淺談如何加強基層食品藥品執法隊伍建設

湯圭

摘要：當前，基層食品藥品執法隊伍建設存在人員數量不足、素質不高等問題，嚴重影響了食品藥品執法工作成效。亟需在領導重視、選人用人、端正思想、加強培訓、夯實基礎、責任擔當等方面下功夫，從而切實加強基層食品藥品執法隊伍建設、嚴防、嚴管、嚴控食品藥品安全風險。

關鍵詞：基層；食品藥品；執法隊伍建設

中圖分類號：R95 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）015-00-02

作為食品藥品監督管理最前沿的部門，基層執法隊伍對食品藥品監管工作起著重要作用，為保證“四個最嚴”中最嚴厲的處罰得以實施，為保障人民群眾飲食用藥安全，必須切實加強對基層食品藥品執法隊伍的建設?；鶎訄谭犖樽罱拥貧猓c廣大群眾及監管相對人直接面對，并涉及方方面面的繁雜執法工作，只有提高基層執法人員的整體素質，有力震懾違法違規分子，飲食用藥的天空才能干凈澄澈。為此筆者結合工作實際，就加強基層食品藥品執法隊伍建設進行探討，望能促進執法水平更上一臺階。

一、當前基層食品藥品執法隊伍存在的主要問題

廣義上的食品藥品執法隊伍指食品藥品監管系統工作人員，狹義上的食品藥品執法隊伍特指在食品藥品監管系統（部門）中專門從事執法辦案工作的人員。本文中基層食品藥品執法隊伍特指后者。

近年來，全國各級食品藥品監管部門不斷加強對食品藥品安全監管工作，堅持最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，著力防風險保安全，重點整治食品藥品安全領域突出問題，嚴厲打擊違法違規行為，把好從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每一道防線，確保人民群眾“舌尖上的安全”，取得卓有成效的業績，這一切是與廣大基層執法人員的辛勤工作分不開的。但毋庸諱言我們的基層執法隊伍建設尚有不足之處，存在的問題不少。

一是執法隊伍人員數量不足。目前我省食品藥品監管系統已由原來垂直管理轉地方管理，縣級食品藥品監督管理局通過整合工商行政管理局和質量技術監管局成立市場監督管理局，餐飲、化妝品的監管從原來衛生系統劃歸市場監管局?？梢娛称匪幤返膱谭üぷ鞣秶黠@加大，工作強度明顯增強，但由于受國家編制等限制，基層執法人員往往身兼數職，執法隊伍人員數量不足的問題未根本解決，不能滿足食品藥品執法辦案的需要。

二是執法隊伍人員素質不高。目前就我國食品藥品監管而言，行政執法的大量工作是由基層食品藥品監管部門來承擔?；鶎颖O管部門已經基本具備了有法可依，但有法必依、執法必嚴、違法必糾等方面有不盡如人意之處。由于機構改革等原因，許多未曾從事過食品藥品稽查工作的人員走上了食品藥品執法崗位。食品藥品執法辦案專業性較強，不少基層執法人員出現“本領恐慌”：執法人員對法律法規不熟悉，或多或少存在不善于發現案情，在檢查現場不能判斷一個行為是否違法；對法律程序和實體掌握不扎實，有案不會辦案；發現了線索，由于法律知識的匱乏，案件辦不下去，大案變成了小案。還有部分執法人員執法不嚴，工作不認真履行職責，使違法者有可乘之機，鉆法律空子，進行不合法行為，損害了消費者的利益。

二、加強基層食品藥品執法隊伍建設的措施與對策

《食品安全法》重新修訂出臺，史上“四個最嚴”制度開始展示其威力，但執法人員的步伐并沒能跟上。如何保障廣大人民群眾飲食用藥安全，是政治任務。應該怎樣做好這項工作，加強執法隊伍建設，特別是基層執法隊伍建設至關重要。食品藥品監管系統經過一系列的改革，現如今已基本成型，執法隊伍整體素質的提高也迫在眉睫。“人才培養和隊伍建設絕非一日之功?！毕旅婢腿绾渭訌娀鶎邮称匪幤穲谭犖榈慕ㄔO這一問題，談一些看法。

