古田縣林業(yè)生產(chǎn)SWOT分析及發(fā)展對策

蘭麗琴

摘要：針對古田縣林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，采用SWOT分析法，進(jìn)行了優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和威脅分析，并從解放思想，創(chuàng)新機(jī)制；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)法護(hù)林；加強(qiáng)宣傳，綜合防范；多措并舉，積極防治等方面提出了發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：古田縣；林業(yè)；SWOT態(tài)勢分析；發(fā)展對策

中圖分類號：F316.23

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）13-0126-03

1 引言

古田縣位于福建省東北部，為全省37個重點(diǎn)林區(qū)縣之一，也是國家生態(tài)公益林建設(shè)示范縣。近年來，該縣完成了生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作，建立江河流域生態(tài)公益林，實施天然林保護(hù)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化和綠色通道建設(shè)等林業(yè)生態(tài)工程，進(jìn)行短周期工業(yè)原料林和速生豐產(chǎn)林建設(shè)，大力抓好竹業(yè)開發(fā)，發(fā)展名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林，形成了集生態(tài)環(huán)境保護(hù)、商品林生產(chǎn)、木竹加工和森林旅游開發(fā)為一體的林業(yè)發(fā)展新模式，逐步實現(xiàn)林業(yè)快速、穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展。但古田屬閩東北內(nèi)陸山區(qū)縣，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，服務(wù)體系尚不健全，林農(nóng)科技興林、科技強(qiáng)林理念淡薄，加上發(fā)展資金緊缺，林地面大分散、管護(hù)困難等問題，成為林業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展的制約瓶頸。筆者采用SWOT態(tài)勢分析法，針對該縣林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，進(jìn)行優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和威脅分析，并提出發(fā)展對策。

2 優(yōu)勢（Strengths）分析

2.1 林業(yè)資源豐富

（1）全縣林地面積17.9216萬hm2，占土地總面積的75.44%。有林地16.232萬hm2，占林地面積90.57%。全縣林木總蓄積量999.07萬m3，毛竹2678.71萬株，森林覆蓋率68.68%。

（2）野生動植物和古樹名木繁多。古田縣植被屬中亞熱帶常綠闊葉林帶，植物種類繁多，有118個群系280個群叢，計186科721屬1321種及亞種，其中蕨類植物有29科48屬87種；裸子植物有10科22屬28種；被子植物有147科651屬1206種，為閩東地區(qū)植物種類最多縣。全縣鳥類有白鷺等48種，兩棲類有蟾蜍等9種，爬行類有蟒蛇等13種，哺乳類有山羊等26種。全縣已登記的古樹名木497株，計20科27屬，其中一級41株，二級122株，三級327株。古樹群59片計1544株。

2.2 自然條件優(yōu)越

2.2.1 水文氣候條件好

古田地處中亞熱帶，為中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，由于受地理位置、季風(fēng)環(huán)流和地形地貌三個因素的共同影響，形成了具有溫和、濕潤，春回曖早，秋降溫遲，冬短夏長，光能足，熱量豐富等特點(diǎn)。年均氣溫18.4 ℃，最高氣溫39 ℃，極端最低氣溫-6.9 ℃；年均日照時數(shù)1905.9 h；年均無霜期269 d；年均降水量1583.4 mm。十分有利于植樹造林和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)。

2.2.2 交通、運(yùn)輸便捷

古田界于福州、南平、寧德、建甌四縣市中心，是寧德環(huán)三核心區(qū)、省會福州后花園。原有的316國道、304、203省道、外福鐵路穿境而過，新建的三條過境高速公路在城關(guān)均有開口，已通車的合福高鐵在城西建有?？空荆瑢崿F(xiàn)“東接寧德、南承福州、兩翼齊飛、通江達(dá)?！钡慕煌ǜ窬?，距上海4 h路程、北京8 h路程，而到福州、南平、寧德僅需0.5 h路程。成為閩東北交通樞紐。

