社會主義市場經濟條件下國企勞動關系研究述評

郭亭

摘要：改革開放以后，隨著國有企業改革不斷推進，企業逐漸擁有自主經營權，企業中勞動者與管理者雙方主體地位逐步確立，勞動關系發生了重大變化，同時問題也不斷凸顯。國內學術界對國企勞動關系問題的研究廣泛涉及經濟學、管理學、社會學、法學等諸多學科，但由于我國國企勞動關系問題在實際操作中的復雜性，這些研究大都還只停留在表面，有待進一步深化，在這些研究中針對國企勞動關系的很有深度的成果也不是太多。關于國企勞動關系的研究主要集中在其基本特征、變化發展與調控等三個方面。

關鍵詞：國企勞動關系基本特征研究；國企改革引起勞動關系變化發展的研究；國企勞動關系調控研究

中圖分類號：F123.9 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）015-00-01

一、關于國企勞動關系基本特征研究

改革開放以后，隨著國有企業改革不斷推進，國企勞動關系已經從以政治利益為基礎、行政控制為手段的利益一體型勞動關系轉變為以經濟利益為基礎、市場調節為手段的利益協調型勞動關系，雇傭關系主體不明確，工會職能缺失成為引發勞動關系矛盾的主要問題。

李琪提出，轉軌時期盡管政府逐漸退隱幕后，企業在勞動關系中成為了支配主體，在用人方面擁有了自主權，但是在實際造作過程中政府仍會憑借國有資產所有者的身份對雇傭關系施加某種程度上的影響。鑒于這種影響的存在，他認為企業并沒有明確界定經營者和勞動者雙方的身份。在國有企業中，工會也沒有發揮其應有的地位和職能。在國企經營者眼里，工會只是功能上隸屬于他們的一個部門；對于職工而言，工會也只是他們社會網格中的一個福利性組織。[1]在維護職工權益和協調雙方利益沖突方面作用不明顯。

劉元文、高紅霞通過對國有大型企業的實地走訪和調研，歸納和研究了轉軌時期國企勞動關系的基本特征。他們提出國企轉型期的勞動關系具有市場化、契約化和規范化的特點，而這些轉變的產生則是由國有企也產權制度改革所引發的，企業產權制度的改革直接導致企業的生產經營模式發生了根本性變化，企業開始具有法人身份，由接納國家計劃就業轉變為市場資源配置下的用人主體，隨著勞動合同制度的實行，勞動者在勞動關系中也能夠享有充分的擇業自主權。但是，隨著這種變化的產生，企業與勞動者雙方的地位差距越拉越大，當勞動者權益受損時，工會不能充分有效地發揮其代表和維護職工群眾利益的功能。[2]

二、關于國企改革引起勞動關系變化發展的研究

1986年，國務院頒布了《國營企業實行勞動合同制暫行規定》，在城市國有企業中試行勞動合同制度，盡管如此國企勞動關系并沒有發生實質上的變化?，F代企業制度的建立和市場化的企業經營機制的轉變是導致國企勞動關系本質性變化的直接因素。

信衛平認為，改革開放三十多年來，國企勞動關系已實現由國家調控向市場調控的轉換。在計劃經濟向市場經濟轉型過程中，政府通過砸“三鐵”、打破“大鍋飯”等舉措，逐步實現了政企分開，企業必須建立產權明晰的現代企業制度，逐漸擺脫國家計劃成為用工主體。企業和勞動者雙方可以根據自身需求通過市場進行競爭和選擇就業，勞動力資源從此開始了市場化配置，勞動關系呈現出市場化取向的新特征。[3]

郭慶松等認為，計劃經濟時期企業無用工自主權，勞動力由國家單方面進行雇用和配置，勞動者基本沒有選擇工作的權力和自由。隨著國有企業改革，政府、企業和勞動者三者的地位和角色逐漸明晰。企業擁有獨立的用工自主權，國企勞動關系已經初步顯示出較高的契約化水平，這一變化也加速了勞動關系的法制化進程。國企勞動關系經過契約化和法制化的管理手段逐步得到完善。[4]

轉型時期國企工會的職能定位也應實現同步轉型?！断蚴袌鼋洕^渡中的工會工作》（由中國工運學院工會學系集體編著）中提到，雖然國企改革和勞動用工制度改革使得勞動者在雇傭關系中擁有了更多的自主權和更高的地位，但是與此同時產生的大量下崗失業職工以及利益糾紛現階段沒有得到很好的解決。當前國企工會從過去的重福利轉向重維權，成為純粹的職工維權組織有相當大的難度。維護工人的權益是工會的基本職能，工會應該將實現勞動者的利益作為立足點和出發點來協調和穩定勞動關系，積極探索切實有效發揮作用的方式，而不僅僅是流于形式。[5]

三、關于國企勞動關系調控研究

轉型時期勞動關系作為社會關系的核心內容正在經歷前所未有的變革，圍繞經濟利益、地位差距、體制保障等問題國企勞動關系雙方矛盾沖突不斷。如何調控國企勞動關系逐步成為理論和現實研究中關注的焦點。

徐川、張在旭提出經濟利益是引發勞動爭議的首要問題，絕大多數國企勞動沖突是由于勞動者的基本經濟權益被損害，又長期得不到解決所致。因此在調控手段方面，企業應當致力于進一步深化勞動制度改革，建立和完善相應配套機制，繼續完善勞動工資制度和職工保障制度。除此之外，還應盡快完善調整勞動關系的基礎性和配套性法律法規，完善《勞動合同法》和《集體合同法》。

趙小仕認為，西方國家倡導的三方協商機制在調整國企勞動關系上是值得借鑒的，三方通常指政府、職工和企業主或企業聯合會，三方協商可以發揮超越政府、工會和企業組織任何一方的重要作用。由于國企勞動關系中雙方地位和力量存在差距，僅僅依靠簽訂勞動合同和集體合同的方式不能夠有效保障職工權益，所以需要政府或者工會組織力量的介入。但是由于我國三方協商制度建立的時間比較短，當前三方機制的調控作用發揮有限。今后應當加強對三方協調機制的立法工作，對國有企業裁員、主輔分離、輔業改制分流安置富余人員進行規范指導，達到平衡勞動關系雙方地位、促進社會公平、維護社會穩定的目的。

參考文獻：

[1]李琪.改革與修復--當代中國國有企業的勞動關系研究[M].第1版.北京：中國勞動社會保障出版社，2003：275-280.

[2]劉元文，高紅霞.產權改革后國有企業勞動關系基本狀況[J].工會理論與實踐，2002，6：3-7.

[3]信衛平.國有企業改革進程中勞動關系市場化對勞動者的影響[J].工會理論與實踐，2001：2：43-48.

[4]郭慶松，劉建洲，李婷玉.新形勢下國有企業勞動關系研究[M].第1版.北京：中國社會科學出版社，2007：33.

[5]郭慶松.當代中國國有企業勞動關系研究述評[J].上海行政學院學報，2007，9：92-102.

作者簡介：郭 亭（1984-），女，漢族，山東濟寧人，教師，主要從事公有制經濟管理。