黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉存在的問(wèn)題與對(duì)策

高曉彬

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，是充分發(fā)揮黨的政治核心作用，密切黨群關(guān)系、維護(hù)穩(wěn)定、加快發(fā)展的重要方面。國(guó)有煤礦企業(yè)黨組織同廣大員工群眾最接近、最密切，黨員干部的一言一行，直接影響著黨的威信，影響到黨的各項(xiàng)路線(xiàn)方針政策的貫徹落實(shí)。及時(shí)解決國(guó)有煤礦在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉存在的突出問(wèn)題，對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作有著重要意義。

一、存在的問(wèn)題和原因

（一）思想認(rèn)識(shí)不深入。當(dāng)前，部分黨員干部缺乏系統(tǒng)的黨風(fēng)黨紀(jì)和政策法規(guī)學(xué)習(xí)，黨性觀(guān)念不強(qiáng)、法律意識(shí)淡薄，不能自覺(jué)抵制腐朽思想的侵入。一是少數(shù)黨員干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足。誤認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)影響企業(yè)的改革發(fā)展，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與改革發(fā)展對(duì)立起來(lái)。二是個(gè)別黨員干部對(duì)加強(qiáng)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)模糊。有少數(shù)干部自覺(jué)接受監(jiān)督意識(shí)差，錯(cuò)誤地認(rèn)為“監(jiān)督是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的不信任”、“監(jiān)督太嚴(yán)不利于激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀(guān)能動(dòng)性發(fā)揮、削弱領(lǐng)導(dǎo)的自主權(quán)”等。三是個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)工作存在畏難情緒。在實(shí)際工作中信心不足，導(dǎo)致紀(jì)檢工作與新形勢(shì)國(guó)有煤礦企業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)。

（二）教育方式不新穎。在黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐倡廉教育中，對(duì)各級(jí)黨員干部的思想教育工作不扎實(shí)，對(duì)思想認(rèn)識(shí)的反復(fù)性認(rèn)識(shí)不深，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到思想教育的長(zhǎng)期性、艱巨性、重要性，造成學(xué)習(xí)教育形式呆板，手段單一，對(duì)黨員干部缺乏潛移默化的影響力，教育工作只停留在有計(jì)劃、有記錄、有筆記、有心得的膚淺、表面現(xiàn)象，形成一種以完成任務(wù)為目的的低層次循環(huán)，以致一些干部對(duì)黨風(fēng)廉政教育不重視甚至有抵觸。

（三）內(nèi)部監(jiān)督不到位。在國(guó)有煤礦企業(yè)有的基層單位內(nèi)部監(jiān)督不強(qiáng)。有些黨員干部怕被報(bào)復(fù)、怕傷和氣、怕招麻煩，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督；一些單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)不完善，在經(jīng)營(yíng)管理、資金使用、干部選拔、安全生產(chǎn)等方面內(nèi)部監(jiān)督不到位。表現(xiàn)為主動(dòng)監(jiān)督少，被動(dòng)監(jiān)督多，沒(méi)有注重事前防范、事中約束，導(dǎo)致個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)、管理者“鉆空子”，工作隨心所欲、違法亂紀(jì)，成為腐敗分子。

（四）考核獎(jiǎng)懲不及時(shí)。個(gè)別職能部門(mén)對(duì)基層單位黨風(fēng)廉政責(zé)任制的貫徹落實(shí)情況缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核。企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作未能與干部任用、安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理等方面掛鉤，考核獎(jiǎng)懲不及時(shí)，不能有效地調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的工作積極性，難以增強(qiáng)各級(jí)黨員干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐倡廉責(zé)任制的自覺(jué)性。

二、對(duì)策和措施

（一）加強(qiáng)反腐倡廉教育，努力構(gòu)建思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了“破”和“立”的辯證統(tǒng)一。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，同樣要做好“破”和“立”這兩篇文章。” 為此筆者建議：

一要加強(qiáng)理想信念教育和宗旨教育。要把保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，使各級(jí)干部牢固樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和科學(xué)發(fā)展觀(guān)。

二要深入開(kāi)展黨紀(jì)條規(guī)和法制教育。利用“反腐倡廉宣傳月”、“廉政短信”、“專(zhuān)題講座”等形式進(jìn)行黨紀(jì)條規(guī)、法制教育，使黨員干部能夠明白當(dāng)為與不當(dāng)為，避免出現(xiàn)因無(wú)知而違法違紀(jì)，明辨是非，自覺(jué)抵制各種腐朽思想的侵蝕。

三要深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔教育。通過(guò)讀（黨風(fēng)廉政宣傳資料）、寫(xiě)（思想認(rèn)識(shí)、心得體會(huì)）、看（反腐倡廉電教宣傳片）、說(shuō)（談自己的思想作風(fēng)、行為規(guī)范）等方面的教育，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的廉潔教育，促使黨員干部時(shí)刻繃緊廉政這根弦。

