淺談高職高專行政化的含義及原因

雷華

摘要：高職高專院校去行政化的原因主要在于首先，大學(xué)建設(shè)是我國和政治存在的結(jié)晶，為了使高等教育機構(gòu)更好地服務(wù)于社會和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，高職高專被賦予了行政級別，政府具有依法行政的權(quán)利。其次，功利政治信念和道德規(guī)范原因。這是歷代統(tǒng)治者兩個核心的統(tǒng)治原則，也是高職高專行政化的重要原因構(gòu)成。再次，利益原因。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)具有中國特色且符合中國國情的市場經(jīng)濟(jì)，是借助“看不見的手”來調(diào)控的，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能成為新經(jīng)濟(jì)形勢下的必然趨勢。

關(guān)鍵詞：高職高專；行政化；原因

高職高專行政化，是指存在于高職高專中的行政權(quán)力發(fā)揮過大作用，教育本身受到忽視的現(xiàn)象。主要是指高職高專行政權(quán)力的過度使用，不科學(xué)的管理模式影響高職高專教育的發(fā)展，政府對高職高專進(jìn)行過度行政化管理，制約了高職高專的學(xué)術(shù)自由，政府過度利用行政手段參與或影響高職高專的事務(wù)等。

我國高職高專行政化可以從兩個方面來進(jìn)行闡述，首先是政府和高職高專之間的，即政府對高職高專實施的行政化的管理；其次是高職高專自身的方面，即高職高專內(nèi)部管理上也表現(xiàn)出了行政化的特征，有過度行政化的趨勢。

關(guān)于高校的行政化，中科院院士、清華大學(xué)副校長施一公稱，高校行政化，指的不是大學(xué)校長副校長對應(yīng)的行政級別，應(yīng)該是大學(xué)里主要的教授等科研人員是否把主要的精力放在科研和教學(xué)上，而不是用在冗長的行政環(huán)節(jié)上，要花很長時間去開各種行政會議。歸根到底，大學(xué)是育人的地方，需要老師把更多的時間用在教書和科研上。

筆者認(rèn)為我國高校行政化應(yīng)從兩個方面來進(jìn)行闡述，首先是政府和高校之間的，即政府對高校實施的行政化的管理；其次是高校自身的方面，即高校內(nèi)部管理上也表現(xiàn)出了行政化的特征，有過度行政化的趨勢。政府對高校的管理行政化主要指的是政府作為外在管理者即第三方管理者對高校進(jìn)行多反面多層次的行政管理，從而導(dǎo)致高校的自主辦學(xué)權(quán)受到限制，政府過多地以種種行政手段干預(yù)高校的各項事務(wù)和教育本身作為高校的主要存在意義產(chǎn)生了各種各樣的沖突，高校在行使自己的教育權(quán)利、完成高等教育使命的同時受到政府的行政影響和干預(yù)。而高校去行政化，就是改變目前高校行政權(quán)力主導(dǎo)的局面，改變教授學(xué)者缺少表決權(quán)，教育制度化、形勢化、行業(yè)化或職業(yè)化的形式，淡化行政色彩，最大突破行政束縛、突出專業(yè)行業(yè)的主導(dǎo)地位。高校去行政化的本質(zhì)，不只體現(xiàn)在提高高校管理水平，也體現(xiàn)在消除高校自主辦學(xué)的一些行政阻礙。一般來說，可以理解為消除行政權(quán)力對所有教育者的消極影響。同時，在學(xué)術(shù)界，還體現(xiàn)在建立一套獨立的行政權(quán)力，評價系統(tǒng)按照學(xué)術(shù)界獨立的標(biāo)準(zhǔn)，以便高校所有的貢獻(xiàn)都會被全人類尊重，獲得其應(yīng)有的重視。只有這樣，學(xué)者們才可以在充分自由的學(xué)術(shù)氛圍中進(jìn)行其教育本職工作。高校“去行政化”的關(guān)鍵在于制定可行的法律文本以廓清高職高專與政府間的關(guān)系，以制度性的文本保障大學(xué)的健康運行，逐步擴大高職高專的辦學(xué)自主權(quán)，回歸大學(xué)的學(xué)術(shù)本位。

