生態化：民族地區生態文明融入政治文明建設的實現路徑*

郭永園

生態化：民族地區生態文明融入政治文明建設的實現路徑*

郭永園

民族地區是我國重要的生態屏障區和生態功能區，也是生態問題凸顯區。政治文明是生態文明建設的制度保障，有助于實現生態治理能力和體系的現代化。民族地區生態文明的穩步推進，必須以政治文明的生態化發展為制度保障。政治文明的生態化發展主要圍繞黨的領導、依法治國和人民民主等三個方面展開，核心是黨的領導方式生態化，主體是法治體系生態化，基礎是民主建設生態化。黨的領導方式的生態化就是要將生態文明理念融入政治、思想和組織領導方式，生成政治意識文明。法治體系生態化目標是推進政治制度文明建設，主要包括綜合性的生態立法、協同性的生態執法和強效的生態司法。民主建設生態化的中心是公眾生態參與。

民族地區；政治文明；生態文明；生態化

民族地區（本文指五個民族自治區，簡稱新疆、西藏、寧夏、廣西和內蒙古）位于我國的西部邊疆地區，幅員遼闊，資源富集，是我國重要的生態屏障區和生態功能區。因此，民族地區的生態文明建設不僅直接影響當地人民群眾的民生福祉，更關系到國家的生態安全和中華民族的永續發展，是“美麗中國”實現的重要基石。但是由于傳統發展方式對生態環境的重視程度不夠，導致民族地區的生態環境問題日益突出，嚴重影響著“五位一體”社會主義事業的發展和全面小康社會的建成。在國家治理體系和治理能力現代化的語境下，生態文明是政治文明在生態領域的衍生和具體化，生態問題的化解必然要憑借政治文明建設而實現，沒有先進的政治文明作保障，生態文明建設將難以推進。民族地區生態文明的穩步推進，就必須以政治文明的生態化發展為制度保障。

一、核心：黨的領導方式生態化

中國特色社會主義政治文明的重要特征就是中國共產黨是政治文明建設的決定因素，執政文明決定著社會主義事業的基本走向和發達程度。習近平總書記在中央民族工作會議上指出，做好民族工作關鍵在黨、關鍵在人。［1］因此，政治文明的生態化發展第一位的就是要實現黨的領導方式的生態化。

1.政治領導生態化

黨的政治領導的生態化就是體現為將生態文明作為黨領導人民進行社會主義事業的核心任務和重要目標，把生態文明納入到黨的執政綱領之中，并為之制定相應的具體政策。黨的十七大正式提出建設生態文明，黨的十八大報告將生態文明置于事關全面建成小康社會的戰略地位，納入建設中國特色社會主義總體布局。這是國家層面的政治領導生態化的體現。民族地區組織領導的生態化主要就體現在黨代會報告。本文以五個自治區最近一次黨代會報告為分析基礎，對民族地區黨的政治領導生態化進行檢視。

第一，生態文明已經被民族地區黨委明確為區域發展的主要內容，生態文明理念成為區域發展的指導思想組成內容。隨著生態文明在黨的十八大報告中被明確為社會主義建設總格局的重要組成部分之后，我國進入了生態文明建設的新時代。民族地區也緊跟這一趨勢，在五大自治區黨代會報告中生態文明建設的內容均有體現。這就標志著生態文明納入到民族地區黨委的綱領性文件。