2.3 技術(shù)力量雄厚

古田縣林業(yè)局為農(nóng)口第一大局。全局編制198人，在編176人。下設(shè)資源站、林政股、產(chǎn)業(yè)股、營林股、綠化辦、防火辦、森防站、種苗站、規(guī)劃隊、林地站、科技站、執(zhí)法大隊等20多個股室；現(xiàn)有高級技術(shù)人員21人，中級30人，技術(shù)員25人。全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站編制105人，在編73人。技術(shù)人員不但積極指導(dǎo)林農(nóng)充分利用林地資源大力發(fā)展植樹造林、林下種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，而且先后纂寫了《淺談古田縣林業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策》《生態(tài)休閑林業(yè)開發(fā)探討》《推動綠色發(fā)展、壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)》《古田縣毛竹產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀與發(fā)展對策》《水口庫區(qū)橄欖的引種與栽培》等論文在省級以上CN級刊物發(fā)表。

3 弱勢（Weaknesses）分析

3.1 科技興林、科技強(qiáng)林理念淡薄

大部分林農(nóng)科技營林理念滯后，重造輕管、粗放經(jīng)營，且封閉式、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識較強(qiáng)，囿于單打獨(dú)斗的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，組織化、規(guī)模化現(xiàn)代營林理念淡薄。全縣林地生產(chǎn)力僅55.59 m3/hm2，低于全省平均水平。同時，林分質(zhì)量低，生態(tài)功能脆弱，社會效益、經(jīng)濟(jì)效益不高，影響了森林總體功能的發(fā)揮。

3.2 發(fā)展資金緊缺

古田縣屬閩東地區(qū)貧困縣，地方財力有限，加上近年來保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境，減少了森林采伐，育林收入大幅減少。特別是自2016年2月以來，國家取消了育林基金的征收，這對財政本就困難的古田縣林業(yè)發(fā)展更是難上加難。雖然省委、省政府在2011年大造林以后，對古田縣森林培育、森林資源保護(hù)等方面加大了補(bǔ)助額度，但由于地方財政配套跟不上，還是解決不了整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金短缺囧境。

4 發(fā)展機(jī)遇（Opportunities）分析

4.1 黨中央高度關(guān)注“三農(nóng)”建設(shè)

2013年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)：中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。2017年，黨中央在一號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》中明確提出：要圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收、加大惠農(nóng)政策力度；圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力、全面深化農(nóng)村改革；圍繞做好“三農(nóng)”工作、加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。在國家林業(yè)局印發(fā)的《林業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)：“林業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益的重要環(huán)節(jié)，是踐行五大發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要體現(xiàn)，是全面建成小康社會的重要任務(wù)，是構(gòu)建生態(tài)安全屏障的重要支柱，是建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容”。

4.2 省政府、林業(yè)廳大力支持古田林業(yè)的發(fā)展

2012年，古田縣劃為全省23個貧困縣之列，時任省紀(jì)委書記張昌平掛點(diǎn)扶貧，省林業(yè)廳對口幫扶。2012～2016年，成功對接項目23個，共爭取專項補(bǔ)助資金7868萬元，項目涉及森林撫育、防護(hù)林要工程、人工造林、竹業(yè)、油茶、景觀工程等。

近年來，為加快全省林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，省委、省政府和林業(yè)廳先后下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展建設(shè)綠色海峽西岸的決定》《福建省加快人工用材林發(fā)展的若干規(guī)定》《關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》《關(guān)于調(diào)動林業(yè)科技人員積極性的若干規(guī)定》《關(guān)于鼓勵企業(yè)辦工業(yè)原料林基地的若干意見》等文件，在政策上給予優(yōu)惠、扶持。

4.3 當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)行政主管部門十分重視林業(yè)生產(chǎn)

縣委、縣政府高度重視林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，始終把林業(yè)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和增加農(nóng)民收入的一項重要產(chǎn)業(yè)來抓。成立了林業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了一系列激勵政策，促進(jìn)了林產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。先后審批、印發(fā)、頒布了《古田縣“十三五”林業(yè)資源開發(fā)與保護(hù)專項規(guī)劃》《古田縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（油茶）生產(chǎn)發(fā)展實施方案》《古田縣竹業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實施方案》和《關(guān)于開展“綠盾”檢疫執(zhí)法行動實施方案》?？h林業(yè)局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合下，經(jīng)常為林農(nóng)舉辦各種林業(yè)栽培技術(shù)培訓(xùn)，并深入林區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)。

