出境竹木草制品生產企業(yè)分類管理制度探析

彭濤+余興江+錢毓斌

摘要 以南平出入境檢驗檢疫局轄區(qū)出境竹木草制品生產企業(yè)為例，論述了分類管理“升級”制的缺陷和“降級”制的優(yōu)點，探討新的分類管理辦法，以便于更好地服務發(fā)展、促進出口。

關鍵詞 出境竹木草制品生產企業(yè)；分類管理；“升級”制；“降級”制；南平出入境檢驗檢疫局

中圖分類號 F752.5 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）12-0284-01

2003年7月1日，國家質檢總局發(fā)布了《出境竹木草制品檢疫管理辦法》（國家質檢總局第45號令），各地出入境檢驗檢疫局根據該辦法將分類管理這一檢驗檢疫模式應用于出境竹木草制品，并先后數次就出境竹木草制品生產企業(yè)分類管理辦法進行了調整，放寬了企業(yè)評級的條件，根據不同類別企業(yè)實施不同的出口產品抽查比例，有效緩解了出口量快速增長與一線檢力不足的矛盾，提高了企業(yè)竹木草制品的通關速度。

現行出境竹木草制品生產企業(yè)分類管理屬于“升級”制，即剛獲得注冊登記資質的出境竹木草制品生產企業(yè)自動評為三類企業(yè)，不能參與一、二類企業(yè)的評定，1年后可根據企業(yè)質量管理體系運行、出口產品檢驗檢疫、企業(yè)誠信等情況進行升級調整，但原則上不能跨級調整[1-2]。

竹木草制品是南平出入境檢驗檢疫局所轄地區(qū)主要出口創(chuàng)匯農產品之一。近年來，相關產品出口量持續(xù)增長，2016年出口批次14 471批，貨值近4億美元，占轄區(qū)出口植物及其產品總批次的98.18%，占總貨值的4.19%。與剛剛實施出境竹木草制品生產企業(yè)注冊登記管理的2008年相比，出口批次和貨值分別增長127.17%和195.26%。隨著出口貿易的蓬勃發(fā)展，筆者在總結檢驗檢疫一線工作數年的實踐經驗中發(fā)現，出境竹木草制品生產企業(yè)分類管理“升級”制一定程度上束縛了企業(yè)的發(fā)展，大量耗費了檢驗檢疫工作人員的精力，“降級”制似乎更符合現行外貿形勢。現以南平出入境檢驗檢疫局（以下簡稱南平局）所轄地區(qū)出口竹木草制品情況為例進行說明和探討[3-4]。

1 “升級”制在企業(yè)管理中存在的問題

1.1 出口產品日益增多與檢力不足的矛盾突顯

南平局轄區(qū)現有竹木草制品生產企業(yè)178家，其中一類企業(yè)33家，二類企業(yè)95家，三類企業(yè)50家。根據福建出入境檢驗檢疫局作業(yè)指導書《出境竹木藤草制品檢驗檢疫》中提出的監(jiān)管頻率要求（一、二類企業(yè)1年不少于1次，三類企業(yè)1年不少于2次），2017年轄區(qū)出境竹木草制品生產企業(yè)最低監(jiān)管總次數達228次。企業(yè)出口產品抽查比例：一類企業(yè)出口產品抽查比例不高于出口批次的1%，根據產品風險等級，確定不同查驗比例，最低抽查批次不少于1次；二類企業(yè)出口產品抽查比例為出口批次的3%～10%，根據產品風險等級，確定不同查驗比例，最低抽查批次不少于1次；三類企業(yè)出口產品抽查比例不低于出口批次的15%，根據產品風險等級，確定不同查驗比例，最低抽查批次不少于1次。南平局設定的抽查比例為一類企業(yè)1%，二類企業(yè)3%，三類企業(yè)15%。參考2016年南平轄區(qū)企業(yè)的出口批次，2016年最少需查驗貨物410次。目前，南平局在崗植檢人員4人，平均每人每年監(jiān)管、查驗貨物次數最少103次（監(jiān)管結合貨物查驗進行），由于南平局轄區(qū)企業(yè)呈點多、面廣、線長等特點，同時還存在系統(tǒng)同一天抽中的數批貨物分布在不同縣市的情況，導致企業(yè)監(jiān)管和貨物查驗占用了大量的檢力，讓檢驗檢疫人員疲于奔命。

1.2 高抽查比例增加了企業(yè)成本，延滯了企業(yè)產品通關速度

新注冊的規(guī)模企業(yè)，按照15%的貨物查驗比例，理論上年出口100批就要被查驗15次，頻繁的貨物查驗也延滯了企業(yè)產品的通關速度，與現行的促進出口、服務地方發(fā)展的理念相悖。如若不實施現場查驗，檢驗檢疫工作人員則需要承擔貨物查驗不到位被國外通報帶來的風險。

1.3 相當一部分企業(yè)感受不到“分類”的區(qū)別

由于檢力不足的實際情況，部分企業(yè)的貨物現場查驗次數達不到相關規(guī)定要求，不同類別企業(yè)的“待遇”不明顯，部分企業(yè)感覺三類企業(yè)與一、二類企業(yè)沒差別，其提升質量管理水平、爭取升級的動力不大。