第二，生態文明建設的重視程度和全面性與經濟建設還有較大的差距。雖然生態文明進入了民族地區的執政綱領性文件之中，但是對生態文明的重視程度還有待提高。首先是生態文明部分的位置往往靠后，通常都處于最后一章，在一定程度上表明了生態文明建設在區域經濟社會發展中的受重視程度。廣西黨代會報告尤為突出，將生態文明部分納入到經濟建設的章節之中，沒有獨立成章。這一做法顯示出對生態文明的認識上與中央和其他民族地區還存在一定差距，沒有將生態文明統領和融入社會主義建設的各個方面和全過程。其次，生態文明建設的系統性欠佳。文本的數量是實際工作的一個反應，將民族地區黨代會報告中經濟建設和生態文明建設部分進行對比發現，對生態文明的表述通常停留在原則性、倡導性、愿景式的表述層面，字數保持在一千字左右，而經濟建設部分表述更為具體，操作性較強，屬于系統性的綱領，字數一般是生態文明建設的三到四倍。寧夏回族自治區（簡稱寧夏）對生態文明的論述最為單薄，這與寧夏所面臨生態文明建設的任務不符。

表1 民族地區黨代會報告中有關生態文明的表述

政治領導生態化是民族地區政治文明生態化發展的重中之重，應當通過在黨代會報告的改革創新中予以實現。第一，要調整生態文明在黨代會報告中的位置，充分體現黨中央將生態文明統領經濟社會發展的重要精神，既要獨立成章，更要置于顯著位置。第二，提升生態文明部分的系統性和可操作性。黨代會報告中對生態文明的表述應當達到經濟建設部分的水平，要有系統性和針對性。這一部分應當是立足民族地區生態治理的現狀，有針對性地提出未來一段時期內進行生態文明建設的綱領性表述，在篇幅上和體系性上應當等同于或者高于其他部分。第三，要將生態文明融入其他社會主義建設之中。生態文明建設是一個系統性工程，必須要與經濟、政治、文化和社會協同作用，才能夠實現美麗中國的愿景。研究發現，目前民族地區黨代會報告中并沒有將生態文明建設協同發展的本質屬性體現出來，這不利于生態文明建設的整體推進。民族地區政治文明建設應當在未來對生態文明的協同屬性予以政治綱領性的保障。

2.思想領導生態化

黨的思想領導是政治領導的保障，沒有正確的思想領導，政治領導的任務是無法完成的。實現黨的思想領導的生態化就是要堅持馬克思主義在生態文明建設中的指導地位，在黨內和黨外普及生態文明的基本要義、立場、觀點和方法，提高人民群眾對生態文明建設問題的認知水平和思想覺悟。

思想領導生態化的抓手是領導干部這個關鍵少數，以學習型政黨建設為契機，切實改變領導干部的觀念認識，起到“以上率下”的示范引領效應。生態文明建設的成敗關鍵在于領導干部執政理念的生態化，尤其是發展理念和政績觀的生態化。

民族地區黨委必須要以中國特色社會主義生態文明理論引導全區黨員干部尤其是領導干部思想觀念的轉變，牢固樹立“生態環境就是生產力”的觀念，領會、貫徹習近平總書記的“兩山論”重要精神。學習型政黨建設有諸多衡量標準，本研究選取自治區黨委集中學習和專題研討為指標，分析民族地區思想領導生態化的現狀。本研究以“全文=自治區黨委and全文%集體學習or全文%專題研討and全文%生態文明”為檢索語句在百度搜索引擎進行檢索，結果僅有2015年10月16日，“新疆維吾爾自治區黨委理論學習中心組集體學習生態文明建設”一則相關信息。［2］這顯示民族地區以生態文明為內容的學習型政黨建設還有待加強。

思想領導的生態化另一個重點就是要加強社會主義生態文明建設理論的建設與宣傳。做好民族地區生態環境保護工作，既需要自治區黨委、政府的高度重視和各部門的共同努力，更需要全社會的廣泛參與和積極支持。民族地區黨委應當發揮民族地區傳統的思想政治工作方法以宣傳生態文明理論，更要立足于網絡時代背景去創新和完善生態文明理論傳播工作。

