尤溪縣世行項目造林還貸存在的問題與對策

周銘忠

摘要：針對尤溪縣利用世界銀行貸款營造速生豐產林基地在還貸過程中存在的問題進行了剖析，并由此提出了相應切實可行的對策和建議，以確保世行項目順利完成和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：世行貸款；造林；還貸問題；對策

中圖分類號：F830.58

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）13-0135-02

1 引言

為了減輕現有森林資源特別是天然林資源保護的壓力，轉變傳統造林觀念，推廣應用新技術，增加科技含量，活化造林機制，尤溪縣于1990年開始利用世界銀行貸款實施“速生豐產用材林基地工程”建設項目，并按世行項目協議要求落實還貸工作。

2 項目還貸概況

尤溪縣利用世行貸款在全縣12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）177村（場）營造速生豐產林基地5839.7 hm2。為了規(guī)范管理，按時還貸，由尤溪縣世行項目辦代表尤溪縣人民政府與尤溪縣林業(yè)建設投資公司簽訂轉貸協議，并由林業(yè)建設投資公司與造林單位簽訂聯營造林協議，即投資公司在建設期內負責支付項目單位造林所有生產費。項目貸款償還期10年，即2000～2010年，項目單位按協議要求，償還相對應的木材和數量，即：杉木、闊葉樹2 m2/畝，馬尾松3 m2/畝，木材規(guī)格：尾徑16 cm以上Ⅰ、Ⅱ等材。在項目還貸工作進入中期階段，原有積累的還貸準備金已耗盡，項目建設單位還貸壓力較大。按照“外債優(yōu)于內債”的原則，各建設單位采取盤活資產、籌措安排專項資金等辦法加強世行還貸工作。截至2016年以林還貸、以地還貸面積1616.1 hm2，其中100%產權1358.1 hm2，部分產權232.3 hm2，其他25.7 hm2（由尤溪縣林業(yè)建設投資公司負責經營和還貸）。基地林以中齡馬尾松為主，分布在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，21個村（場）。

3 還貸存在問題

3.1 還貸認識不清

利用世界銀行貸款建設速生豐產林基地，是林業(yè)機制上的創(chuàng)新，部分項目建設單位抱著“只要有錢要來再說”的態(tài)度而貸款，另一部份項目建設單位在村“林價”專戶資金充盈而舉債造林，覺得有點得不償失，且隨著時間的推移，木材價格不斷攀升，按協議償還相對應木材，覺得虧大了，并錯誤地認為利用世行貸款造林是政府部門的行政行為，導致消極對待還貸工作，能拖則拖、能賴則賴、能避則避。特別是無可采伐的森林資源和綜合還貸能力較弱的項目單位，致使還貸工作難以順利開展。

3.2 基地布局分散

以林還貸、以地還貸的面積1616.1 hm2，分布在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，21個村（場），如：梅仙鎮(zhèn)小蕉村以林還貸面積158.3 hm2，分布在3個林班、13個大班、25個小班。且以林還貸的基地林大多數是中齡馬尾松，主要分布在邊遠的自然村、田邊、路邊或縣城交界等，點多面廣、布局分散。

3.3 林分質量不高

由于項目建設單位對還貸認識不到位，存在應付了事思想，部份還貸單位把質量好、市場價值高的林分進行拍賣、轉讓，把交通便捷，土壤肥沃的林地出租，用于增加村財收入，以林還貸和以地還貸的基地林，大多數林分質量較差、土壤較瘠薄，林地利用價值較低。

3.4 基地管護困難

林改后，“責、權、利”明晰，絕大部分的林木已確權到戶。以林還貸、以地還貸的基地林一方面點多分散，管護困難，另一方面一些村干部和村民認為之前以林還貸或以地還貸“虧了”，想挽回一些損失，以致對基地林進行亂砍濫伐、亂采亂挖、侵占林地，矛盾糾紛等現象層出不窮，特別是在發(fā)生還貸基地林木“防火、防盜和防病”時，抱著“事不關己高高掛起”的旁觀者身份對待，增加了管護難度而護林員勢單力薄，難以在第一時間采取有效措施，造成不必要損失，導致林分質量不高，效益低，林區(qū)正常的生產秩序和生活秩序受到影響。

