關于基層群眾工作突出問題的調查與思考

倪雪

摘要：為全面推進“四有四無”創建和聯鄉駐村入戶活動，進一步加強群眾工作、密切黨群關系、改進機關作風、培養鍛煉干部、促進農業農村發展，切實保持社會穩定和長治久安總目標。結合黨校實際，深入到吐魯番市木納爾社區和布拉克村，配合鄉黨委、村黨支部開展“四有四無”村戶創建問題調查研究。

關鍵詞：群眾工作；“四有四無”

中圖分類號：D262.3；D252 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）015-00-01

本次活動重點任務是協助鄉、村黨組織解決農村環境臟亂差、私搭亂建問題，協助解決年輕人思想轉化問題，配合做好入戶宣傳和排查等工作，扎實開展“四有四無”入戶宣講。截至目前，入戶宣講工作已全覆蓋，另外通過聽取匯報、召開座談會、走村串戶和田間地頭訪談、實地察看等方法，深入進行調查摸底，基本了解木納爾社區的發展現狀、存在的問題及群眾的要求，針對存在的問題計劃了今后的工作思路。現將有關情況報告如下：

一、基本概況

葡萄鎮木納爾社區位于高昌區東面，緊鄰市中心邊緣，屬于城郊村范圍。緊鄰示范區火焰山路與城區木納爾路兩條主干道，地理位置優越。下轄有4個村民小組，木納爾社區有4個村民小組，全社區共有1055戶，總人口4892人，其中漢族7人、維吾爾族4787人、回族98人。經濟發展狀況比較好，部分家庭臨靠景區，以農家樂為生；還有部分家庭以個體經營為生。因為地理位置緊靠市區，經濟狀況普遍較高。木納爾社區現有耕地面積3666畝。農戶經濟收入主要來源于種植水葡萄、外出務工，少數農戶有商業或加工業，全村人年均純收入8570元。

二、入戶中反映的幾個突出問題

近年來，在中央、自治區強農惠農政策扶持下，全社區基礎設施建設不斷完善，群眾種植技術不斷提高，村民生活水平不斷改善，新農村建設變化明顯。但是，因種種因素的制約，村民生產生活仍然存在一些困難和問題，在調研中明顯感覺到，該村農民群眾家庭收入來源主要是來自葡萄種植，即使個體經商或者是出外務工也大多數是以鮮食葡萄或者葡萄干的銷、購產業鏈上工作，都依靠葡萄的收成決定家庭的收入，但因吐魯番常年干旱缺水，大家又對正實行的農業節水舉措、農業節水政策及農業節水規劃了解甚少，對新下達的節水制度及辦法存在不理解的情況，圍繞調研我們還發現一些村民們關心的問題：

（一）灌溉用水澆地次數少且費用高。修筑防滲渠道后，上游村戶更容易將灌溉用水截流，使得該村灌溉用水得不到均勻分配，部分下游村戶灌溉用水澆地次數少。在成立水利協會后，水價不斷提高，以前20—30元每小時，現在每小時80—90元的費用。村民明顯感覺灌溉用水費用過高。

（二）住房緊張。大多數農戶家庭人員增多，兒女到了適婚年齡需要增加住房面積。但是木納爾社區鑒于小城鎮規劃問題，要求不得在原有宅基地上進行搭建房屋，葡萄鎮安居富民保障房雖說國家有補貼，但是剩余費用對于部分農民相對較高。

（三）個別小學生有時輟學，詢問原因主要是家庭貧困，家長將孩子留守在家中干活，貼補家用。

三、幾點建議

按照地區“四有四無”村戶創建標準，絕大多數村民符合創建標準，但還有部分村民與標準相比還有較大差距，需要通過多方努力幫建，確保“四有四無”村戶創建活動穩步推進。

（一）抓兩頭，促中間，發揮示范戶引領輻射作用，幫扶重點戶，帶動中間戶

對于橄欖型發展現狀，重點針對重點戶這一短板，針對性開展工作，改善現狀，著力點側重于抓兩頭，促中間，以示范戶帶動中間戶，發揮十戶長，優秀模范帶頭作用，改善現有橄欖型現狀。

（二）有效利用城郊村優勢，加快經濟發展

木納爾社區有緊鄰城市中心的區位優勢、交通優勢、自然資源優勢。要堅持以發展經濟，強村富民為己任。揚長避短，發揮區位優勢。建議鞏固葡萄產業的主要地位，利用城郊村優勢，鼓勵發展交通運輸和個體私營經濟，大力發展勞務輸出、二三產業、牛羊育肥，培育特色農家樂旅游經濟。

（三）切實解決村民關注問題

一是灌溉用水費用高、使用次數少問題。鄉、村干部要把地區下達的節水規劃、節水制度及相關辦法文件進行詳讀，向各族群眾解釋清楚用水難問題。針對用水費用高等問題做好協調工作，與市上相關部門、村上水利協會協調，把依據、辦法一五一十傳達給各族群眾，講清楚調價辦法、調價過程、調價結果、水費用途等等。為群眾解疑答惑，做到明明白白用水，清清楚楚交費，走到共同節水的隊列中。二是住房緊張問題。作為緊鄰市區的木納爾社區，他更多是以城郊村的角色出現，要響應城市的規劃。為什么限制農民蓋房、搭建房屋問題，鄉、村干部要根據有關文件及政策規劃向各族群眾說明情況，解釋清楚。不應采取強硬措施，搞一刀切，要群眾真正理解并接受，尤其是一些極特殊情況，建議采取特殊政策解決，避免村民與鄉政府矛盾激化。要把該解釋的問題解釋清楚，對于農村安居富民保障房的惠民政策宣傳到戶，全面覆蓋，保障村民住房問題。三是個別學生存在有時輟學問題。“百年大計，教育為本”，從我們調研實情看，違法犯罪活動中，低學歷人群所占比例較高，因此，建議深入開展學生家長思想教育工作，幫助學生和家長確立沒有知識技術即使暫時能就業也最終會被淘汰的觀念，增強他們的憂患意識。結合我國經濟快速發展的形勢，使學生和家長認識到，經濟快速發展將會創造更多的就業機會，就業難問題會得到緩解。同時，吐魯番市相關部門進一步做好農民群眾創業培訓、技術培訓等工作，積極幫助解決就業問題。鄉、村干部要積極做好本村農民思想認識問題，同時，積極聯系相關部門組織年輕勞動力自主創業、參加技術培訓，增加工資性收入，多渠道提升農民收入，從而解決因家庭收入低造成孩子入校學習不正常問題。

（四）對確實困難戶采取多種方式形式幫扶

對因特殊情況造成生活困難的群眾多給予關心、關注，要雪中送炭，“先富帶后富”，多種途徑、多種方式幫助他們切實解決生產生活困難，改善生產生活條件，樹立信心，提高收入，讓他們感受到政府的關心，感恩黨、感恩政府，消除社會不穩定因素，推動“四有四無”村戶創建活動整體發展。

（五）加大對農村黨員群眾思想宣傳教育力度

多渠道、多途徑宣傳黨的政策、民族宗教政策，不能緊一時松一時，要長期抓，具體抓，切實增強實效，大力宣傳中央、自治區有關政策和地委決策部署、地區發展成就，對部分群體要改變過去大水漫灌方式，采取一對一、點對點、面對面的滴灌式方法，長期教育，跟蹤教育。針對農民作思想工作，要多講實用的、看得見的、摸得著的，不講套話，不講空話。