對(duì)江坡村精準(zhǔn)扶貧工作的思考

拉姆

佛山江坡村位于佛山鄉(xiāng)南邊，距離佛山鄉(xiāng)25公里。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路為土路，交通方便，平均海拔為2800米，全村共有7個(gè)村民小組156戶(hù)77人，其中農(nóng)業(yè)人口656人，勞動(dòng)力394人。下設(shè)7個(gè)農(nóng)村黨支部有118名黨員。耕地面積860.71畝，年糧食總產(chǎn)量為406098公斤，人均有糧469公斤。大牲畜存欄747頭，生豬存欄865頭，土雞存欄1092只。適宜種植青稞、小麥、玉米等農(nóng)作物。目前推廣種植優(yōu)質(zhì)青稞450畝、蕎麥320畝，優(yōu)質(zhì)核桃560畝、釀酒葡萄201畝、油橄欖68畝，培育瑪卡、獨(dú)定子、滇重樓等藥材160畝。全村建檔立卡貧困戶(hù)66戶(hù)294人，插花安置戶(hù)6戶(hù)，29人。建檔立卡貧困戶(hù)中因?qū)W致貧8戶(hù)21人；因病致貧8戶(hù)12人；喪失勞動(dòng)力1戶(hù)。

一、扶貧工作開(kāi)展情況

一年來(lái)，江坡村按照脫貧目標(biāo)和計(jì)劃認(rèn)真開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作，投入大量的人力物力實(shí)施了基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)等工程，辦好了很多實(shí)事。

1.水利設(shè)施建設(shè)。實(shí)施江坡一、二村民小組2.1千米加固防滲工程，目前完成工程量的60%；玖農(nóng)小組3.1千米水溝渠改管道工程，正在建設(shè)中。2、加大農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造力度，不斷提升農(nóng)村電網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，滿足農(nóng)村生活、生產(chǎn)動(dòng)力用電需求， 目前已全部完成易地搬遷農(nóng)戶(hù)用電問(wèn)題。3、通路建設(shè)。實(shí)施建制村通暢工程，硬化江坡通村公路12千米，3.61千米鐵柵欄等安保正在建設(shè)中；實(shí)施通村組公路工程，實(shí)施說(shuō)達(dá)里程9.579千米、安保0.96千米， 頓古里程3.38千米、安保1.09千米；實(shí)施村內(nèi)戶(hù)外衛(wèi)生路硬化，敦貢小組道路硬化1525平方米、玖農(nóng)小組道路硬化3297.5平方米、西達(dá)小組道路硬化1517.5平方米、吉利小組道路硬化1615平方米、說(shuō)達(dá)小組道路硬化2312.5平方米、江坡一組道路硬化1500平方米、二組道路硬化1940平方米。截至目前，所有的建設(shè)正在如火如荼進(jìn)行中。4、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)光纖進(jìn)村入戶(hù)工程，移動(dòng)光寬帶覆蓋60戶(hù)以上，建設(shè)4G無(wú)線網(wǎng)基站1個(gè)。5、實(shí)施人居環(huán)境提升工程，完成6戶(hù)29人易地扶貧搬遷插花安置，目前有3家已封頂；說(shuō)達(dá)村民小組11戶(hù)50人整組加固改造建設(shè)任務(wù)已接近尾聲；目前正在實(shí)施敦貢、玖農(nóng)等7個(gè)村民小組90盞太陽(yáng)能路燈安裝工程。6、多措并舉推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為貧困戶(hù)發(fā)放豬種120頭、羊150只、牛56頭，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金20萬(wàn)元，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。7、教育服務(wù)保障。認(rèn)真落實(shí)14年免費(fèi)教育政策，加大“控輟保學(xué)”和9年義務(wù)教育學(xué)校管理考核。對(duì)就讀專(zhuān)科的6名貧困學(xué)生給予每人每學(xué)年2000元的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)就讀本科的5名貧困大學(xué)生給予每人每學(xué)年5000元的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。8、醫(yī)療衛(wèi)生。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)工程，落實(shí)貧困戶(hù)農(nóng)村新型合作醫(yī)療求助，貧困戶(hù)參合率共達(dá)100%，并納入大病求助范圍，對(duì)因病致貧的貧困戶(hù)創(chuàng)造條件集中會(huì)診治療患病8戶(hù)27人，殘疾3人（篩查費(fèi)用）。9、加強(qiáng)貧困戶(hù)勞務(wù)技能培訓(xùn)，建立長(zhǎng)期的培訓(xùn)機(jī)制，采用“扶貧先扶智”的辦法，加大對(duì)貧困戶(hù)農(nóng)民群眾種植和養(yǎng)殖技術(shù)等適用技術(shù)的培訓(xùn)力度，完成286人次技能培訓(xùn)，確保貧困戶(hù)掌握1至2門(mén)實(shí)用技術(shù)。10、基層政權(quán)建設(shè)。新建敦貢小組黨員活動(dòng)室，裝修玖農(nóng)小組黨員活動(dòng)室，新建2個(gè)公共衛(wèi)生廁所，不斷夯實(shí)黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

江坡村的精準(zhǔn)扶貧工作取得了顯著的成效，但也存在一些困難不容忽視，精準(zhǔn)扶貧工作任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前，在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作中還存在著以下的困難和問(wèn)題：

