遼寧省三北防護林體系五期工程中期建設經驗及建議

趙實

摘要：指出了遼寧省三北防護林體系五期工程總建設期為10年（2011～2020年），2015年是三北五期工程的承上啟下的關鍵之年，為更好地完成三北五期工程后5年工程建設的啟動與實施，全面總結了三北五期工程中期建設經驗，提出了適應的三北工程建設的合理化建議。

關鍵詞：三北五期工程；建設經驗；建議

中圖分類號：S727.2

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）13-0119-03

1 引言

遼寧省地處歐亞大陸東岸，地勢東西兩側為丘陵山地，中部為下降的遼河平原，地形地貌分異明顯，陸域大體為“六山一水三分田”。遼寧處于聯接環渤海經濟區和東北經濟區的重要位置，是東北地區發展外向型經濟的重要窗口，是全國的重要工業基地和原材料基地。遼寧是一個生態環境比較脆弱的省份。截至2015年底，全省累計完成工程造林面積343914 hm2，其中：人工造林167420 hm2，封山（沙）育林176494 hm2。據全省第五次荒漠化和沙化監測結果顯示，全省沙化土地五年間減少了7.1%，凈減少3.89萬hm2。

2 主要經驗和做法

2.1 行政推動

全省的各級領導歷來都十分重視三北工程建設工作，把工程建設納入重要議事日程：一是各級黨政一把手親自抓造林。省委、省政府高度重視生態建設，把生態立省作為發展戰略，在全國率先實施了青山、碧水、藍天三大生態工程。二是縣級工程建設部門每年都編制詳細、科學的三北工程造林實施方案。明確了工程建設的指導思想、主要任務和具體措施。三是層層落實責任。省政府與市政府都簽訂造林責任狀，并實施領導干部目標責任制，層層簽訂責任狀。工程區市政府與縣（市、區）政府簽訂了林業生產責任狀，將三北工程建設作為主要考核指標納入目標責任當中，將建設任務層層分解落實。四是建立督導檢查制度。造林期間，每年省三北防護林工作總站都組成造林工作督查組，深入一線督導檢查重點縣（市）的造林工作，同時，對各重點縣（市）的前一年補植補造、封山育林永久性標志牌的設立等工作進行了側重督查和調研。

嚴把造林質量關，做到了沒有設計不施工，整地不合格不調苗，苗木不合格不上山，栽植不合格不驗收，驗收不合格不補助。

2.2 工程帶動

五年來，全省先后啟動了朝陽500萬畝荒山綠化、阜新市200萬畝荒山荒坡造林綠化、青山工程“兩退一圍”、百校千村綠化、千萬畝經濟林等省級重點生態工程。在這些工程的實施過程中，各工程區將三北工程建設與省級生態工程緊密結合，突出以三北工程建設為重點，形成了點、線、面相結合的生態建設新格局。

2.3 典型示范

全省的三北工程建設始終把“抓典型、建精品、樹形象”作為工程建設的主線，以典型示范引領帶動整體造林質量為出發點，示范和指導三北工程造林。各工程建設區工程造林積極性普遍提高，涌現出一批栽植規模大、苗木質量高、日常管理優、示范帶動強的建設項目。狠抓亮點，建成了一批精品工程。

2.4 注重科技

全省三北地區氣候干旱，植被稀少，水土流失嚴重，造林難度非常大，始終堅持以科技促精品，以精品帶工程，以工程促發展的思想，大力推進三北工程建設。五期工程以來，省三北防護林工作總站獨立或合作完成了多項科技成果推廣工作。2011年省三北防護林工作總站與省林業科學研究院、省固沙造林研究所共同完成了“遼西北沙區防護林優化模式建設技術推廣”和“沙地優良新樹種彰武松推廣”等2個項目科技推廣工作。2013年完成了“樟子松治沙造林綜合試驗與示范”建設項目，2014年完成了“科爾沁沙地防風固沙林綜合示范區”建設項目，2015成功申報了“遼西北風沙區防風固沙林綜合示范區”建設項目。由省三北防護林工作總站與省林業科學研究院共同主持的“遼西北沙區防護林優化模式建設技術推廣”項目，獲2014年遼寧林業科技二等獎。2015年，由三北防護林工作站完成的遼寧省地方標準“沙化土地封沙育林育草技術規程”項目，獲遼寧林業科技二等獎。2015年，由三北防護林工作站完成的“退化人工防護林修復技術規程”，獲遼寧林業科技一等獎。此外，還重點應用了《提高荒山造林成活率綜合技術》、《高效吸水劑應用技術》、《薄膜覆蓋造林技術》等多項適用技術以及大量的種苗新品種，遼西北地區普遍應用了“DJS”造林法，生根粉等技術措施，還首創了礦泉水瓶側翼扎孔插根造林，栽植坑覆土后灌草覆蓋、廢報紙覆蓋等保水保墑等抗旱造林技術措施，加快了造林綠化步伐，使工程造林質量逐年提高。

