淺談國有企業契約化管理

姚亞冗

摘要：為積極應對競爭日趨激烈的市場環境，轉換經營機制，充分挖掘企業管理人員的主動性和創造性，激發企業經營活力，促進企業可持續發展，國有企業應盡快推行契約化管理。

關鍵詞：國有企業；契約化；管理

中圖分類號：F270 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）015-00-01

一、契約化管理定義和特點

契約化管理就是依據《合同法》及相關法律法規，對企業集團內部單位之間的經營往來行為采用書面契約的形式固定下來，以明確雙方的權利義務，便于規范管理和監督，從而建立起具有鋼性約束力和較強激勵作用的經營管理方式。

二、實行契約化管理的必要性和重要性

契約化管理是市場化發展的一種必然選擇。契約化管理是改變國企人多效率低現狀，清除企業管理頑疾的一劑良方。它打破了“鐵飯碗摔不爛”等陳舊觀念，通過人員能進能出、職位能上能下、收入能高能低，破解了國企激勵機制不足、人才難留等難題，給愿意干事，能干成事的人提供平臺，讓人人有事干，人人出效率。它通過精簡部門機構，精干干部隊伍，重視人才培養，打破平均主義，實現多勞多得，可以從根本上激發廣大干部職工的積極性，為國企帶來活水，激勵干部職工干事創業。契約化管理是企業管理提檔升級的一把鑰匙。它把行政命令式的管理變成契約化管理，把原來的單方約束變成雙方對等的約束。有人把它比作放風箏，說約束是為了飛得更高，如果沒有一條線牽著來約束，風箏就會變成無頭蒼蠅，到處亂撞，甚至會從天上掉下來。因此，這種雙方對等的約束自然會達到比翼齊飛，互利雙贏的良好效果。契約化管理是企業轉型升級的利器。它通過建立責任、義務和權力更加對等的管理機制，簡政放權，細化指標，剛性考核，最大限度激發活力，挖掘潛能，推進內部專業化重組整合，優化內部資源配置，提高專業化服務、產業化發展和市場化運作水平，為企業轉型升級打下了堅實基礎。

三、契約化管理的原則

（一）堅持以提高企業經濟效益為中心，擴大基層單位自主經營權，增強自我生存發展能力。

（二）堅持以“市場化選聘，契約化管理”為原則，形成“干部能上能下、能進能出，薪酬能高能低”的用人機制。

（三）堅持“責、權、利”對等的原則，轉換經營機制，構建內部單位市場化運營模式。

四、成立契約化管理組織機構

為加強契約化管理工作，國有企業應成立契約化管理工作領導組。

契約化管理領導組根據管理權限及職能，負責審定契約化管理方案及考核結果；負責契約化管理單位負責人的選聘；負責審定契約化管理單位任期目標、考核指標；負責解決契約化管理工作中存在的重大問題。

其他各部門根據管理職責負責契約化管理相關工作。

五、規范契約化管理的內容

在契約化管理單位采取模擬市場化方式選聘企業負責人，以聘任制、任期制和經營目標責任制為主要內容，實行契約化管理。

（一）確定實行契約化管理的單位。

（二）企業契約化管理領導組根據契約化管理單位的實際情況，對指標進行測算，對經營目標進行明確。

（三）在企業內部公開選聘實行契約化管理單位的負責人。（原則上優先選聘契約化管理單位的現任負責人）

（四）契約化管理單位全體班子成員人事關系轉入組織人事處待崗。

（五）由契約化管理單位負責人確定班子成員職數，選聘具體班子成員（原則上優先選聘原班子成員，但不受職級限制）。

（六）契約化管理單位確定經營方案、機構設置及職工構成等經營規劃；對富余人員，特別是不上班、上花班人員進行核減，對重復機構進行合并；對科級干部進行選聘，在任期內超出干部職數選聘的科級干部，不進入干部花名冊，但不受職數限制。

（七）企業對契約化管理單位的富余人員，根據契約內部需求及新項目需要優先給予安排，安排不了的由契約化管理單位自行解決；契約化管理單位未被選聘的處級干部，在組織人事處待崗，根據集團公司有關規定給予相應待遇，視工作需要重新安排上崗。

（八）企業與契約化管理單位負責人簽訂契約合同，內容包括任期目標、考核指標及辦法、薪酬構成、聘任期限、解聘條件及契約雙方權利義務等。

（九）契約化管理單位負責人一年一聘，在聘期內如因管理不當給企業造成重大損失、或潛虧作假、或有嚴重透支設備使用壽命存在短期利益等影響企業長遠發展的行為，企業將依照契約合同條款，解聘契約化管理單位負責人，重新選聘。

（十）契約化管理單位負責人按照契約合同組織生產經營工作。

（十一）年終根據契約合同條款對契約化管理單位進行考核，嚴格按合同約定履行相關內容。

六、嚴格契約化管理考核

企業契約化管理考核領導組嚴格按照契約合同進行考核，除不可抗拒因素外，契約合同條款不得修改，指標不予調整。

（一）考核指標。契約化管理單位必須在企業統一領導下開展工作。利潤指標月度跟蹤考核，季度通報，年終累計考核兌現；安全指標執行上級及企業有關規定；黨的建設、精神文明、社會責任等方面工作嚴格執行上級及企業相關規定；其他個性指標執行合同條款和相關規定。

（二）薪酬兌現。企業對契約化管理單位下發指導性工資指標，對職工的薪酬發放由契約化管理單位自行制定考核管理辦法。月度，對契約化管理單位領導班子薪酬按照基薪標準均衡發放；年終，能全面履行契約合同的，足額兌現績效薪酬，并根據超利情況獎勵工資；完不成契約合同各項指標的將不予兌現績效薪。對完成契約合同約定的班子成員薪酬，由契約化管理單位負責人自行制定薪酬年終兌現辦法。

具體薪酬兌現辦法在契約合同中明確，按照上級有關規定，薪酬水平與本單位職工人均工資掛鉤，多勞多得、上不封頂。

（三）考核程序。1.每月，由企業有關部門對契約化管理單位主要指標完成情況進行跟蹤考核。2.每季度，由企管處組織相關部門，對契約化管理單位進行考核調研，及時協調解決各單位生產經營工作中遇到的問題，總結推廣成功經驗，通報各項指標完成情況。3.年終，根據契約化管理單位契約合同的履行情況，兌現班子成員薪酬，決定負責人的續聘或解聘。

七、結語

契約化管理是實現企業健康發展的必由之路，通過規范契約，履行契約，嚴格按契約辦事，把上指下派、行政命令式的管理變成契約化管理，變成法律經濟手段的管理，讓依法治企精神滲透于經營管理的每一個環節和層面，逐步形成各類經營行為全面的契約化管理體系。這樣就可以堵塞經營管理中的漏洞，防范企業經營風險，提高契約的經濟效益和運行質量，促進企業在法制的軌道上健康發展。

參考文獻：

[1]王精華.國有建筑企業集團契約化管理初探，2006.

[2]郭金林.我國國有企業治理的契約化，2000（4）：29-32.