1.認(rèn)識(shí)不到位，合力未形成

一些部門(mén)和干部潛意識(shí)認(rèn)為扶持到戶(hù)很難出“成績(jī)”。導(dǎo)致有的幫扶單位和幫扶干部沒(méi)有把心思用在扶貧工作上，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作近一年時(shí)間，到底扶誰(shuí)，怎樣扶尚未完全搞清楚。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧工作，縣上派的有工作隊(duì)，自然由工作隊(duì)負(fù)責(zé)，政府只催催進(jìn)度，過(guò)問(wèn)過(guò)問(wèn)就行了，考核追責(zé)首先是追工作隊(duì)的責(zé)。而村干部只熱衷于爭(zhēng)取和實(shí)施覆蓋面大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于到戶(hù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不熱心，感到落實(shí)、實(shí)施難度大，不愿投入精力抓落實(shí)。扶貧工作隊(duì)則認(rèn)為，工作隊(duì)是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)入村協(xié)助當(dāng)?shù)卣⒋鍍晌_(kāi)展扶貧工作，希望得到鄉(xiāng)村兩級(jí)的大力支持和配合，對(duì)目前的現(xiàn)狀覺(jué)得工作無(wú)動(dòng)力、無(wú)信心，感到彷徨和無(wú)奈，合力攻堅(jiān)的氛圍未形成。

2.貧困戶(hù)主觀脫貧意識(shí)差，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)

一是多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低、思想保守、思維觀念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，沒(méi)有發(fā)展動(dòng)力，安于現(xiàn)狀。國(guó)家諸多惠農(nóng)政策的實(shí)施和兌現(xiàn)，社會(huì)各界捐資捐物，使部分貧困戶(hù)產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴(lài)思想。在入戶(hù)走訪過(guò)程中，工作組發(fā)現(xiàn)，少數(shù)貧困戶(hù)，當(dāng)問(wèn)及打算發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、如何發(fā)展拔窮根時(shí)，則不假思索的說(shuō)：“我現(xiàn)在是三無(wú)，無(wú)錢(qián)、無(wú)勞力、無(wú)技術(shù)，什么都搞不成，你們既然是來(lái)扶貧的，請(qǐng)你們給我安排低保”。二是發(fā)展技能低。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員極其缺乏，貧困人口普遍無(wú)一技術(shù)之長(zhǎng)，缺乏自我發(fā)展的能力和動(dòng)力。

3.資金投入滯后，到戶(hù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施難

一是投入精準(zhǔn)扶貧資金總量小。從2015年精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況看，貧困村面上基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目部分得到了落實(shí)實(shí)施，而對(duì)貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶持微乎其微。二是扶貧到戶(hù)的扶持政策有待完善。目前出臺(tái)的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的要求與貧困戶(hù)的自身能力，生產(chǎn)水平不相匹配。一些扶貧資源投向了實(shí)施效果相對(duì)明顯的“大戶(hù)”身上，而“大戶(hù)”與貧困戶(hù)之間利益鏈接機(jī)制不健全，導(dǎo)致部分扶貧項(xiàng)目最終未能落實(shí)到貧困戶(hù)。

三、幾點(diǎn)建議

1.各級(jí)黨委、政府要高度重視，切實(shí)把精準(zhǔn)扶貧納入重要工作日程，做到心中有目標(biāo)、工作有計(jì)劃、行動(dòng)有措施、考核有內(nèi)容。

2.扶貧重點(diǎn)要突出。精準(zhǔn)扶貧工作不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，更不能像有的地方那樣“撒胡椒面”、送幾桶油、送幾袋米或者幾百元錢(qián)了事。要從長(zhǎng)計(jì)議，重點(diǎn)是解決水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。兒童上學(xué)難、農(nóng)民就醫(yī)難，通訊閉塞等問(wèn)題，如果不從這些方面入手，精準(zhǔn)扶貧就是空中樓閣，其扶貧效果就會(huì)大打折扣，以致出現(xiàn)脫貧后返貧現(xiàn)象。在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作中，務(wù)必高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把解決“一家一戶(hù)”生產(chǎn)生活中的困難與面上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，標(biāo)本兼治，從根本上推進(jìn)扶貧工作取得實(shí)效。

3.對(duì)癥下藥，提高幫扶效果。不同的貧困戶(hù)，導(dǎo)致貧困的原因各不相同，為此，在落實(shí)幫扶措施時(shí)必須對(duì)癥下藥，堅(jiān)持“具體問(wèn)題具體分析”的原則，把握重點(diǎn)。例如，對(duì)于擁有一技之長(zhǎng)的貧困戶(hù)，政府要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，促其就業(yè)，使其獲得穩(wěn)定的收入來(lái)源；對(duì)于“老弱病殘”的貧困農(nóng)戶(hù)，政府便不能再指導(dǎo)其就業(yè)了，而是要完善貧困戶(hù)的基本生活保障。針對(duì)那些思想守舊、思維僵化、不思進(jìn)取的貧困農(nóng)戶(hù)，政府要加大思想教育的力度，使農(nóng)戶(hù)的思想跟上社會(huì)發(fā)展的步伐，從思想觀念上首先“脫貧”，接著對(duì)其進(jìn)行技能培訓(xùn)，充分挖掘貧困農(nóng)戶(hù)的智慧和潛力，使其盡快掌握一門(mén)生產(chǎn)技能，進(jìn)而順利就業(yè)，實(shí)現(xiàn)致富奔小康。因此，必須善于精確瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，對(duì)不同的貧困農(nóng)戶(hù)，在落實(shí)幫扶方略時(shí)切忌千篇一律，應(yīng)結(jié)合幫扶對(duì)象自身實(shí)際，為其“量身定制”脫貧計(jì)劃，以不斷提高幫扶效果。