2.5 強化質量

全省嚴格按照國家林業局的有關規定和要求，將質量管理的觸角延伸到規劃設計、種苗培育、整地造林和經營管護等各個環節。

一是在三北工程建設中，嚴格執行種苗的“三證一簽”制度，出臺了《遼寧省三北防護林五期工程管理辦法》。

二是堅持經常性地開展造林督察工作。每年由廳黨組成員親自掛帥、各相關部門組成造林綠化工作督察組，一直堅持開展造林綠化督察工作。為加大對工程建設的監管工作， 2014年初，我廳專門成立林業工程稽查處，負責對造林綠化工作進行全年全方位的稽查工作。

三是堅持經常性的開展適用造林新技術及工程管理的培訓工作。五年來，全省三北防護林工作總站一直堅持在每年的造林和驗收前都適時組織由各級林業主管部門負責人及技術骨干參加的工程造林適用新技術及工程管理培訓班。各級林業局也能堅持開展業務培訓工作。通過上述工作的經常開展，使全省的三北工程造林逐步走向“設計標準化、栽植優質化、檢查驗收規范化、管護法制化”的軌道。

2.6 監管苗木

各工程建設區都加強了苗木質量的監管力度，出臺了一系列苗木質量管理文件和實施意見，嚴把苗木質量關，從而保證了三北工程建設質量。如：鐵嶺市林業局下發了《關于進一步加強種苗質量監管的通知》（鐵市林發[2015]10號）、《關于開展2015年種苗質量檢驗工作的通知》（鐵市林發[2015]15號），依法依規對造林苗木的質量進行監管。撫順市各縣對國家三北工程造林苗木全部實行質量認可制。實行苗木管理“三證”制度，即用于工程造林的苗木必須具備縣三北站、種苗站、森保站等三個單位聯合檢查認定并簽發的《苗木質量合格證》《苗木檢疫證》《苗木質量認可證》。實行政府對苗木統一采購認可和造林戶自有苗木認定合格相結合。統一采購苗木發放時由造林戶簽訂《苗木質量認可證》。造林戶自有苗木造林的必須有《苗木質量合格證》，調入苗木與工程造林施工設計的小班一一對應。建立工程苗木供應臺賬，做到苗有來處，種源清楚，去向明白，質量可靠，足額足量，專人調苗，專人保管，防止丟失?？灯娇h制定《2015年康平縣造林綠化苗木采購管理實施意見》，規定苗木標準，由鄉鎮調苗人員、林業局包鄉干部共同實地勘測苗木質量，合格后，由鄉鎮與苗商簽訂購苗合同。法庫縣嚴把苗木質量關，做到“六不栽”，即：不整地不栽、不是良種壯苗不栽、不浸泡不栽、不分級不栽、不澆水不栽、管護措施不落實不栽。保證栽一片、活一片、成一片。通過各地采取有力措施，各地栽植苗木的質量得到有效保證。

2.7 注重民生

全省三北工程在突出生態建設主旋律的同時，注重發展民營林業、民心林業、民生林業，不斷擴大工程建設內涵，與全省啟動實施的青山工程、千萬畝經濟林工程緊密結合，有力地促進我省幾大重點林業工程的順利實施。

2.8 加大宣傳

三北防護林體系建設是一項群眾性、社會性、公益性很強的公益事業，工程的建設與開展，必須依靠全社會的大力支持和共同努力才能實現，依托廣播電視臺、報社、網絡等媒體廣泛宣傳，開辦工程建設專題欄目，開展領導訪談、走進直播間的活動，大力營造三北工程建設的良好輿論氛圍，宣傳優惠政策、造林成果、先進典型。因此，廣泛的宣傳與動員就成為三北工程建設中的重要的一環。

