林業生態建設與林政資源管理的關系分析

周躍舉

（三都水族自治縣林業局森林資源管理科 貴州三都 557500）

林業生態建設與林政資源管理的關系分析

周躍舉

（三都水族自治縣林業局森林資源管理科 貴州三都 557500）

針對貴州林業生態建設和林政資源管理現狀，提出二者在林業發展中面臨的形勢，總結這一形勢下應采取的發展措施和戰略，最后得出林業生態建設與林政資源管理保持著既相互依存又相互制約的關系，在林業可持續發展中均有重要作用的結論。

貴州；林業生態建設；林政資源管理；關系

對林業工作而言，保護資源、增加數量和提高利用率既是出發點也是落腳點。作為為數不多的可再生資源，森林不僅有獨特的生長與消亡規律，而且資源分布、資源數量以及資源質量還會受到各方面因素的影響，如人為活動影響與自然環境約束等。開展森林資源管理活動的根本目的在于迎合科學發展觀思想，滿足生態和林業建設基本需求。在深入了解資源分布、資源類型和資源數量，社會經濟發展條件與區域自然生態實際情況，明確資源健康狀況與科學評價生態功能的前提下，制定相應的生態建設及管理方案。構建資源管理檔案，開展建設總體規劃與設計，確定管理限額等工作，并促進林權制度改革，根據規劃目標，嚴格按照規范與相關指導確保林業經營的合理性與規范性，從而全面推動林業生態建設與發展。

1 林業生態建設與林政資源管理現狀

貴州省政大力加強林政資源管理，深入貫徹落實相關法律法規，提出一系列管理辦法，按要求核發林權證、定期檢查與驗收營造林實際成績、認真執行采伐管理制度、避免并打擊不合規采伐、有效保護林政資源，嚴格控制不合理征用及毀林開墾，制定嚴格的林地占用制度、構建并完善了相關管理檔案。

在林政資源保護方面，將森林防火作為現階段和未來工作的重點。貴州森林防火機構已經十分健全，組建了森林防火指揮中心，并在林業局中設立了防火專項辦公室，全面協調森林防火工作，完善防火制度與機制。除森林防火外，貴州林業有害生物的治理工作也取得了顯著的成效。各類病蟲害均得到全面防控，構建了相應的防治機構，配以專業人員和設備，編制了完善的管理制度和辦法，通過長時間的努力，基本實現了無病蟲害大流行與大發生等預期目標。對于野生動植物保護，在領導的正確指引下，野生動植物的保護效果良好。考慮到在維護生態平衡的工作中，野生動植物有著十分重要的作用與地位，按照相關保護法規，貴州全面開展普及保護野生動植物知識的宣傳活動，并增設了有效的管理與保護措施。根據法律法規打擊破壞野生動植物的非法行為，將保護生物多樣性作為工作的根本目標，為生態建設及發展提供良好的條件[1]。

在生態建設方面，為有效改善貴州生態環境，實現社會經濟發展目標，正大力建設生態工程，如退耕還林與風沙源治理等。從我國正式啟動風沙源治理項目開始，貴州全省與風沙源治理直接相關的造林面積突破5萬hm2，其中有林地、疏林地、灌木林地、未成林地以及無立木林地占比如表1所示。

表1 貴州風沙源治理造林有林地、疏林地、灌木林地、未成林地以及無立木林地占比

截至目前，貴州全省與退耕還林直接相關的造林面積約3千hm2，且有進一步增大的趨勢，其中有林地、灌木林地、未成林地以及無立木林地占比如表2所示。

表2 貴州退耕還林造林有林地、灌木林地、未成林地以及無立木林地占比

2 林業生態建設與林政資源管理發展形勢

隨著貴州省一系列林業重點工程不斷深入，資源規模日益增大，加大資源保護力度刻不容緩，防火、治理病蟲害等基礎工作正面臨著十分嚴峻的形勢。林業部門積極響應，制定若干管理和保護措施，提出需要聘任專業管理和保護人員的要求，層層落實與簽署責任狀，實現對管理保護責任的深入落實，隨即成立公安分局和橫向覆蓋與縱向拉動的管理保護團隊。按照法律規定嚴厲打擊各種違法犯罪活動，切實保障資源安全。