3.組織領導生態化

組織領導生態化的直接體現就是應當成立自治區生態文明建設領導小組。小組是轉型時期中國政治生活中的產物，發揮著特殊的政治價值。高級別的小組能夠提升特定治理議題的關注度，有效溝通、協調、統籌不同部門間資源，彌補現有治理手段的不足，成為特定治理一體的有效組織保障。民族地區黨的組織領導生態化應當成立“自治區推進生態文明建設工作領導小組”，按照黨政同責的原則，黨委、政府負責人擔任組長，相關職能部門為成員單位，對區域內的生態文明建設進行統籌規劃、協同推進。

加強環保部門的一把手的職級配置是實現組織領導生態化最為直接、見效較快的一個措施。“黨管干部”的原則，是中國共產黨長期堅持的一項重要原則，是黨的組織路線為政治路線服務的一項有力保障。在我國的政治體制中，部門負責人的職級配置往往反映出中央對該部門主管業務的重視程度，在實際中也確保了該部門具有強勢的話語權，能夠確保黨的意志得到較好的執行。一項對全國省級環保廳局長調查顯示，近20年來，全國有99位環保廳局長先后卸任，其中真正意義職級晉升、由正廳到副省的只有1位，僅相當于1%；26位轉任其他部門或交流到地市，占26%；其余70%以上或到人大、政協、非政府組織等二線崗位繼續工作，直至退休。環保部門的負責人幾無上升空間。［3］這就造成了組織部門選人用人時不將優秀人才向環保部門傾斜，同時優秀的領導干部不愿到環保部門工作的困境。民族地區組織領導的生態化目前就急需各級黨委對環保部門的負責人的配置予以改革，強勢配備負責人，在全社會樹立履職環保是一個高點起步的用人導向。

組織領導生態化還包括通過重構黨政干部考核體系，引領政治意識文明的生態化轉向。傳統的黨員干部考核條例圍繞經濟建設的中心確立，GDP指標權重過高，而生態環境方面的指標體系關注不夠。民族地區黨員領導干部考核體系生態化的轉向要以黨中央和國家相關重要文件為指引，構建適合民族地區特色的綠色發展指標考核體系，對傳統的“GDP的政績考核”模式進行糾偏。［4］

二、主體：法治體系生態化

法治是生態文明最核心的制度保障，沒有健全的法治體系，沒有對法律的充分尊重，沒有建立在法律之上的社會秩序，就沒有“美麗中國”愿景的實現。［5］在黨的領導下，經過60余年的發展，中國特色社會主義法律體系已經基本建成，依法行政全面實施，司法體制改革不斷深化，權力制約和監督機制日趨完善，不斷推進各項工作法治化，但我國法治建設仍面臨一些問題。具體到生態法治領域，我國環境保護法律體系基本形成，并處于世界先進水平，但還存在諸多不足：立法理念上依然僅限于環境保護而非生態文明建設、法律體系結構不甚合理、立法、執法和司法銜接不到位。因此，實現社會主義法治體系的生態化轉向，構建科學、完備的生態法治體系成為政治文明生態化發展的主體內容。國家層面的生態法治體系構建包括生態法律體系、生態執法體系和生態司法體系。民族地區生態法治體系的構建要以此為依托展開，立足突出地域特色，充分發揮民族地區法治建設的優勢，為生態文明建設提供充足的制度供給。

1.生態法律體系

法治生態化的中心是構建完備的生態法治體系，把“用嚴格的法律制度保護生態環境，加快建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律制度，強化生產者環境保護的法律責任，大幅度提高違法成本”的生態文明建設理念制度化。［6］

民族地區生態法律體系是國家生態法制體系的組成部分，從1979年《環境保護法（試行）》開始，經過30余年的制度建設，形成了以《民族區域自治法》為依據，以自治區《環境保護條例》為主干，由地方性法規、規章、單行條例以及規范性文件所構成的民族地區生態法律體系。這一法律體系為民族地區環境保護和污染防治工作提供了制度保障，奠定了民族地區生態法律建設的基石。但從生態文明建設的要求出發，民族地區生態法律體系還存在諸多不足。

