森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查成果對林地經(jīng)營和管理的影響分析

吳建國+陳曉東

摘要：對森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查成果的真實性和可靠性影響后續(xù)林地經(jīng)營和管理進(jìn)行了闡述。對森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查各主要因子、次要因子的準(zhǔn)確性問題進(jìn)行了分析，重點關(guān)注了林地面積、林木蓄積和森林覆蓋率三項重要數(shù)據(jù)。提出了對森林資源數(shù)據(jù)動態(tài)進(jìn)行更新和監(jiān)測，制定各地林地經(jīng)營和管理政策，年度出數(shù)和林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制等相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：森林資源；規(guī)劃設(shè)計調(diào)查；林地經(jīng)營；林地管理；動態(tài)更新和監(jiān)測

中圖分類號：S757

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）13-0164-02

1 引言

森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查是為編制規(guī)劃設(shè)計而進(jìn)行的調(diào)查，簡稱二類調(diào)查，其目的是為科學(xué)經(jīng)營和管理森林、制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、進(jìn)行森林分類經(jīng)營區(qū)劃提供基礎(chǔ)資料，調(diào)查成果是建立和更新森林資源管理信息系統(tǒng)、編制森林經(jīng)營方案、編制森林采伐限額和森林資源管理的基礎(chǔ)，是實行森林生態(tài)效益補(bǔ)償、指導(dǎo)和規(guī)范森林科學(xué)經(jīng)營的重要依據(jù)。森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查是森林資源的現(xiàn)狀調(diào)查，其主要任務(wù)是：查清森林、林地和林木資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量及其分布，綜合評價森林資源現(xiàn)狀特征，客觀反映森林經(jīng)營管理績效，提出對森林資源培育、保護(hù)與利用。因此，森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查成果的真實性和可靠性對后續(xù)林地經(jīng)營和管理影響較大。截至2016年，全國已有云南、廣東、重慶、貴州、四川、海南等多省完成了最新一輪的森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查。針對森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查各主要因子、次要因子的準(zhǔn)確性對林地經(jīng)營和管理的影響進(jìn)行分析，提出森林資源數(shù)據(jù)動態(tài)更新和監(jiān)測，制定各地林地經(jīng)營和管理政策，年度出數(shù)等對策和建議。

2 森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查的范圍和內(nèi)容

2.1 調(diào)查范圍

調(diào)查森林經(jīng)營單位所擁有和經(jīng)營的土地、林木資源；以縣為單位調(diào)查縣域內(nèi)所有的森林、林木和林地。

2.2 調(diào)查內(nèi)容

調(diào)查各類林地的面積和權(quán)屬；調(diào)查各類森林、林木蓄積量、四旁樹和散生木蓄積量；調(diào)查各類森林及活立木的起源；調(diào)查與森林資源有關(guān)的生態(tài)因素，包括植被、土壤、地形地勢等，編制林地的立地類型表；調(diào)查和收集與森林資源有關(guān)的自然地理環(huán)境因子和社會經(jīng)濟(jì)情況；調(diào)查森林經(jīng)營條件、前期主要經(jīng)營措施與經(jīng)營成效，并編制林地經(jīng)營措施類型表；調(diào)查前一年的森林消耗量，測算調(diào)查年的各類活立木的年凈生長量。

3 森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查各調(diào)查因子

3.1 調(diào)查主要因子

小班區(qū)劃、地類和小班蓄積。

3.2 調(diào)查次要因子

小班號、空間位置、經(jīng)營單位、林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)、林地類別、事權(quán)、林地保護(hù)等級、工程類別、群落結(jié)構(gòu)、健康等級、自然度、亞林種、優(yōu)勢樹種、起源、齡組、郁閉度、可及度、立地類型、經(jīng)營措施類型、天然更新、土壤、腐殖質(zhì)、下木植被、地形地勢、巖裸率、建群種、國家級公益林保護(hù)等級、樹種組成、平均年齡、平均樹高、平均胸徑、每公頃株數(shù)、出材率等級、散生木、四旁樹和小班特點。

4 調(diào)查可靠性對林地經(jīng)營和管理的影響

4.1 調(diào)查主要因子對林地經(jīng)營和管理的影響

調(diào)查主要因子小班區(qū)劃、地類和小班蓄積可靠性不夠，將導(dǎo)致林地面積、林木蓄積和森林覆蓋率三項重要數(shù)據(jù)失真。小班區(qū)劃不準(zhǔn)確，導(dǎo)致后續(xù)的林地保護(hù)與利用規(guī)劃、國家級公益林區(qū)劃、省級公益林區(qū)劃、縣級林地經(jīng)營方案編制的區(qū)劃界線錯誤，無法落實到山頭地塊，對林地征占用審核、國家級和省級公益林調(diào)減、林地分類經(jīng)營、林地面積等方面造成較大影響。地類判定不準(zhǔn)確，導(dǎo)致后續(xù)造林規(guī)劃地塊選擇不恰當(dāng)、可實施性較差，對造林、林下種植和森林覆蓋率等方面造成較大影響。小班蓄積調(diào)查不準(zhǔn)確，導(dǎo)致后續(xù)采伐設(shè)計、低產(chǎn)林改造、森林撫育對單位蓄積量高低的認(rèn)定錯誤，對采伐、林地改造和林木蓄積等方面造成較大影響。

