淺析我國旅游環境審計存在的主要問題及對策

趙威

[摘要]旅游環境審計作為環境審計中的重要組成部分，不但對旅游環境的保護、旅游資源的循環、再生和可持續具有重要的意義，而且對我國經濟的發展、旅游企業的成本核算都具有重要的作用。文章闡述了旅游環境審計的背景，分析了現階段我國旅游環境審計存在的主要問題，并針對這些問題提出相應的解決對策，以期為我國的旅游環境審計提供有益的借鑒和參考。

[關鍵詞]旅游環境審計；對策

一、引言

伴隨著旅游業的蓬勃發展，旅游區內的環境遭受嚴重破壞和污染，原有植被和生物群落遭受到人為破壞，在旅游開發建設和景區經營管理過程中對生態旅游環境造成惡劣的影響，導致生態旅游環境不同程度的退化甚至導致文化遺產的消亡和毀滅。有些旅游設施的建設影響了景區內和諧性，破壞了旅游區的自然美，在這種情況的失控發展中，不但嚴重損害了我國的生態旅游環境，而且還嚴重阻礙了我國經濟的可持續發展。傳統的旅游經營管理方式已經無法解決旅游業發展過程中旅游環境、經濟效益以及社會文化三者不能協調一致發展的問題，必須管理中加強貫徹可持續發展理念，引入新的管理方法和管理工具。作為旅游環境管理控制的有效措施，旅游環境審計集生態學理念、環境審計學理念與可持續發展理念于一身，對旅游過程中的環境影響程度進行獨立的評價和監控，對旅游企業旅游建筑設施、旅游產品以及旅游環境業績進行客觀而系統的評估，對旅游業的平衡協調發展具有重要的監控、協調與促進作用。發展旅游環境審計有利于旅游區的旅游環境管理以及可持續旅游發展目標的實現。

二、我國旅游環境審計存在的主要問題分析

（一）旅游環境法律法規還有待于進一步完善，政府管理不到位

目前，有關旅游環境保護和旅游環境審計的法律法規還不夠完善，雖然政府審計機關對旅游環境保護的資金流向和財政財務支出進行審計有明確要求，但沒有規定旅游環境審計的具體標準，也沒有規定旅游環境保護績效評價的相關內容。同時，中國內部審計協會也沒有明確制定實施旅游環境審計的相關準則、規定或者指南，旅游區管理者實施旅游環境審計均是出于自發行為，缺乏相關法律法規的支持和指導。可以說，目前法律法規的缺失和不完善在很大程度上已經阻礙了旅游環境審計發展的需要。同時，許多地方政府和旅游企業缺乏對旅游環境保護的主動性和積極性，片面追求短期經濟效益，導致旅游環境被嚴重破壞，人與自然的和諧性沒有得到保證。旅游環境保護只是形式性地加入到旅游景區的發展規劃當中，沒有真正地按照規劃履行環境保護義務，使僅有的相關法律法規成為空談的廢紙一張。

（二）現有的旅游環境審計相關理論研究不夠全面且較為滯后

建立健全的旅游環境審計理論框架十分重要，這直接關系到旅游環境審計的具體實踐。現有研究對于旅游循環經濟、旅游可持續發展、旅游低碳經濟理論等方面的研究相對較為深入，但在旅游環境審計的把握上缺乏深入的研究。旅游環境審計自其產生之日起便與傳統的財務審計無多大關聯，尤其近年來西方國家掀起的環境審計多元化發展趨勢更是如此，但許多學者、旅游企業仍會望文生義，將旅游環境審計只與財務相關聯。從研究內容上看，西方國家的旅游環境審計將環境稽查、環境質量檢測、環境管理體系認證、環境問題咨詢等方面皆納入到研究范疇之中；從研究主體來看，不僅僅相關財務、會計、審計專家參與其中，而且環境管理、環境工程等領域的專家也十分關注，只是其研究的關注點放在環境技術和方法層面；而在西方企業內部審計中，環境審計又衍生出環境信息審計、環境管理系統審計、污染預防審計等。相比較而言，中國旅游環境審計的發展還不夠全面，在具體的實踐中可能出現的漏洞會很多，而且理論研究存在照貓畫虎的現象，很大程度上借鑒于外國的理論研究，缺乏自主研究能力，這更使得中國的旅游環境審計發展相對滯后。