第一，在指導思想上，現有法律體系缺乏創新性、針對性、靈活性，導致法律沖突和法律空白。民族地區現有生態法律制度大部分是對國家上位法的銜接，主要是國家生態環境法律法規在民族地區的配套法規和實施辦法。地方立法具有依法性的特點，即地方立法有承接國家上位法的基本要求，但是必須要充分發揮地方的主動性、靈活性和前瞻性，“頂層設計”要與“底層改革”相輔相成，協同推進才能夠推進民族地方生態法律體系的建立。民族地方生態法律體系與國家上位法不能夠有效互動，協同發展的時候就會導致法律的空白和法律沖突。以近年來國人最為關注的大氣污染問題為例。《大氣污染防治法》是由全國人民代表大會常務委員會于1987年9月5日發布，2015年8月29日修訂，是新《環保法》通過后修改的第一部單項法。此次修訂重點突出了大氣環境質量管理和考核、污染源頭治理、區域聯防共治、強化政府治理責任等內容，是目前治理大氣污染的主要制度文件。該法許多條款還屬于原則性規定，需要地方政府依據當地特色予以細化。以國家法規數據庫（CNLAW）為基礎，研究發現五大自治區均未出臺當地《大氣污染防治條例》，僅有寧夏于2012年頒布了《寧夏回族自治區人民政府關于進一步改善我區城市環境空氣質量的意見》1部規章，烏魯木齊市、呼和浩特市和包頭市于2005-2008年出臺了總計4部地方性法規。①參見國家法規數據庫：http://law.hnadl.cn/web/index2.html.大氣污染防治目前在民族地區就出現了地方性立法滯后的情形。

第二，在調整范圍上，現有法律體系局限于環境保護和污染防治，缺乏全區生態文明建設的綱領性文件。民族地區目前均沒有出臺有關生態文明建設的整體性法律文件，使得民族地區生態法律體系圍繞《自治區環境保護條例》展開，生態法律體系局限于環境保護法律，生態文明其他治理要素被忽視。民族地區的生態法律體系沿襲了我國生態法律體系以環境保護和污染防治為主的格局，對生態文明建設的其他內容立法顯得相當薄，一方面導致民族地區的生態文明建設缺乏頂層設計和制度安排，另一方面，在生態資源開發、生態農業、生態產業、土壤治理、野生動物、農村環境保護等領域出現立法空白。

第三，在立法形式上，現有法律體系過分倚重規范性文件，自治地方立法優勢尚未得以發揮。民族地區生態法律體系目前大多停留在規范性文件層面，地方性法規的數量比重極低，法律的權威性、科學性還有待提升。以新疆為例，環境保護領域的地方性法律文件共計616件，其中自治區人大制定的法規僅有34件，占比5%。②參見法律法規數據庫：http://so.110.com/law/s?q=%E6%96%B0%E7%96%86.民族地區在我國的立法體系中具有一定的特殊性，可以根據本地實際情況，在不與憲法和法律法規抵觸的前提下，制定相關的自治條例和單行條例。

進一步完善民族地區生態法律體系首先要以黨的十八屆三中、四中全會精神為指引，發揮基層實踐創新精神，填補法律空白，重點關注自然資源產權、國土空間開發保護、生態補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態環境保護等方面，制定有針對性的生態法律制度。以民族地區現有的全國生態文明先行示范區突破點，做好生態法律制度的先行先試，勇于探索和創新，力爭在生態文明制度創新上取得重大突破。其次，民族地區應當出臺《自治區生態文明建設促進條例》，作為全區生態文明建設的綱領性文件，起到統領全局的作用，逐步推動法律體系的系統性發展。貴州省于2014年出臺了《貴州省生態文明建設促進條例》作為全省生態法律制度的頂層設計，取得良好的實踐效果。再次，民族地區應充分發揮自治地區的立法優勢，將生態文明的理念融入《自治條例》的制定過程之中，并有針對性地立、改、廢相關法律文件。

