淺談上海外來人口子女教育管理中存在的問題及對策

王智杰+曹聰涵

摘 要：外來子女教育問題解決的妥善與否，以及是否能夠依法保障外來人口子女接受義務教育的權利，關系到當地經濟的可持續發展，以及當地社會穩定和未來新移民的素質問題。本文通過分析闡述上海外來人口子女教育管理中存在的問題，并提出一些建議性意見。

關鍵詞：學校；人口流動；義務教育

中國一直存在著外地子女在流入城市的教育問題，隨著經濟的發展以及流動人口的迅速增加，這一問題變得越來越為重要。較前些年來看，國家重視的一直都是流動兒童的義務教育，而流入城市政府關注的也一直是這個問題。上海是我國經濟較發達地區之一，其面臨的外來人口子女的教育管理問題也較為重要，而且近幾年上海針對這方面的改革走的比較靠前，本文是在這樣一個大前提下進行簡單分析。

一、上海外來人口子女教育管理的問題

1.部分學校產權不明晰

民辦農民工子女小學并不全部是新建的，像南匯的淮南小學是購買的原有村校，南匯的博奧小學，則是租賃的廠房之后改建的，還有一些則是在村中集體土地上建造的。這些學校的產權并不明晰，對后期政府公共財政投入后形成的資產歸屬問題留下麻煩。

2.民辦農民工子女小學配套管理制度需要逐步規范

目前一些民辦農民工子女小學存在集權管理的傾向，因為其舉辦者和管理者同屬于一人，而有的學校雖然設立了董事會，但幾乎從不開會，重大問題有一個人說了算。大部分的學校不具備相應的學校管理制度，沒有正規的管理體系，學校的經營以及管理都處于較低的水平。

3.教師素質整體偏低

對上海市9個區縣的抽樣調查顯示，民辦農民工子女小學教師整體素質偏低，調查的1958名教師中，擁有本科學歷的不到10%，大專以下學歷的教師占到34.42%；沒有任何專業職稱的教師1010位，占到教師總數的51.58%，其中，包括假學歷，假教師資格證、假職稱等問題也同樣存在，而且此類院校教師發展機會和途徑有限，教師業務水平提升困難。

4.教學質量缺乏有效監控

根據政府下達的相關文件，各地調研區縣也確實都在考慮將民辦農民工子女小學納入到整體教研活動之中來，但是課程教材的不同、教學進度的不一，教研人力資源緊張等等現實因素的存在，使這一項決策始終沒能得到完美的解決與實施。所以，民辦農民工子女小學的教學質量的把握仍然還是靠其自己，要想提高學校教學的質量，在缺乏來自政府部門以及第三方的質量監督和評價始終是非常困難。

二、面向未來的對策建議

1.明晰學校產權并確定合理租賃標準

當前民辦農民工子女小學存在部分學校產權不明晰、舉辦者要求回報等現實問題。建議政府組織第三方對學校進行資產評估，明確學校的資產歸屬，并且進行另行登記。學校資產明確規定屬于學校。在確定舉辦者明確的薪酬情況下，舉辦者不得以投資者的身份要求回報，不得以任何租賃形式賺取費用。對于閑置的公辦學校校舍的租賃，政府對于民辦農民工子女小學的租賃價格應給與降低或是減免，鼓勵并促進學校加強文化內涵建設。

2.健全民辦農民工小學管理制度并逐步規范辦學行為

當前我國大城市的外來流動人口日益增多，相對應的民辦農民工小學數量也相應增加，所以，針對民辦農民工小學的管理就顯得尤為重要與迫切。當前學校管理制度仍不夠完善，建議以區為主加強管理：首先根據當地情況制定轄區內民辦農民工子女小學的學制；建立民辦農民工子女小學的質量監管體系，并且要將其納入區縣教研等專業機構的指導范圍，為其加強教學質量的監控和評價提供積極相關的服務；統一轄區內的民辦農民工子女小學使用的課程以及教材，對民辦農民工小學要配備足夠的教師，監督并督促其落實課程實施計劃，完善教師的備課、考試、評價等常規管理的指導工作；因當前所有政策的實施可能會遇到一些現實問題，所以作為一種過渡期，在特定條件下，并且在教育部門的審核與監督之下，允許公辦學校與民辦學校合辦初中部，已解決生源過多但公辦學校資源不夠的情況。

3.加強教師隊伍建設

對教師的審批執行嚴格的上崗證制度，優化教師隊伍，清退不合格的教師，并且政府要給予一定的政策支持，鼓勵并激勵畢業大學生到民辦農民工子女小學任教；區縣教研室要給予民辦農民工小學教師足夠的重視，將其教師培訓、教學研究等納入工作計劃，加強民辦農民工小學的教師業務能力和教育水平，逐步實現常規化、實效化和制度化；大力鼓勵公辦學校以托管、支教等形式幫助提高民辦農民工子女小學的教師隊伍素質；對于各個民辦農民工子女小學之間進行教學評比、先進教師評選活動等等，加強教師之間的交流和互動，從而促進民辦農民工子女小學的教師隊伍的整體水平的提高。

4.完善對民辦農民工子女小學的常規管理

首先，民辦農民工子女小學要在教育行政主管部門指導下健全法人治理結構，依法落實校長負責制，校長任職資格審批要加強民辦農民工子女小學要健全各種管理規章制度和檔案，并且制定符合法律規定的學校章程。

其次，縣區行政部門將民辦農民工子女小學的招生列入義務教育招生計劃，并把民辦農民工子女小學學生納入學籍管理范圍，在招生環節上，根據就近入學原則，統籌安排，妥善安排農民工子女的入學問題。

再次，在樹立民辦農民工子女小學良好形象的同時，還要加強對民辦農民工子女小學的過程管理。對一些不符合規定、管理混亂、教學質量差的學校，依照相關法律政策，給予警告、停止招生、吊銷辦學許可證等相關處罰。

參考文獻：

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