高職高專行政化的產(chǎn)生主要涉及以下幾點原因，首先是歷史原因。我國建國史上早年的教育是在落后于全國經(jīng)濟(jì)，文化和教育的一個非常不發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上成立的，大學(xué)建設(shè)是我國和政治存在的結(jié)晶，為了使高等教育機構(gòu)更好地服務(wù)于社會和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，高職高專被賦予了行政級別，政府具有依法行政的權(quán)利。高職高專專業(yè)的有效分配，學(xué)位授予，招生人數(shù)，就業(yè)人數(shù)分布情況，學(xué)費和其他事務(wù)也由政府統(tǒng)一管理。在計劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府直接管理學(xué)校，相對于國外對教育資源的配置，對中國社會主義的發(fā)展幫助是極其有限的，但我國高職高專在行政化的制度下也培養(yǎng)了大批的高端人才，在一定程度上來說也是符合時代的歷史條件的。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)政策的改革，高等教育逐漸開放，“行政化”管理的公立學(xué)校系統(tǒng)逐漸適應(yīng)高等教育發(fā)展規(guī)律的要求。然而，由于接受高等教育資源的主要途徑公立大學(xué)沒有發(fā)生變化，取決于行政級別大學(xué)。致使一些高職高專在促進(jìn)科研，提高教學(xué)質(zhì)量上并沒有取得應(yīng)有成效，學(xué)校的行政級別，導(dǎo)致學(xué)校無法真正專注于學(xué)術(shù)和教學(xué)工作。

其次，功利政治信念和道德規(guī)范原因。這是歷代統(tǒng)治者兩個核心的統(tǒng)治原則，也是高職高專行政化的重要原因構(gòu)成。自漢代以來，中國大部分時間采用的是“行政化”的管理方式。行政化也就是固有的核心價值觀，是指導(dǎo)思想。整個社會包括高職高專都是人治而不是法治，因為從外面看，所有的法律都在仁德范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化。法外的東西，是封建統(tǒng)治者為自己宣傳的資本，基于法治。今天受西方的影響，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，裙帶關(guān)系等它們還繼續(xù)出現(xiàn)在一些落后的地區(qū)，甚至重男輕女思想還相當(dāng)嚴(yán)重，這些對國家法律乃至發(fā)展都是無益的，都代表了封建儒家文化的殘余影響。

再者是利益原因。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)具有中國特色且符合中國國情的市場經(jīng)濟(jì)，是借助“看不見的手”來調(diào)控的，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能成為新經(jīng)濟(jì)形勢下的必然趨勢，自1988 年提出轉(zhuǎn)變政府職能以來，我國政府正經(jīng)歷著更透明更民主更先進(jìn)的政府管理模式的轉(zhuǎn)型。在此之前我國仿照蘇聯(lián)建立了高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)。按照市場原則，資源沒有配置，但是要根據(jù)國家的計劃分配。計劃經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)是政府而非市場，所謂計劃即要保證實施政府下達(dá)的指令，但也有相當(dāng)一部分是行政組織的經(jīng)濟(jì)，其中還有一些關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)的活動，甚至人們的生活上，也都是依靠指令性計劃指標(biāo)，包括其他法令和各項具體規(guī)定。因此，行政指令自然會擴大到高校擴大到高職高專，進(jìn)而導(dǎo)致高校和高職高專的泛行政化。另一方面的利益原因體現(xiàn)在高職高專內(nèi)部，行政部門控制著大多數(shù)高校資源的分配，不僅可以決定行政事項，也決定著學(xué)術(shù)事務(wù)，導(dǎo)致行政壓倒學(xué)術(shù)管理，學(xué)術(shù)不能獨立。如專業(yè)設(shè)置，科研和職稱評定等學(xué)術(shù)方面的所有事項由行政部門控制。教師也將在此影響下改變價值取向，追求高職稱。與此同時行政化也使大學(xué)生的地位和權(quán)利主體長期被忽視和壓抑。

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