破解五個“不到位”、構建五大 “新格局”

陳旭

摘要：在新形勢下，縣級黨校在提升黨校地位、完善辦學體制、加強師資隊伍建設等方面面臨一些難題和挑戰，如何貫徹落實《中國共產黨黨校工作條例》和《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》，積極推進縣級黨校發展和創新，是縣級黨校面臨的一項十分重要而又緊迫的政治任務。筆者通過一年多的親身管理，擬從三個方面：縣級黨校的應有特點及作用；鳳翔縣委黨校目前面臨的主要困難和問題；鳳翔縣委黨校未來建設發展的幾點思考，對鳳翔黨校的建設和長足發展提出自己的建議，希望能對縣級黨校的建設也有所裨益。

關鍵詞：主陣地；新格局

2011年8月11日，習近平同志在中央黨校《關于全國縣級黨校建設情況的報告》上批示：“要進一步加強對縣級黨校建設的業務指導，鼓勵各地從實際出發推進縣級黨校辦學體制改革”。

在新形勢下，縣級黨校在提升黨校地位、完善辦學體制、加強師資隊伍建設等方面面臨一些難題和挑戰，如何貫徹落實《中國共產黨黨校工作條例》和《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》，積極推進縣級黨校發展和創新，是縣級黨校面臨的一項十分重要而又緊迫的政治任務。

一、縣級黨校的應有特點及作用：

（一）基層干部和黨員培養的重要陣地

縣級黨校是培養黨的基層干部和黨員的主要渠道，是全國黨校系統的根基，有直接聯系黨的基層干部和廣大黨員的天然優勢。

（二）黨員干部理論武裝的主陣地

縣級黨校一直堅持把“黨校姓黨”的原則貫穿于教學、科研、行政管理等各項工作之中，在宣傳黨的理論方針以及各級黨政會議精神方面擔負著其他學校和研究機構不可替代的直接重要責任，這是黨校自身的獨特優勢。

（三）縣域社科研究的重要平臺

縣級黨校應該具有和充分發揮為黨委和政府決策服務的功能。黨校工作除了教學外，可運用自身豐富的“思想庫”為縣域發展的難點、熱點問題獻計獻策。

二、縣級黨校面臨的主要困難和問題

總體而言，縣級黨校處境艱難，隨著主體班次培訓的上移（一部分原來在縣委黨校開展的培訓，現在都上移省、市委黨校進行）和學歷函授班的萎縮及停辦，縣委黨校在大規模培訓干部、大幅度提高干部素質的轉型發展中步履蹣跚，具體體現在以下幾個方面：

（一）思想重視不到位。上級黨校對縣委黨校不是上下級關系，很少有業務往來，缺少必要的指導和幫助；黨校自身對自己功能作用認識不到位，主動融入縣委、政府中心工作不夠；再加上上級黨校辦班層次的下延，其它培訓機構的搶辦等，導致大規模培訓干部壓力凸顯。直接體現為黨校工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。

（二）資源整合不到位。在干部培訓中，縣級各政府部門存在著各自為政、多頭培訓的問題，在干部培訓中沒有切實落實縣委的干訓計劃，各自獨立的以業務培訓代替黨校的主體培訓。

（三）師資建設不到位。近年來，高學歷、年輕化已經成為黨校學員的特點，教師面臨著能否教得了、能否教得好的嚴峻挑戰。縣級黨校教師隊伍建設中存在著師資知識結構不合理、骨干教師偏少、高學歷人才較少等諸多問題。同時針對教師的高層次培訓進修、基層調研機會很少。

從全國形式來看，大部分縣級黨校屬于參照公務員管理單位，普遍實行一校兩制，學校教師是專業技術人員，很難調出，而外部人員又不愿意調入黨校，很多縣級黨校教師年齡老化、知識退化、思想僵化等現象普遍存在。在教學工作上缺乏實踐經驗，黨校教師對外學習參觀考察以及下基層鍛煉的機會少，導致黨校教學手段單一，嚴重影響干部培訓效果。

（四）培訓力度不到位。黨校參與干部培訓的組織統籌力度不夠，長期形成干訓計劃組織部門拿，公務員培訓計劃人事部門拿，各班教學計劃主辦單位拿，講什么，怎么講，多由主辦單位說了算，黨校無法制止多頭辦班現象，也不能主導授課內容和管理，只是聽令行事。