2 “降級”制的優(yōu)點

所謂“降級”制，即出境竹木草制品生產企業(yè)在獲得注冊登記證書的同時授予其分類管理一類企業(yè)的資質，結合日常監(jiān)管和企業(yè)貨物查驗的過程中發(fā)現的問題以及企業(yè)產品國外通報、退運等情況，對其實施“降級”，相應地增加監(jiān)管頻次和貨物查驗比例，直至注銷其注冊登記證書，類似于交警對司機駕照的管理。“降級”制有以下優(yōu)點。

2.1 有效緩解檢力不足的情況

以南平局轄區(qū)178家企業(yè)為例，如178家企業(yè)均為一類企業(yè)，1年企業(yè)監(jiān)管和貨物查驗最低次數為178次（貨物查驗時同時進行企業(yè)監(jiān)管），人均年查驗、監(jiān)管次數可減至45 次，同“升級”制的103次相比，企業(yè)監(jiān)管、查驗次數僅為其43.7%，能有效緩解檢力不足的情況，同時“降級”制釋放的檢力可投入到進口貨物檢疫查驗、外來有害生物監(jiān)測踏查、企業(yè)調研、政策研究等領域，促進檢驗檢疫人員綜合能力的提升。

2.2 降低了企業(yè)的出口成本，提高產品通關速度

“降級”制帶來的企業(yè)監(jiān)管、查驗次數減少，在出口企業(yè)方體現的是綜合成本的降低、產品整體通關速度的提升，有利于地方外貿經濟的發(fā)展和提升。

2.3 企業(yè)能明顯感受到降級成本，促使企業(yè)提升質量管理

一旦企業(yè)因質量管理、產品質量、疫情、誠信等原因降級，企業(yè)能明顯感受到檢驗檢疫人員監(jiān)管、貨物查驗比例上升帶來的綜合成本，促使企業(yè)規(guī)范管理、守法經營、嚴抓質量、嚴控防疫，不斷提升質量管理水平。

3 “降級”制的可行性

3.1 服務地方經濟與促進外貿發(fā)展的需要

幫扶企業(yè)擴大出口、服務地方經濟發(fā)展是我國檢驗檢疫的職責所在，現行國內外經濟形勢下，“降級”制能減輕企業(yè)負擔，提高企業(yè)貨物通關速度，能夠獲得地方政府和廣大企業(yè)的支持。

3.2 分類管理的核心理念不變

“降級”制仍然秉承分類管理的核心理念，通過對不同類別企業(yè)的區(qū)別管理，促使企業(yè)履行主體責任，同時落實自檢自控，從而不斷提升質量管理水平，確保出口產品質量安全。

3.3 嚴格落實注冊登記準入制度

目前實施的出境竹木草制品生產企業(yè)注冊登記考核對注冊企業(yè)的硬件、軟件都有相關要求，檢驗檢疫工作人員只要嚴格按照要求實施考核，同時在日常監(jiān)管中有的放矢，幫助企業(yè)發(fā)現問題、解決問題，都能在一定程度上促進企業(yè)提升質量管理水平，從而達到檢驗檢疫相關要求。

3.4 做好企業(yè)產品風險分析

竹木藤柳草制品中的竹木制品大多經過高溫高壓的工藝處理，出口產品攜帶疫情的風險主要來自包裝、儲運環(huán)節(jié)的有害生物二次侵染，藤柳草制品相對攜帶疫情的風險較高。不論是“升級”制還是“降級”制，都需要針對企業(yè)的各類產品進行風險分析，對不同檢疫風險等級的產品實施不同的查驗比例，可與電子監(jiān)管系統(tǒng)中的查驗比例掛鉤。

4 “降級”制實施的保障措施

4.1 配套政策研究

“降級”制的出臺、實施和推廣仍有許多配套政策需要修訂與制訂，如“降級”辦法及信用等級評定相關條目的設定、增減等。

4.2 大力提升檢驗檢疫工作人員的執(zhí)法水平和能力

檢驗檢疫人員在企業(yè)考核、監(jiān)管和貨物查驗中體現的執(zhí)法水平和能力直接關系到“降級”辦法的實施，若執(zhí)法人員發(fā)現不了企業(yè)和產品中存在的問題則解決不了問題，不論是“升級”還是“降級”，都達不到分類管理的初衷。

4.3 推薦示范企業(yè)，樹立標桿

對于優(yōu)秀企業(yè)，不僅要讓其享受一類企業(yè)的優(yōu)惠政策，更要結合現在推行的出境竹木制品生產示范企業(yè)評選工作，推薦其成為示范企業(yè)，享受更多的通關便利化，促使企業(yè)有更大的動力學先進、創(chuàng)先進，帶動出口竹木草制品行業(yè)整體質量水平的提升。

4.4 建立試點，逐步推廣

雖然“降級”制有解放檢力、減輕企業(yè)負擔、促進企業(yè)落實主體責任等好處，但作為一種新模式，從政策研究到推廣落實之間，還需選取一個點來進行試驗，尋找和解決“降級”制實施中可能存在的問題，并不斷進行修訂和完善。

5 參考文獻

[1] 陳計智.進出境中藥材實施檢疫監(jiān)管[J].中醫(yī)藥管理雜志，2015（4）：150.

[2] 周明.防范極端勢力滲透的出境入境管理制度考量[J].武漢科技大學學報（社會科學版），2015（2）：181-186.

[3] 劉春榮，鄭雪良，吳雪珍，等.衢州椪柑出境果園的管理制度與標準化生產技術[J].浙江柑橘，2014（3）：11-13.

[4] 謝建勛.淺談檢驗檢疫系統(tǒng)分支機構科研工作的制度化管理[J].云南科技管理，2011（6）：70-72.