2.生態法律運行體系

法律的生命在于實施，法治體系生態化的關鍵。法律的實施通常包括行政與司法兩個類型。生態行政主要是指生態法律制度實施有關的行政制度安排，而生態司法則是指生態文明建設所需要的司法保障。因此，生態行政與生態司法構成了民族地區生態法治建設的兩個主要方面。

民族地區生態行政面臨著全國共性的一個問題——生態執法“九龍治水”的局面，即生態治理的行政權限被分散到環境、國土、水利、市政、發展、農業、林業等部門。因此，民族地區生態行政體制創新的目標就是要整合現有的生態執法力量，形成治理的合力。解決這一困境可以從如下兩個方面進行嘗試：一個方面是學習貴陽市的做法，成立民族地區生態文明建設委員會，負責民族地區生態文明建設的統籌規劃、組織協調和督促檢查等工作。貴陽市整合了市環保局、林業局、園林局，并將市文明辦、發改、工信、住建、城管、水利等部門涉及生態文明的相關職責劃轉，組建貴陽市生態文明建設委員會。這一做法推動了貴陽生態文明事業的快速發展，成為全國生態文明建設中的一顆明珠，形成生態文明建設的“貴陽模式”；①參見貴陽市生態文明委員會網站：http://www.ghb.gov.cn/index.shtml.另一方面，民族地區應當成立生態警察隊伍，作為強有力的生態行政執法力量。生態警察（Environmental Police）是旨在嚴厲防治環境污染、保護生態環境而建立的警種。生態警察是國內外生態治理的經驗和趨勢，用來化解生態執法專業性、綜合性與現有生態執法隊伍分散化的困境。全國有浙江、遼寧、河北、山東、貴州等5省設省級“環保警察”，但五個自治區還尚未成立專門負責環境犯罪的專業隊伍。［7］

生態司法區別于一般司法審判，承擔著實現“雙重正義”的使命，既要求人民法院在審判過程中審理好因自然資源的開發利用引發的各類矛盾糾紛，同時又須對大氣、水、土壤、森林等各個生態環境要素予以足夠的司法關注和保護，實現自然正義。［8］生態司法的這一重要職能在民族地區更為凸顯，能夠將生態法律糾紛納入到法治軌道，實現民族地區生態治理的制度化、現代化，但是民族地區生態司法結構發展現狀不容樂觀。全國現有16個省市設立了134個環境保護法庭、合議庭或者巡回法庭。［9］通過檢索自治區高級人民法院官方網站和2016年工作報告，研究發現在自治區高級人民法院均沒有專設環境保護法庭，相關環境公益訴訟案件由民事審判庭進行審理。如引起習近平總書記等中央領導重視的騰格里沙漠環境污染公益訴訟案件是寧夏高級人民法院和中衛市中級人民法院作出的民事裁定。②參見中國生物多樣性保護與綠色發展基金會環境污染責任糾紛審判監督民事裁定書，http://wenshu.court.gov.cn.生態司法機構在民族地區處于缺位的狀態。通過生態司法體制改革，建立完備的民族地區生態司法體制，有助于保障公民的生態權益實現、促進生態法律制度的有效實施。

三、基礎：民主建設生態化

人民當家作主是社會主義政治文明的本質和核心，民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化。［10］生態文明拓展了民主傳統范疇，使得民主的發展有了新的內涵，民主在生態文明時代的新形式就是生態化民主建設。生態化民主建設通常是指社會公眾享有在生態文明建設中的參與和決策的資格，并據此享有和承擔法律上的權利和義務，是人民當家作主的社會主義國家本質在生態文明建設領域的存在形態。生態文明建設融入民主建設之中集中體現為公民在生態治理領域的公眾參與，其組織載體就是環保非政府組織（NGO）。民族地區民主建設的生態化發展應當圍繞培育環保NGO展開。