貴州林業發展容易受到當地人為因素以及自然因素的影響。從自然因素角度講，貴州地理位置與氣候條件決定了其生態系統具有一定脆弱性。加之災害發生數量不斷增加，意味著全面加強生態建設和保護已是迫在眉睫。近年來，我國風沙源治理工作取得良好進展，為貴州開展生態建設活動打開了門路，遵循“保護林業生態優先”等基本原則，圍繞“圍封轉移”等戰略，充分發揮自身的資源優勢，根據地方特點和實際情況，合理規劃設計、科學布局、明確重點，響應國家號召，先后開展專項和重點生態工程建設，努力通過工程的建設與實施，有效治理被破壞的耕地，確保原生植被都能得到切實的保護，為貴州林業生態建設以及林業未來發展打下堅實基礎。從人為因素角度講，開展林業建設相關知識的普及教育活動，調動農牧民參與造林和生態建設的積極性，緩解由于勞動力資源有限為生態建設造成的壓力[2]。

3 林業生態建設與林政資源管理發展措施

貴州地處我國西南腹地，部分林地土壤條件較差，不利于立地，使生態建設受到一定阻礙。針對這一實際情況，為保證造林的質量，提高成活率，應當在遵循因地制宜基本原則的基礎上，采取合理可行的辦法。

為了推動貴州林業發展，保護現有資源，在日常管理工作中可以根據實際要求采取以下措施：

（1）嚴格執行和落實上級提出的建設任務，緊緊抓住風沙源治理不斷向林業投資方向轉移的機遇，克服投資有限、造林與林分質量差、撫育管理及保護缺乏后續保障、經濟效益為滿足要求、缺乏造林主動性等不利因素，并將本地區的實際情況作為出發點，以全面提高林業各項效益為根本目標；

（2）重視并利用好貴州土地資源及其體制具有的優勢，正確轉變造林總體思想，擺脫傳統觀念的束縛；

（3）著重創新和優化現有的建設發展模式，提高項目建設經濟效益與生態效益，確保高投入下有高收益；

（4）在建設和發展林業項目的基礎上，還要拉動水利與移民等項目，相互協助和補充，實現配套實施，從而確保項目能夠順利開展和圓滿完成；

（5）加速林業生產向集約的轉變，從傳統的經濟學角度分析，森林始終存在，因未附加人的行為和勞動，所以不具備價值，只要進行砍伐就可以帶來收益，因此森林經歷了長時間的被盲目砍伐的時期，而人們也一直以為森林資源是取之不盡用之不竭的。此外，林業生產屬于典型的大規模野外活動，基礎設施與基本建設難以滿足生產要求，現有的生產方式不僅簡單粗鄙而且效率低下，這些都意味著必須對林業改革進行不斷深化[3]。衡量林業生產發展程度的標準為森林資源蓄積，應格外注重資源消長審計與監督，不斷優化自我約束，不論林業所有者如何，在資源保護、造林建設、撫育管理、采伐管理以及生產加工等諸多方面都要徹底擺脫傳統觀念束縛，積極采用新的經營模式和方法，從而盡早實現向集約化的轉變。此外，還要加大基礎建設力度，引進高科技含量的新技術與新設備，使林業建設、生產及管理都能走上機械化的道路[4]；

（6）依法治林，加快法制建設。通過長時間的努力，我國建立并完善了中國特色社會主義林業法律體系，尤其是森林法的提出，使林業的一切活動及管理都將有法可依。貴州林政管理必須做好法制教育、宣傳和執行，提高全體干部及民眾的法律意識，確保全地區都能認識開展林業建設與保護林業資源對推動社會經濟發展和實現可持續發展目標的重要作用，做到林業建設人人參與和資源保護人人負責。此外，要在法律的軌道中納入資源保護、采伐控制、防火防病蟲害等內容，切實加大日常管理及監督力度[5]。同時還要充分結合其他有關法律，根據法律規定進一步完善、修改現行的林政管理規章制度，提高執法力度，借助法律特有的強制力來實施和促進林業資源的可持續發展。

4 結束語

在中國特色社會主義市場經濟不斷建設與發展的進程中，社會及人們對于生態平衡與環境保護的關注度日益提高，認識到維護生態平衡在社會發展中起到的重要作用。林業生態建設是保護林業生態平衡的關鍵舉措，而林政資源管理可以為生態建設的實施與發展提供保障，并對生態建設及林業生產中行為進行監督管理，所以二者保持著既相互依存又相互制約的關系。

[1]鄒德龍.試析現代林業生態建設和林政資源管理的關系[J].企業技術開發，2015（15）：135～136.

[2]楊永華.對于現代林業生態建設與林政資源管理的分析[J].福建農業，2015（04）：195～196.

[3]王恩茂.探究林業生態建設與林政資源管理[J].農業與技術，2016（06）：192.

[4]曾廣嬋，韋孟煒.現代林業生態建設與林政資源管理的關系探究[J].科技經濟導刊，2016（08）：115.

[5]黃軍，陸柳春.探討現代林業生態建設與林政資源管理[J].現代園藝，2014（10）：220.

F326.2

A

1005-7897（2017）12-0124-02

2017-6-2