（五）經費保障不到位。縣級黨校只有地方財政撥款這一條路，給黨校的后續發展造成了極大困惑。由于資金短缺，縣級黨校的教學設施、科研平臺、管理體系和服務質量等無法躍上新層面，極大的影響了干部培訓工作和黨校的自身建設。

三、關于縣級黨校未來發展的幾點思考

我認為，今后一個時期黨校工作的總體思路應該是：面向未來、立足長遠、創新發展、圍繞中心、服務基層，同時，黨校必須搶抓機遇，走“創新—跨越”發展之路，構建起“大黨校、大運作，大培訓、大課堂、大調研”的新格局。因為，“大黨校”解決機制、體制不順的問題；“大格局”解決黨校硬件不全的嚴重困擾，為黨校的全力發展解禁松綁；“大培訓”解決師資、培訓力量薄弱的問題；“大課堂”解決教育、教學方式方法不靈活的問題；“大調研”解決科研、調研能力不足的問題。

（一）加強領導，構建“大黨校”新格局。縣級黨校要積極爭取上級黨校的關心支持，立足黨校工作實際，狠抓事關黨校改革發展的重大問題。根據構建新型教學培訓體系的目標要求，縱向要建立由“縣委黨校—鄉鎮黨校—村級教學點”構成的三級培訓網絡；橫向要在縣委的領導下，由組織部門牽頭抓總，賦予縣委黨校具體協調和統籌利用各部門教育培訓資源的職能，將全縣師資、經費、設備、基地等培訓資源全部納入全縣黨校教育培訓的大盤子，統一管理、統一調配、統一使用，形成部門分工合理、優勢互補、資源整合、聯動發展的基層黨員干部和各類人才培訓工作新格局。

（二）重新統籌，構建“大運作”新格局。以鳳翔黨校為例，黨校遷入新址后，如果有財政資金的后續注入，由黨校自己實行一體化管理，對黨校的長足發展更為有利，黨校將從內到外，從院區到大樓一體化布局，按照黨校“六有”的要求，建成一個環境優雅，教學嚴謹，黨校姓黨的新陣地，全力營造出“大運作”的新格局。

（三）整合資源，構建“大培訓”新格局。組織、人事部門和黨校要調整干部培訓思路，完善干部培訓規劃，將領導干部、公務員、專業技術人員等各行各業人員培訓統一納入黨校培訓計劃，杜絕分散培訓、多頭培訓和重復培訓的現象，形成全縣“大培訓”的格局。要采取“請進來、走出去、沉下去”的辦法強化干教師資力量，通過多種途徑切實加強師資隊伍建設。

（四）更新理念，構建“大課堂”新格局。縣級黨校要按照干部的不同需求，在辦好主體班次的基礎上，開設網上黨校、流動黨課等“短、平、快”式的小規模培訓，豐富培訓形式，提高培訓覆蓋面。要切實改變傳統“滿堂灌”的方式，采取互動式、案例式、研究式、體驗式等方式，提高培訓的直觀性、形象性和生動性。要加強“三庫一基地”建設，重點是建立師資庫、充實案例庫、完善教材庫、建好現場教學基地。

（五）圍繞中心，構建“大調研”新格局。扎實做好科研資政和智庫建設。要“貼近全縣中心工作、貼近基層工作實際、貼近教學培訓專題”，切實提高專題調研的針對性和實效性。要圍繞全縣中心工作，認真組織開展全局性、決策性調研；圍繞全縣重點工作，認真組織開展超前性、政策性調研；圍繞全縣領導關心、群眾關注的熱點難點問題，認真組織開展探索性、對策性調研，形成高質量的調研報告，為縣委政府決策提供參考。

縣委黨校發展面臨重重困難，唯有創新才能獲得生機與活力，唯有跨越才能破解發展的困難和問題。我們充分相信在上級黨校和縣委縣政府領導的關心、理解、支持下，縣級黨校通過持之以恒的發展，一定能夠成為干部培訓的主渠道、理論武裝的主陣地、黨性修養的大熔爐、黨委政府決策的參謀部。