（三）旅游環境審計績效評價的缺失

從目前實踐來看，旅游環境審計更加偏重于財務合規性，旅游環境績效審計開展較少。而從已實施的環境績效審計來看，其更多關注企業執行環境法律法規狀況、企業經濟發展方式轉變、企業環境項目與資金使用等方面，沒有將關注點放在旅游環境保護規劃是否科學合理、旅游環境保護措施的實施效果等方面，缺乏對旅游環境保護項目是否如期建設、使用效益的評估、控制。同時，沒有構建符合生態文明理念、可量化和可操作的環境績效審計指標體系，這些問題都不利于旅游業的可持續發展和旅游區的旅游環境保護，同時也會影響旅游環境審計的全面系統發展。

（四）缺乏專業旅游環境審計人才

旅游環境審計涉及多方面的學科知識，包括會計學、旅游學、環境經濟學、環境管理、統計學等。從目前來看，我國的旅游環境審計隊伍，絕大部分出身于會計或審計專業，缺乏環境管理、環境技術方面的知識人才和專家學者。隨著旅游環境審計研究的縱深發展，多種形式聯合共同審計的模式將會成為未來時代的主流發展趨勢，需要將會計、審計、環境管理等方面的專業知識人才吸納到審計活動中來，協同開展進行旅游環境審計工作。這樣在審計活動的過程中，既可以得到環境管理技術方面的支持，又可以發揮審計人員的專業優勢，使以往旅游環境審計中出現的種種不足能夠得以解決，同時還可以促進旅游環境審計體系的完善與發展。

三、發展完善旅游環境審計的對策

（一）完善旅游環境的管理及相關的法律法規建設

從我國的立法經驗來看，對于極具專業技術性的法律法規，可以從地方開始先行先試，從地方立法開始進行實踐，在地方立法實踐成熟之后，再制定全國性的法律法規。對于旅游環境審計這一較為全新的立法領域，可從旅游資源、相關審計經驗豐富的省市進行立法嘗試，以地方性法規或地方政府規章的形式明確具體的旅游環境審計實施主體、對象、權利義務、標準、審計程序等，同時根據各地的旅游資源的特點，將旅游環境因素納入到地方整體的生態區域建設規劃當中。旅游環境審計的建立，旨在于建立良好的旅游環境管理體系，使我國的旅游資源、旅游環境等得到保障。就目前我國的旅游環境的管理來看，我國的旅游環境管理存在著很大的漏洞，這就促使我國要完善對旅游環境的管理。從我國的管理經驗來看，同立法經驗有著很大的相同之處，選取有代表性的旅游區和縣市作為試點進行管理模式實踐，在實踐成熟取得重大結果時，再大范圍的進行推廣。

（二）加強旅游環境審計的理論研究工作

我國的旅游環境審計理論相對于國外而言雖然是落后的，但我國的旅游資源卻是十分豐富的，這就要求我們要完善我國的旅游環境審計理論，加強旅游環境審計理論研究層次的深度和范圍的廣度，逐步建立起一套系統的、完整的理論體系，指導旅游環境審計工作走向規范化、系統化、制度化，使我國的旅游業能夠乘勢繼續蓬勃發展，為子孫后代留下寶貴的財富。

（三）構建對旅游環境審計的評價體系

目前的旅游環境審計受傳統財務審計的影響，注重財務與合規性審計，忽視旅游環境的績效評價。在進行旅游環境審計時，旅游企業只注重旅游環境保護專項資金使用、相關旅游企業環保資金使用以及相關經濟活動等方面的審計，忽略了這些資金所能夠產生的效益審計。因此，科學合理的旅游環境審計評價體系的構建就尤為重要，完善旅游環境審計，要將生態文明理念和旅游環境績效審計結合起來，共同構建旅游環境績效審計評價指標體系。

（四）大力培養旅游環境審計方面的人才，提高審計人員素質

針對我國旅游環境審計的現狀，要提高審計人員的綜合素質，必須加大審計人員的培訓力度，引進熟練掌握旅游環保知識和技術的專門人才，并建設一支專業的旅游環境審計隊伍，為旅游環境審計的順利實施打下重要基礎。未來旅游環境審計方式應向聯合審計的方向發展，相關政府審計部門應聯合旅游環保組織、環保局、律師事務所、會計師事務所等單位，聘請環境工程技術專家、旅游環境研究專家、律師等加入旅游環境審計工作，綜合利用各成員的專業知識和技術優勢，建設一支全面的專業審計隊伍，明確分工合作，提高旅游環境審計的效率和權威眭。