（一）領導重視最關鍵

近年來，政府各相關部門在機構、編制、政策、資金等方面對食品藥品執法隊伍建設給予了積極支持和投入。基層食品藥品監管部門相繼成立了檢查大隊或執法大隊，執法人員得到進一步充實，執法隊伍建設得到進一步加強。但食品藥品監管從垂管轉為塊管，還沒有得到各級領導的高度重視，很多地方官員滿足于食品藥品沒有發生系統性風險，滿足于報表數據，沒有充分意識到食品藥品監管工作的嚴峻性。基層執法人員是最接地氣“四個最嚴”制度的執行者。因此，亟需引起領導對基層執法工作的重視。首先，各級領導特別是食品藥品監管部門的負責人應將此視為重中之重工作，執法辦案在食品藥品監管中是非常重要的一環，只要領導重視，許多難題都會迎刃而解。其次，食品藥品監督部門領導要注重基層執法隊伍的設立。筆者以為基層執法辦案隊伍要單一，鄉鎮食品藥品（市場）監管所只要負責日常監管，執法辦案由執法（檢查）大隊負責。這樣做的目的，一是便于轄區一盤棋，便于統一指揮、統一行動；二是便于數據的統計上報，便于法規的審核，領導的審批；三是便于集中力量，匯聚各方面的知識，也便于與司法機關及有關部門的溝通協調。

（二）選人用人是主體

如前所述，執法隊伍不夠完善，而食品藥品監管執法過程中出現問題的核心原因在于“人”。

1.選用領導干部

“火車跑得快，全靠頭來帶”，要建設一支廉潔、勤政、務實、高效的執法隊伍，首先必須塑造一支高素質的領導隊伍。執法（檢查）大隊的負責人，乃至于中隊負責人，在組建之初，可以通過采用組織任命方式，但應選拔既要有執法辦案經驗，又要有管理經驗，工作實績突出，群眾公認的優秀人才，真正使想干事、能干事、干成事的人在政治上得到優待、心理上得到激勵，進而推進執法隊伍的建設。二要加強對干部的培養。要培養領導干部樹立艱苦奮斗、頑強拼搏的精神，破除只圖虛名、不求實效的不良作風；樹立求真務實、真抓實干的精神，破除急功近利的錯誤思想；樹立憂患意識，時刻警醒，不斷加壓，防止動力缺失和精神懈怠。特別是培養領導干部要始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣的精神風貌；保持奮發有為、敢為人先、樂于奉獻的精神狀態；保持面對困難有戰勝困難的勇氣，面對問題有解決問題的決心，面對挑戰有迎接挑戰的氣概。時時刻刻做到思想上有新進步，作風上有新要求，工作上有新突破，充分發揮領導的帶頭和主導作用，用自己的能力、品德、才學、水平和人格魅力去影響人、團結人，帶領食品藥品執法人員為保障人民群眾飲食用藥安全而努力奮斗。

2.選用執法人員

必須樹立“人人可以成才、以人為本、人才是第一資源”的新觀念，努力造就一支素質高、作風硬、戰斗力強的人才隊伍。執法人員可以通過多渠道進行選擇，一是通過選調，選調那些在原食品藥品監管系統、工商行政管理系統和質量技術監管系統中有一定專業理論知識（如藥品、食品、醫療器械、化妝品、餐飲以及法律），具備一定的執法經驗的，樂于從事食品藥品工作的；二是通過考錄，要把那些愿意將自己的知識，自己的青春獻給食品藥品執法工作的人招進來，加以培養。

（三）思想認識要到位

基層食品藥品執法隊伍如何適應時代的進步和發展，迎接新的挑戰？這就需要從基礎性工作抓起，一要堅持正確方向。食品藥品問題屢屢撥動社會的神經，人們對食品藥品安全關注度日漸提高，食品藥品行政執法人員要在這場看不見硝煙的戰斗中走前列、立新功，就要保持執法隊伍思想政治建設的正確方向；二要實現“政治建隊”。要切實提高執法隊伍思想政治工作的針對性和實效性，要加強執法隊伍政治立場的堅定性、思想道德的純潔性和組織觀念的紀律性的建設；三要通過強有力的思想政治工作，引導基層執法人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，正確對待手中的權力，增強肌體免疫力和防范意識，切實做到依法行政、文明執法、執法為民。