4 對策與建議

4.1 提高還貸意識

世行項目造林是我國政府首次引進外債開展的林業(yè)項目，其目的是為了扭轉我國森林資源貧乏這一被動局面，緩解我國木材供需矛盾，減輕天然林保護壓力的一項戰(zhàn)略決策，其建設順利與否，將直接影響國家對外的信譽和國際形象，影響我國政府同世界銀行之間的雙邊合作關系。同時，項目實施后，可改善森林結構，提高森林質量，改良生態(tài)環(huán)境，增加農民收入，為此，要進一步引導世行項目建設單位和廣大群眾增強還貸意識、責任意識和保護意識，提高世行項目造林的社會、生態(tài)、經濟效益。

4.2 整合資源

針對以林還貸基地現狀，結合生態(tài)公益林管理辦法，采取直接和間接的方式，整合盤活資源：直接方式：即對邊遠基地、管護難度大、經營成本高的山場進行轉讓、拍賣，增強自身還貸力量；間接方式：對相對集中、林相較好的山場，按照生態(tài)公益林管理辦法和群防聯動管理辦法進行整合管理，以提高經營效益。

4.3 更新觀念，改善經營措施

林業(yè)建設投資公司對以林還貸、以地還貸建立的基地林，要加強經營管理，對初植密度大的林分進行撫育間伐和施肥；對林相差，林分結構不合理且林相差的基地，可在重點區(qū)位采取相應的經營措施：一是林分修護或套種闊葉樹大苗，要求樹高150 cm，穴的規(guī)格100 cm×100 cm×100 cm，30～40株/畝；二是發(fā)展林下經濟，如套種中藥材等短、平、快項目；三是轉變傳統經營理念，開發(fā)碳匯林業(yè)經濟，實現“不砍樹也能致富”的目標。

4.4 依法興林，構筑“三防”體系

4.4.1 防火

森林防火關系著林業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設和林區(qū)人民生命財產的安全，要防范于未然，實現 “打早、打小、打了”。首先，加強宣傳，利用各種宣傳工具在火險期進行宣傳，在關鍵路口設置警示牌；并組建應急撲火隊伍。其次，建立生物防火網絡，在山腳、田邊種植以柑桔、油茶、茶葉、楊梅、金桔等果樹經濟林為主的生物防火林帶，在山脊、交界或小班面積200畝以上種植木荷、細柄阿丁楓等抗火性強的生物防火林帶；第三，構建“智慧”林業(yè)，利用現代科技技術，進行實時監(jiān)控，構成 “天網、地網和人網”合一的防護體系。

4.4.2 防盜

針對大部分集體林已確權到戶，基地林屬于“公家”資產，且基地林點多面廣，以及一些法律意識淡薄的因素對基地林進行亂砍濫伐、亂采亂挖、侵占林地等現象，執(zhí)法部門必須“重拳出擊”嚴厲打擊；要加強巡查， 建立以村治安員、護林員、林業(yè)執(zhí)法部門以及公安等聯防聯動新機制，強化森林巡查制度，增強防范效果。

4.4.3 防病

森林病蟲害是無煙的森林火災，是危害森林安全的三大敵害之一。特別是以林還貸的基地林主要樹種是中齡馬尾松，且尤溪周邊縣都是松材線蟲病疫區(qū)，必須加強有害生物防治。首先，加強預測預報工作，做到及時發(fā)現、及時除治；其次，優(yōu)化林分結構，加強現有林改造，如：撫育間伐、林分修護、套種闊葉樹大苗或發(fā)展林下經濟。最后，大力發(fā)展生物防治，要因地制宜，分類施策，以營林措施為主，藥劑防治為輔，協調運用人工、物理等措施，進行綜合防治。

5 結語

利用世界銀行貸款建設速生豐產林基地是林業(yè)向市場經濟發(fā)展邁出成功的一步，項目的實施，有利于充分發(fā)揮森林的多功能和效益，特別是明顯增加項目區(qū)森林面積，改善森林結構，提高森林質量，改良區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進農民增收，對農民脫貧致富起到了積極的推進和有效的示范帶動作用。同時，履行世行項目造林還貸協議，是市場經濟體制下建立良好社會信用的必然要求。要增強世行造林項目建設單位的還貸意識、責任意識，切實做好還貸工作。針對尤溪縣世行項目造林有1616.1 hm2的以林還貸、以地還貸基地林的特點，要整合盤活基地林資源，提高還貸能力；要改善林分經營措施，提高基地林的經營效益，要加強管護，充分發(fā)揮基地林的社會、生態(tài)和經濟效益，實現世行項目造林生態(tài)效益和經濟發(fā)展的雙贏。

參考文獻：

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