5 發(fā)展的威脅（Threats）

5.1 盜砍濫伐

古田縣林地面大分散、點(diǎn)多線長。全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道辦事處，287個村（居）民委員會，1420個自然村。邊遠(yuǎn)地區(qū)時有發(fā)生盜砍濫伐、酷捕濫獵，亂收亂購等違法犯罪行為。森林公安機(jī)關(guān)人員短缺，未能有效打擊犯罪行為。同時，木材市場開放后，林農(nóng)可以自行銷售木材，無證運(yùn)輸、非法加工屢屢發(fā)生，給林政管理帶來難度。

5.2 森林火災(zāi)

森林火災(zāi)居三大自然災(zāi)害（病害、蟲害、火災(zāi)）之首.它不僅給人類的經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成巨大損失，破壞生態(tài)環(huán)境，而且還會威脅到人民生命財產(chǎn)安全。1997年發(fā)生在印度尼西亞的森林大火，燃燒近一年，森林燃燒所產(chǎn)生的煙霧，迫使新加坡市民外出需配戴防毒面具。1871年，美國威斯康星州和密執(zhí)安州發(fā)生的一場森林大火就燒死1500余人；1987年，我國大興安嶺的一場森林大火造成212人死亡，燒毀三個林業(yè)城填，九個林場場址，四個半貯木場的85萬m3木材，橋梁67座，鐵路9.2 km，輸電線路284 km，房屋6.4萬m2，糧食325萬kg，各種設(shè)備2488臺，直接經(jīng)濟(jì)損失近5億元。古田縣由于管控得力，2014～2016年只發(fā)生火災(zāi)1起，受災(zāi)面積80畝，未發(fā)生重大損失與人員傷亡。今后尚需戒驕戒躁、嚴(yán)加防范。

5.3 生物災(zāi)害

據(jù)統(tǒng)計，我國林業(yè)有害生物達(dá)8000余種，造成嚴(yán)重危害的約300種，其中，松材線蟲被稱為林業(yè)“第一號危險害蟲”，美國白蛾僅次于后。“十一五”期間，全國年均林業(yè)有害生物發(fā)生面積1100多萬hm2，損失超過1100億元，足見其危害的嚴(yán)重性。對松材線蟲病的防治，國家?guī)孜豢偫怼⒏笨偫矶甲鬟^重要批示，這在國際上是少見的。

古田縣認(rèn)真落實林業(yè)有害生物防控責(zé)任，抓好除治減災(zāi)工作，有效防止有害生物傳播蔓延。截止目前，尚未發(fā)現(xiàn)松材線蟲等危險性嚴(yán)重的林業(yè)有害生物。全縣有害生物應(yīng)監(jiān)測面積1020.4122萬畝，實際監(jiān)測面累積達(dá)1020.4122萬畝，監(jiān)測率100%；全縣林業(yè)有害生物發(fā)生面積7953畝，有效防治面積7953畝，有效防治率100%。

6 發(fā)展對策

6.1 解放思想，創(chuàng)新機(jī)制

要徹底打破傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念禁錮，認(rèn)真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和福建省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展建設(shè)綠色海峽西岸的決定》等文件精神，堅持發(fā)展是第一要素這一科學(xué)發(fā)展觀，充分利用農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款政策，拓寬資金籌措渠道，大力鼓勵社會資金和力量積極參與林業(yè)建設(shè)；要深化改革，積極執(zhí)行國家推行的“誰造林誰所有，誰投資誰受益”的激勵政策和國家、集體、股份、個私等多種形式共存的林業(yè)發(fā)展模式，努力培育森林資源總量。

6.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)法護(hù)林

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立打擊盜砍濫伐專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，整合力量，組織森林公安干警、林業(yè)執(zhí)法大隊、基層林業(yè)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林員等，開展定期執(zhí)法護(hù)林。