4.2 調(diào)查次要因子對林地經(jīng)營和管理的影響

調(diào)查次要因子經(jīng)營單位、林地所有權(quán)、林地類別、事權(quán)、林地保護(hù)等級、工程類別、亞林種、優(yōu)勢樹種、起源、齡組、郁閉度、樹種組成、管理類型等可靠性不夠，將導(dǎo)致林權(quán)證發(fā)放、公益林區(qū)劃界定、林地征占用審核、工程營造林、森林采伐限額計劃、森林撫育、低產(chǎn)林改造、林下資源經(jīng)營等方面規(guī)劃不合理。經(jīng)營單位不準(zhǔn)確，導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)、林場和農(nóng)場界線錯誤，其轄區(qū)內(nèi)林地面積、森林資源總量與實地情況不一致，無法編制其區(qū)域內(nèi)森林經(jīng)營方案。林地所有權(quán)不準(zhǔn)確，導(dǎo)致林權(quán)證發(fā)放錯誤、糾紛較多，林地征占用審核權(quán)屬錯誤、審批不恰當(dāng)。林地類別不準(zhǔn)確，導(dǎo)致公益林區(qū)劃界定、林地保護(hù)與利用與二類調(diào)查成果不一致，林地征占用審核林地類型錯誤，林業(yè)行政和刑事案件的界定錯誤，森林采伐限額編制采伐類型錯誤。事權(quán)不準(zhǔn)確，導(dǎo)致公益林事權(quán)等級錯誤，各級公益林統(tǒng)計面積和上報面積、實地面積不一致，無法進(jìn)行公益林調(diào)進(jìn)調(diào)出。林地保護(hù)等級不準(zhǔn)確，導(dǎo)致林地征占用審核違規(guī)審批使用Ⅰ級保護(hù)林地，森林采伐審批違規(guī)審批采伐Ⅰ級保護(hù)林地林木。優(yōu)勢樹種不準(zhǔn)確，導(dǎo)致森林采伐限額編制采伐類型錯誤，森林病蟲害防治措施錯誤，工程營造林樹種選擇錯誤。起源不準(zhǔn)確，導(dǎo)致森林采伐限額編制采伐起源錯誤，森林采伐審批林木起源錯誤、違規(guī)審批天然林商品性采伐，森林撫育編制撫育方式錯誤，低產(chǎn)林改造地塊選擇錯誤。齡組錯誤，導(dǎo)致森林采伐限額編制主伐方式類型錯誤，森林采伐審批違規(guī)審批主伐中幼林，森林撫育編制撫育對象錯誤，低產(chǎn)林改造對象錯誤。郁閉度不準(zhǔn)確，導(dǎo)致森林撫育編制撫育對象、撫育方式錯誤，林下資源經(jīng)營方案編制利用對象錯誤。立地類型不準(zhǔn)確，導(dǎo)致工程營造林造林措施、經(jīng)營措施、樹種選擇錯誤，森林采伐作業(yè)設(shè)計采伐強(qiáng)度錯誤。樹種組成不準(zhǔn)確，導(dǎo)致森林采伐作業(yè)設(shè)計采伐樹種、經(jīng)濟(jì)材出材量錯誤。國家公益林保護(hù)等級不準(zhǔn)確，導(dǎo)致林地征占用審核違規(guī)審批使用國家一級公益林，森林采伐審批違規(guī)審批采伐國家一級公益林林地林木。管理類型不準(zhǔn)確，導(dǎo)致納入林業(yè)部門管理林地錯誤，林地征占用審核審批林地范圍錯誤，森林采伐審批對象錯誤，林業(yè)違法案件處罰處理依據(jù)錯誤。

5 結(jié)語

森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查成果的真實性、可靠性不足，對林地經(jīng)營和管理的影響十分重大。將導(dǎo)致森林、林地和林木資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量及其分布統(tǒng)計錯誤，不能綜合評價森林資源現(xiàn)狀特征，客觀反映森林經(jīng)營管理績效，無法進(jìn)行森林資源培育、保護(hù)與利用，不能客觀公正的進(jìn)行林地征占用、林木采伐的審批和林業(yè)違法案件的查處。影響森林資源數(shù)據(jù)動態(tài)更新和監(jiān)測，制定各地林地經(jīng)營和管理政策，年度出數(shù)和林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制。

參考文獻(xiàn)：

[1]云南省林業(yè)廳.云南省森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查操作細(xì)則[R].昆明：云南省林業(yè)廳，2013.

[2]云南省林業(yè)廳.云南省森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查質(zhì)量管理辦法[R].昆明：云南省林業(yè)廳，2013.

[3]第九次全國森林資源清查云南省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.第九次全國森林資源清查云南省操作細(xì)則[R].昆明：云南省林業(yè)廳，2017.

[4]云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院.云南省森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查報告[R].昆明：云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，2016.

[5]云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院大理分院.彌渡縣森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查（技術(shù)方案、工作方案）[R].云南：云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院大理分院，2015.

[6]國家林業(yè)局.森林撫育規(guī)程：GS/T15781—2009[S].北京：國家林業(yè)局，2009.

[7]國家林業(yè)局.建設(shè)項目使用林地可行性報告編制規(guī)范：LY/T2492—2015[S].北京：國家林業(yè)局，2015.