環保NGO首先有助于實現最廣泛的人民民主，為廣大群眾提供利益表達機制，提升公共生態決策的科學化和民主化，進而避免政府的戰略決策失誤。其次，環保NGO還有助于化解環境群體性事件，有效減少社會矛盾和摩擦，實現生態文明建設過程的利益最大化，確保民族地區的長治久安。當公共參與的渠道不暢，公眾進行生態權益維護處于一種無力（powerless）、無助（helpless）、無奈（hopeless）的境地時，生態群體性事件就容易發生。社會組織是社會的中間層，既能夠實現個體訴求的組織化表達、為其提供群體性的支持，也能夠有效地進行與公權力機構進行交流溝通，是政府與公眾之間溝通的重要橋梁和社會矛盾的緩沖地帶。

從表2中可以發現，環保NGO在民族地區數量少，規模小且剛剛起步。本文選取了中國發展簡報網站為數據庫進行梳理，發現五大自治區NGO總計19家，占比僅為3%。這與五大自治區占全國國土面積的45%的情形嚴重不匹配。此外，絕大部分NGO成立于2010年后，規模大多處于10人以下。這使得民族地區的環保NGO在社會動員、參與公共決策、開展生態治理活動顯得捉襟見肘，NGO的輻射區域、工作范圍和社會影響力較低。目前民族地區環保NGO主要工作停留于環境知識宣傳教育和調查研究方面，公共生態治理領域參與度較低。環境公益訴訟是環保NGO參與生態治理的一個主要渠道，但是目前民族地區已經立案的環境公益訴訟難覓本土環保NGO的身影，通常是自然之友、中國生物多樣性保護與綠色發展基金會（簡稱綠發會）等全國知名組織提起。

弱勢的環保NGO使其應有的生態治理價值難以發揮，嚴重影響了民族地區民眾生態民主權利的實現。民族地區本土的環保NGO的發展還受到國際環保組織和國內環保組織的影響。由于獨特的生態環境現狀，民族地區成為國內外知名環保NGO重點關注和積極開展業務的區域。國際環保NGO具有資金、技術優勢，國內環保NGO尤其是北京的組織掌握著較大的話語權和輿論優勢，這在一定程度下壓縮了民族地區本土環保NGO的發展空間和成長機會［11］。

表2 民族地區本土環保NGO概況

民族地區現代化的生態治理必然是通過政府、市場和社會多元主體的共同治理，三者不可或缺。在環保NGO力量較為薄弱、當地公民社會發育不成熟的情形下，民族地區黨委和政府應當加大對環保NGO的扶持力度。中國公民社會發育不成熟的情況下，非政府組織的潛力還遠遠沒有發揮出來，政府部門有必要加大對非政府組織的扶持力度。2014年4月通過的新修訂的《環境保護法》對信息公開和公眾參與設專章做出規定，其后環保部專門出臺了《關于推進環境保護公眾參與的指導意見》。民族地區政府應當以此為基礎，充分發揮民族自治地方的立法優勢，創新對環保NGO的扶持方式，在登記注冊、業務輔導、財政扶持等方面提供制度性保障，出資購買優質的社會服務，鼓勵、支持、扶持當地環保NGO的發展。民族地區應在國家基本的社會融資法律尚未修改的前提下，由地方公共財政支出中劃撥專項的資金，再吸收部分社會資金建立“民間生態發展基金”，通過項目制的方式為環保NGO提供資金支持。其次，民族地區應當通過立法建立生態治理公眾參與機制，完善環境立法、重點項目環評等的聽證制度，探索社區環境圓桌對話機制，建立政府、企業、公眾定期溝通、平等對話、協商解決的平臺。再次，民族地區政府應當推動本土環保NGO與國內外環保NGO的交流與合作，建立穩固的聯系，取長補短，在民族地區生態治理方面分工合作，協同發展。這既可以通過學習先進組織的成功經驗，彌補自身發展存在的不足，同時也有助于提升擴大民族地區環保NGO的影響能力。

