些違規品種悄然上市，為了嚴厲打擊這種違法行為，連續2年的互查均安排在中后期，上半年在6月初，下半年在10月初。各縣、市、區利用全市互查的契機加大查處力度，做到有案必查，取得了良好的整治效果。常年檢查種子交易市場900多個，檢查許可企業65個，檢查經營網點8 000多個。

1.4.5 落實開展入戶倒查制度。按照省站部署，配合縣、市、區開展春季入戶倒查，近2年，市站采取入戶走訪、談心交友、問卷調查等形式，對當地農戶進行調研、登記，幫助農戶查看所購玉米種子的合法性，并向農戶介紹購種注意事項及玉米栽培要點。發現農民購買的種子有不合法品種，也有從走村串戶的經銷商手中購買化肥時配送的違法品種。對此進行認真分析，研究監管措施，交由當地管理部門負責追溯種源，依法查處。

1.4.6 建立聯合執法機制。一是與公安部門密切合作，協作辦案。對涉嫌銷售假種子案件主動與公安部門溝通，取得公安部門的支持，共同進行現場調查取證，提高了市場監管的威力。潁東、阜南2個縣（區）幾年來在與公安部門的配合方面做的很好，2016年2個經營假玉米種子案件均采取現場共同檢查取證、聯合辦案的方法，監管力度明顯加大。二是與外省周邊市建立聯合執法機制。為嚴厲打擊跨省、市違法經營種子行為，按照農業部、省站的部署，2015年4月，阜陽市種子管理站與河南省周口市種子管理站共同研究制定了種子執法聯合工作機制。聯合執法工作機制包括6個方面：建立信息交流機制；建立案件線索通報機制；建立案件協查機制；建立聯合辦案機制；建立工作保障機制；建立矛盾糾紛協調機制。2015年秋季與河南省沈丘縣農業綜合執法大隊密切配合，對兩地交匯處集市上的種子經營門店全面進行了依法檢查。2016年春、秋2季，市站組織與河南省交界的太和、臨泉、界首、阜南4個縣（市）種子執法人員對交界處的種子市場進行了全面檢查。2017年4月6日阜陽市阜南縣種子管理站與河南省信陽市淮濱縣種子管理站建立縣際種子聯合執法機制；4月7日界首市與河南沈丘縣農業綜合執法大隊在兩省縣域交界處聯合開展農資打假專項治理聯合行動。

1.4.7 實行全覆蓋抽樣制度。為確保種子質量，阜陽市采取了銷售品種全覆蓋抽樣的方法，對春、秋2季市場上銷售的雜交玉米、雜交水稻、小麥品種全覆蓋抽樣。每年抽查種子樣品1 000多個，市站負責室內檢測，對于劣質種子樣品由縣、市、區負責立案查處。為不斷提高檢驗員水平，每年2月市站統一培訓全市種子檢驗員，采取現場教學的方式，利用市站檢驗室現場講授種子檢驗的理論與操作技能，近幾年種子質量明顯提高[4]。

1.4.8 推行基地核查制度。阜陽市是小麥重要的種子生產基地，始終堅持對小麥良繁基地的監管。每年在4月下旬至5月上旬，全市種子管理部門認真對轄區內逾13 333.33 hm2小麥繁育基地逐塊進行核查，重點核查企業資質、所繁品種、面積與許可證的吻合性、良繁品種的真實性與純度。對于質量差的田塊現場登記報廢處理，企業不得再將其作為種子收購點。因此，近年來當地自繁種子質量一直表現良好，正常年份自繁數量可滿足當地用種70%以上，而且成本較外調種子降低0.6～0.8元/kg。

1.4.9 堅持質量糾紛調節制度。多年來始終堅持質量糾紛調節制度。高度重視來信來訪工作，建立來信來訪臺賬。首先做到熱情接待，耐心講解，以穩定為大局，爭取主動。其次是以保護農民利益為宗旨，依法做好調解工作。每年調解種子質量糾紛80多起，盡量把問題解決在萌芽狀態。保護了經營者和使用者的合法權益，避免了大案要案及群訪事件的發生，維護了社會穩定。

1.4.10 推進新品種展示示范制度。多年來，市站一直堅持新品種的展示示范，特別是小麥、玉米、大豆新品種展示示范工作10年沒有間斷，而且近幾年帶動各縣、市、區作為重點工作來抓，不斷完善管理措施，新品種展示示范工作已成為常態化。試驗明確專人負責，制定方案，強化管理，認真總結，技術干部從種到收堅守在第一線，嚴格按照高產栽培技術措施管理。做到試驗質量好，水平高，數字科學準確，充分展示出各品種的特征特性。在小麥、玉米、大豆成熟期，采取市縣聯動、管理與企業協作召開現場觀摩會，組織縣鄉技術干部、企業、合作社、種糧大戶觀摩各品種表現性狀。每個試驗均有上千人參加觀摩。為企業看禾經營、農民看禾選種搭建了良好的展示平臺，多次受到部、省專家的肯定。近幾年來，通過展示示范，為全市推薦出小麥、玉米、大豆主導品種60多個，推進了優良品種的推廣。

2 建議

2.1 依靠主管部門的支持和公安部門的協作是完成監管任務的關鍵

特別是對一些重大案件的查處要及時向主管部門匯報，并主動與公安部門聯合進行現場調查取證，既有利于案件的快速查辦，又有利于樹立農業執法人員的威嚴。

2.2 認真做好新品種展示示范是完成監管任務的基礎

多年來，市站一直堅持農作物新品種的展示示范，特別是小麥、玉米新品種展示示范工作10年沒有間斷，而且近幾年帶動各縣、市、區作為重點工作來抓，新品種展示示范工作已成為常態化，為企業看禾經營、農民看禾選種搭建了良好的展示平臺。近10年來，通過展示示范為全市提供了小麥、玉米主導品種40多個，為“江淮糧倉”的建設做出了一定的貢獻。

2.3 做好質量糾紛調節是完成監管任務的前提

全市種子管理部門對于來信來訪問題首先應做到及時熱情接待、耐心講解，以穩定為大局，盡量把問題解決在萌芽狀態。其次是以保護農民利益為宗旨，依法做好調解工作。對于非種子質量造成的損失，盡量說服企業采取補貼種子等方式給予一定的補償，從而使農民盡量減少損失，得到一定的精神安慰。確屬種子質量問題，堅決做到依法查處。2016年全市共接待來信來訪近100次，調解種子質量糾紛30多起。依法保護了經營者和使用者的合法權益，避免了群訪事件的發生，維護了社會穩定。

2.4 加大行政處罰力度是完成監管任務的重要手段

阜陽市一直堅持有報必查、有查必究、有案必罰的原則，明顯減少了大案要案的發生，沒有發生群訪事件，無行政復議案件。自2015年取消小麥良補統供項目以來，阜陽市進一步加大了案件處罰力度。2年來全市共立案86起，移交司法部門1起，行政罰款逾70萬元。市場監管的高壓態勢對不法經營者起到了極大的震懾作用，有效遏制了假劣種子坑農事件的發生。

3 參考文獻

[1] 劉冰.新形勢下加強種子質量監管的思路與建議[J].種子，2016（12）：124-126.

[2] 顧永平.種子質量問題產生的原因與監管措施淺述[J].上海農業科技，2016（2）：135-136.

[3] 李海勇.加強種子質量監管 確保農民用上放心的種子[J].農業科技通訊，2015（3）：45-46.

[4] 俞斌，邵喬兒，駱銀兒，孫利祥.加強種子質量監管措施的探討[J].浙江農業科學，2010（4）：708-709.