（二）加強(qiáng)黨風(fēng)廉潔制度建設(shè)，著力構(gòu)建反腐倡廉工作長(zhǎng)效機(jī)制

國(guó)有煤礦企業(yè)要堅(jiān)持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)調(diào)、員工積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)與企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、文明創(chuàng)建、和諧穩(wěn)定等工作緊密結(jié)合，做到同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。

一要制定和完善《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》，從制度的角度嚴(yán)格規(guī)范個(gè)人的行為，使各級(jí)干部和五管人員能堅(jiān)持原則、不搞權(quán)錢(qián)交易，并能同時(shí)管好自己的配偶、子女和身邊的工作人員，不發(fā)生反腐倡廉責(zé)任制追究案件和違紀(jì)行為。

二要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的原則，做到相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互支持、相互監(jiān)督的作用。要堅(jiān)持集中研究、集體決定， “三重一大”（重大決策、重大人事任免、重大工程項(xiàng)目和大額資金使用）署名制。

三要嚴(yán)格執(zhí)行制度和考核激勵(lì)。為防止制度流于形式，必須強(qiáng)化執(zhí)行力度，保證企業(yè)管理的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。要完善考核評(píng)比激勵(lì)機(jī)制，確保責(zé)任考核到位。同時(shí)將考核結(jié)果納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和管理人員綜合考核評(píng)價(jià)體系之中，與領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用掛鉤，形成落實(shí)責(zé)任制工作考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。

（三）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉潔建設(shè)根本好轉(zhuǎn)

調(diào)動(dòng)各方力量，針對(duì)物資和設(shè)備的采購(gòu)、工程項(xiàng)目建設(shè)、大額度資金的使用、工資分配、敏感性費(fèi)用等開(kāi)展效能監(jiān)察和企業(yè)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)工作，加強(qiáng)事前和事中的監(jiān)督，以保證運(yùn)行機(jī)制和操作程序按照法定正規(guī)的程序進(jìn)行，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

一是發(fā)揮企業(yè)黨組織的監(jiān)督作用。黨組織的監(jiān)督作用主要通過(guò)發(fā)揮政治核心作用、堅(jiān)持民主集中制原則來(lái)體現(xiàn)。凡涉及企業(yè)的“三重一大”問(wèn)題必須經(jīng)黨委集體研究或行政辦公會(huì)議研究決定后實(shí)施，避免決策失誤；凡專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策，要經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)和人員的論證；凡涉及民生和員工群眾利益的決策，廣泛征求意見(jiàn)。

二是充分發(fā)揮工會(huì)群眾組織的監(jiān)督作用。通過(guò)員工代表大會(huì)聽(tīng)取和審議企業(yè)的重大事項(xiàng)，參與有關(guān)重大經(jīng)營(yíng)決策制度的制定，檢查監(jiān)督企業(yè)有關(guān)方面貫徹執(zhí)行職代會(huì)有關(guān)決議的情況；堅(jiān)持定期對(duì)企業(yè)各級(jí)管理干部進(jìn)行民主評(píng)議、述職述廉；應(yīng)進(jìn)一步深化礦務(wù)公開(kāi)，重大事項(xiàng)實(shí)行公示、聽(tīng)證和質(zhì)詢(xún)；著重進(jìn)行礦、科、隊(duì)務(wù)公開(kāi)，保證員工群眾能對(duì)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。

三是發(fā)揮企業(yè)紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用。在日常工作中，要把效能監(jiān)察作為企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理相結(jié)合的切入點(diǎn)。通過(guò)效能監(jiān)察實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理和監(jiān)督的結(jié)合，督促改善經(jīng)營(yíng)管理，健全管理制度，提高管理水平、工作效率。紀(jì)委要認(rèn)真履行效能監(jiān)察職能，強(qiáng)化依法行政監(jiān)督。

始終把干部的廉政作為治企之策，把員工的廉潔作為興企之源，通過(guò)構(gòu)筑廉政文化陣地，進(jìn)一步提高廣大員工的文化素養(yǎng)和尊廉崇廉的自覺(jué)行為，搭建廉政文化平臺(tái)，進(jìn)一步把廉政文化引向深入；通過(guò)強(qiáng)化企業(yè)廉政文化建設(shè)，促進(jìn)廣大黨員干部廉政勤政的公仆行為，調(diào)動(dòng)廣大員工群眾思廉、倡廉、督廉，以廉為榮，廉潔奉公的公廉意識(shí)，為企業(yè)的改革與發(fā)展，構(gòu)建平安、和諧、發(fā)展的新博大提供有力的保證。