結 語

黨的領導、依法治國和人民當家作主的有機結合與辯證統一，是社會主義政治文明建設的本質特征。生態文明融入政治文明建設的全過程和各個方面就是將生態文明的基本理念融入政治文明建設之中，使生態文明理念成為執政行為、法治體系和民主建設的指導思想，在具體的政治行為中體現生態文明的基本訴求，形成政治與生態文明建設協同推進的合力，推動生態文明建設取得更多成果和更大進展。民族地區的生態文明建設對“美麗中國”建設具有極為重要的戰略意義，在全面落實和貫徹中央有關生態文明建設的制度、精神的前提下，立足區情，勇于創新，在政治文明建設中選取突破點，為生態文明建設提供良好的政治氛圍和制度保障，開創民族地區生態文明建設新局面。

［1］人民日報評論員.做好民族工作關鍵在黨關鍵在人［N/OL］.人民日報，2014-10-12.

［2］張雷.新疆自治區黨委理論學習中心組集體學習生態文明建設 ［N/OL］.http://cpc.people.com.cn/n/2015/1016/c64094-27705736.html.

［3］曹小佳．誰來配強環保一把手？［N/OL］．中國環境報，2014-12-17.

［4］人民日報.關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知［N/OL］.http://renshi.people.com.cn/n/2013/1210/c139617-23793409.htm

［5］郭永園，彭福揚.元治理:現代國家治理體系的理論參照［J］.湖南大學學報（社會科學版），2015（02）.

［6］新華社．中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定［N/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2014-10/28/c_1113015330.htm，2014-10-28.

［7］新京報．全國5省設省級“環保警察”探路環境犯罪執法［N/OL］.http://ces.ruc.edu.cn/displaynews.php?id=543，2014-10-27.

［8］盧維善，丁斌.論生態環境審判的修復機制［J］.人民司法，2015（23）.

［9］郭永園.協同發展視閾下的中國生態文明建設研究［M］.北京：中國社會科學出版社，2016.

［10］辛向陽．中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質特征［J］．光明日報，2014-10-14.

［11］李妙然.西部民族地區環保非政府組織研究——基于治理理論的視角［D］.中央民族大學博士論文，2009.

ECOLOGICAL：AN APPROACH TO THE INTEGRATION OF ECOLOGICAL CIVILIZATION INTO THE CONSTRUCTION OF POLITICAL CIVILIZATION IN MINOIRTY AREAS

Guo Yongyuan

The ethnic minority areas are important areas of ecological barrier and ecological functioning as well as areas where the ecological problems are prominent in our country.The political civilization provides institutional guarantee to the construction of ecological civilization which is favorable to achieve modernization of the ability and system in ecological governance.The steadily promotion of ecological civilization in minority areas must rely on the institutional guarantee of the ecological development of political civilization which includes the leadership of the Party as the core，ruling of law of the subject and the people’s democracy as the base of construction.The ecological means of leadership of the Party is to integrate ideologies of ecological civilization into politics，ideological works and ways of organization and leadership so as to generate civilization of political consciousness.The object of ecological legislative system is to promote construction of political civilization which includes comprehensive ecological law-making，cooperative ecological execution of laws and powerful and effective ecological judicature.The central issue of ecological democratic construction is the participation of the public and the promotion of civilization construction of political behaviors.

minority area；political civilization；ecological civilization；ecological

C957【文獻識別碼】A

1004-454X（2017） 03-0078-007

﹝責任編輯：陳家柳﹞

國家社科基金重大招標項目“推進我國區域經濟、政治、社會、文化及生態協同發展研究”（11ZD012）。

【作 者】郭永園，山西財經大學馬克思主義學院教師，法學博士。太原，030006