全省三北防護林體系建設五期工程按照國家三北局提出的“提速度、轉方式、拓內涵、調結構、惠民生”的總體要求，以東北老工業基地振興、生態建設先行為統領，以青山工程“兩退一圍”和千萬畝經濟林等民心工程、德政工程為重點，以防沙治沙和水土流失治理為主線，以建設生態安全、生態文明為宗旨，在省委、省政府的正確領導下，在國家林業局三北局的大力支持下，在各級黨委政府的高度重視下，在工程建設區各級林業部門的精心組織、策劃下，經過工程建設區廣大干部群眾的共同努力，三北工程前五年建設成效顯著。比較完備的區域性防護林體系的雛形正在形成，區域內生態環境惡化的趨勢基本得到遏制，風沙危害和水土流失狀況得到改善，帶動了農民增收致富、促進區域經濟、社會可持續發展。三北工程是保障區域生態安全的基礎工程，是自上而下積極營造的民心工程，是增加農民收入的民生工程。

3 結語

3.1 工程建設的必要性、科學性和合理性結論

遼寧處于聯接環渤海經濟區和東北經濟區的重要位置，是東北地區發展外向型經濟的重要窗口，是全國的重要工業基地和原材料基地。全省三北工程區大多數位于科爾沁沙地南端，與沙區接觸面長達1000 km。由于科爾沁沙地不斷南移和土地荒漠化趨勢的不斷加重，使遼河中下游大中城市群干旱、風沙和水土流失嚴重，生態環境十分脆弱，自然災害頻繁，使國土安全受到了嚴重的威脅。這種生態環境已經成為制約該地區社會經濟可持續發展的嚴重問題。全省三北五期工程在主攻方向、布局、建設重點、發展目標等方面都是為了改善三北地區生態環境，促進地區經濟的發展，可見，三北五期工程是保障區域生態安全的基礎工程。

3.2 工程建設積極性高、可持續性強

全省的各級領導歷來都十分重視三北工程建設工作，把工程建設納入重要議事日程。各級黨政一把手親自抓造林。省委省政府高度重視生態建設，把生態立省作為發展戰略，在全國率先實施了青山、碧水、藍天三大生態工程。隨著林業產權制度改革的不斷深入，積極推行“誰造林、誰所有、誰受益”，全省三北工程在突出生態建設主旋律的同時，注重發展民營林業、民心林業、民生林業，不斷擴大工程建設內涵，與我省啟動實施的青山工程、千萬畝經濟林工程緊密結合，符合三北地區廣大干部群眾的意愿和切身利益，工程建設所帶來的生態環境的改善和經濟收入的增加得到工程建設區農民的擁護和認可，激發了建設區廣大干部群眾投身建設綠色家園的積極性，非公有制造林已經成為目前三北工程造林的主體，他們把改善生活和生態環境的強烈愿望化作自覺的行動，積極投身到改變自然的實際行動中。

各級領導高度重視，人民群眾大力支持，地區經濟和生態環境的快速發展為全省的三北工程建設創造了良好的建設環境，也為全省繼續實施三北工程建設提供了強有力得保障。因而，三北五期工程是自上而下積極營造的民心工程。

3.3 工程建設的主攻方向明確

全省以建設完備的北方綠色生態屏障為目標，以防沙治沙和水土流失治理為重點，以重點項目和重點區域建設為依托，以科技創新為動力，加快造林進程，提高防護林林網化水平，完善防護林體系，提升防護林綜合功能，把三北防護林體系建設同建成小康社會、區域經濟發展和農民脫貧致富緊密結合起來，促進了興林富民，實現三北地區生態環境根本好轉，為人民生活水平提高作出了新的貢獻，因而三北五期工程是增加農民收入的民生工程。

4 建議

（1）建議提高人工造林補助標準，落實工程前期工作經費及后期管護資金，明確各級林業部門的管理經費比例。

（2）全面開展退化林分修復工作，且提高補助標準。

（3）增加封山育林比重，提高封山育林補助標準，全面實行工程圍欄封育。

參考文獻：

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