（2）突出重點(diǎn)。重點(diǎn)保護(hù)景區(qū)、生態(tài)公益林、水源保護(hù)地等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位林業(yè)資源，落實森林保護(hù)責(zé)任制，建立健全護(hù)林聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)。

（3）打防并舉。對木材收購、銷售、運(yùn)輸、加工、利用等各個流通環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，定期或不定期對木材加工點(diǎn)進(jìn)行明察暗訪，從源頭防范盜砍濫伐行為。

6.3 加強(qiáng)宣傳，綜合防范

（1）加強(qiáng)宣傳教育。在全縣所有村莊、集市、路口和重點(diǎn)區(qū)域張貼森林防火、禁火令，在高速公路、省道、縣道等重點(diǎn)路段設(shè)立一批永久性森林防火宣傳牌，做到森林防火家喻戶曉、路人皆知。

（2）強(qiáng)化野外火源管控。認(rèn)真組織隱患排查，實施網(wǎng)格化管理，將護(hù)林防火責(zé)任精準(zhǔn)落實到具體山頭地塊。特別是春節(jié)、清明和重陽等節(jié)假日，要組織鄉(xiāng)、村干部實施人盯人等舉措，將野外火源管控措施精準(zhǔn)落實到點(diǎn)（墳?zāi)梗?。要重點(diǎn)加強(qiáng)對林緣火、田邊火等管控和治理，嚴(yán)禁擅自燒荒、燒農(nóng)作物秸桿等野外用火行為，對違規(guī)人員依法懲處。最大程度消除森林火災(zāi)隱患。

（3）加快防火工程建設(shè)。在繼續(xù)加大生物防火帶建設(shè)力度的同時，增加森林防火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控野外視頻探頭的布點(diǎn)數(shù)量和引入無人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)手段，不斷提升防火預(yù)警監(jiān)測和指揮撲救水平。

（4）加強(qiáng)森林防火隊伍建設(shè)。縣林業(yè)局要組建不少于50人的專業(yè)森林消防隊，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建不少于30人的半專業(yè)森林消防隊任務(wù)。建設(shè)森林防火物資儲備庫，切實配足配齊撲火裝備。加強(qiáng)撲火人員的培訓(xùn)演練，不斷提升撲救能力。嚴(yán)格落實24 h值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確?；鹁畔惩?。

（5）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)防火督查人員的培訓(xùn)，切實提升發(fā)現(xiàn)問題的能力。嚴(yán)格推行整改落實責(zé)任追究機(jī)制，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，做到整改不到位不放過、落實不到位不放過，確保森林防火各項措施落到實處。

6.4 多措并舉，積極防治

（1）成立“古田縣林業(yè)有害生物防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。由縣分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，林業(yè)局局長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長。負(fù)責(zé)對全縣危險性林業(yè)有害生物預(yù)防和除治工作。

（2）建立“有害生物”監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)和專兼職預(yù)報隊伍，健全縣、鄉(xiāng)、村三級林業(yè)有害生物報告制度，全面提升預(yù)測預(yù)報能力。

（3）加強(qiáng)對松材線蟲病、小蠹蟲、松毛蟲、松尺蛾等病蟲情調(diào)查，特別要對松材線蟲進(jìn)行詳細(xì)的蟲情調(diào)查和監(jiān)測預(yù)防?？h森防部門要在總結(jié)前幾年全縣冬春蟲情調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照其危害的特點(diǎn)，編制出除治總體規(guī)劃，提出重大林業(yè)有害生物有效治理措施和制定預(yù)防和除治松材線蟲等重大蟲病應(yīng)急預(yù)案。

（4）建立以成災(zāi)率、無公害防治率、測報準(zhǔn)確率和產(chǎn)地檢疫率為內(nèi)容的新管理體系。實行“雙線目標(biāo)管理責(zé)任制”，推行獎懲、舉報和重大責(zé)任事故追究制度，把無公害防治率、測報準(zhǔn)確率和產(chǎn)地檢疫率納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的年終目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。

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