（四）加強培訓講效果

一要建立健全培訓機制，深入推進學習型執法隊伍建設，以提高執法隊伍的綜合素質為目標，以需求為導向，以能力建設為核心，按“統一規劃、分級管理、分類培訓”的原則，點面結合，努力構建多層次、多渠道的執法人員教育培訓工作新格局。在開展教育培訓方面，采取集中培訓、視頻講座、現場教學、網絡教育等形式，圍繞食品藥品行政執法工作實際，區分不同層次、不同業務領域，開展各類業務培訓。創新培訓方法，針對不同對象不同內容，采取靈活有效的培訓方式。鼓勵自主學習，積極獲取個性化、多樣化的學習內容。二要加大教育培訓力度。將食品監管培訓事項納入所在地公務員培訓計劃，并與市內外院校和培訓機構合作，開辦能力建設專題培訓班；組織開展崗位練兵活動，組織崗位技能競賽，并采取跟班學習、上掛鍛煉等方式，持續推進基層食品藥品職業化、專業化隊伍建設，進一步提升綜合素質和業務水平。

（五）夯實基礎需投入

一是在辦案設備方面，為監管執法人員配備便捷的交通工具和適應移動監管的查詢、記錄工具。二是加大保障力度，提高福利待遇。在政策允許的范圍內，積極創造條件，提高基層執法人員的工資福利。著力改善基層工作、生活、學習條件，豐富執法人員的業余生活。三是加快提升基層執法隊伍規范化、標準化建設水平，全面開展示范創建活動。

（六）責任擔當有成效

要培養一支優秀高素質的執法隊伍，不是一下子就能解決的，這需要上下聯動、齊抓共管。食品藥品監管部門應定期或不定期的對執法案件、執法人員進行專項檢查，糾正違法行為，制約執法行為的隨意性，只有這樣才能保證執法的公正、公平、科學、合理。經濟的發展、社會的穩定、法制的完善，人民需要一個信的過、用的上、打的贏、拖不垮的執法隊伍。一定要警鐘長鳴，堅持一手抓業務、一手抓隊伍，嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅持用制度管人管事管權，以執法隊伍的職業安全來確保群眾“舌尖上的安全”。

1.抓黨風廉政建設

執法人員手中掌握著一定的公權力，與監管相對人接觸頻繁，每時每刻都可能受到各種不正之風的影響或侵蝕，加強執法隊伍黨風廉政建設是履行食品藥品執法職能任務的必然要求。加強黨的建設，強化管黨治黨的政治責任，深化落實“五抓五看”，以《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》為主要學習內容，加強廉政警示教育和廉政風險點防控，強化權力運行全過程的廉政監督。不斷完善黨風廉政建設、干部隊伍建設、內部管理制度建設等方面的長效機制，落實黨風廉政建設“兩個責任”和“一崗雙責”，主動接受人大依法監督、政協民主監督和法制監督、審計監督、紀檢監察監督和媒體監督，抓早抓小，防范未然，筑牢黨風廉政“籬笆”。

2.抓作風效能建設

要狠抓機關作風效能建設，突出建立執法責任追究和獎懲機制，建立個人執法檔案，對嚴格執法、忠于職責、出色完成執法任務的人員要給予獎勵。對執法不嚴、執法犯法、徇私枉法者，進行嚴肅懲處，并將處理情況載入檔案，職務晉級、提拔重用等都要與之掛鉤。要建立監督和壓力傳導機制，上級食品藥品監管部門要強化績效考評，督促基層積極履職，主動作為，切實增強執法隊伍擔當意識，提升工作效力。

食品藥品執法工作已經站在了一個新的起點上，只有在黨委、政府的領導下，以奮發有為的精神狀態和真抓實干的工作作風，切實增強基層食品藥品執法隊伍建設，才能嚴防、嚴管、嚴控食品藥品安全風險，才能保證廣大人民群眾吃得放心、安心。

作者簡介：湯 圭（1963-），男，漢族，福建寧德人，畢業于中央黨校函授黨政管理專業，學歷本科，職稱為人力資源管理經濟師，現為福建寧德市食品藥品執法支隊辦公室主任。