淺談魯瓦村精準扶貧工作

斯那拉宗

魯瓦村藏語意為石膏村，隸屬于佛山鄉，位于佛山鄉南部，西與西藏接壤，東、北、南 分別與江坡村相隔，海拔低至2200高至3300米，地形結構較為復雜，山高溝深，溝壑交織，地勢傾斜嚴重，一到雨季極易發生滑坡泥石流災害。全村共有魯瓦、美麗石、瑞瓦、說美 、尼水、許貢6個村民小組，93戶487人，全村為藏民族，共有72 名黨員，下設3個黨支部，耕地面積378.12畝，糧食主要為青稞、小麥和玉米，農作物一年兩季。全村建檔立卡貧困戶18戶90人。其中：魯瓦組3戶16人，美麗石4戶25人，說美2戶6人，瑞瓦組4戶19人，尼水組2戶8人。建檔立卡貧困戶中因學致貧8戶11人，因病致貧6戶8人，插花搬遷3戶16人。交通、水利等基礎設施滯后，產業發展后勁不足，群眾穩定增收難度較大，貧困發生率為18.6%，脫貧攻堅任務艱巨。

一、精準扶貧工作存在問題

1.基礎設施薄弱

一是基礎設施建設資金投入少，建設項目受到諸多因數制約。魯瓦村基礎設施建設項目在施工過程中受到很多因素制約，在基礎設施建設中因村民對項目實施的意義認識淺薄，支持力度差，協調工作難，使得協調資金投入成本增加。二是基礎設施建設規劃缺乏前瞻性。在魯瓦村基礎設施建設中，由于缺乏科學規劃及有力保障措施，規劃往往只考慮到目前的狀況，使一些基礎設施建設滿足不了發展需求，與農村經濟發展不適應。

2.產業發展后勁不足

一是產業結構調整力度不大。種植的經濟作物品種單一，導致全村經濟發展相對緩慢表現為優勢產業少且規模小，缺乏具有示范和品牌效應的基地典型，產業競爭力弱。種植上依然以分散的小規模農戶家庭經營為主體，種 植品種散而且規模小，制約了生產效率。二是勞動者素質偏低。由于農戶分散種植，種植品種雜、亂，管理水平低，造成農業產出率低，農產品質量差，嚴重影響了群眾生產積極性，制約農業產業化發展進程。三是種植的農產品收購價格不穩定，農業增產不增收的問題比較突出。四沒有很好地發揮和利用當地資源，打造獨具一格的特色產業，導致不能形成帶動性規?；a業，全村經濟發展相對緩慢。

3.貧困群眾增收難度大

一是農產品價格低迷、農資價格居高不下。近幾年農產品市場價格低迷，在市場價格互動的作用下，農產品價格上升，農業生產資料的價格也相應地上升，農民增加的收入與上漲的成本兩者相抵。并且產業不能形成規模經營，使得勞動生產效率較低，農民的收入也較少。二是上學致貧。有部分貧困家庭收入只能維持日常生活，一旦子女考上大學，需要支付一大筆學費和生活費，無形中加重了經濟負擔，對于尚未脫貧的農民更是苦不堪言。三是因災因病因殘返貧。經濟狀況差的貧困戶，主要收入又源于自給自足、靠天吃飯的農業生產，若遇自然災害，導致種植業減產減收，養殖業遇瘟疫，導致貧困或是返貧。貧困戶家中若有長期生病或重大疾病患者，又或者是突遇勞動力死亡傷殘的，不僅不能通過勞動獲得收入，高昂的醫療費用，導致一些農民債臺高筑，甚至重新返貧。四是文化低觀念落后。由于這部分勞動力文化素質相對較低，發展家庭經濟缺計劃、缺技術、缺管理能力，即便是外出務工，收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶思想觀念落后，小農意識根深蒂固，“等、靠、要”的思想嚴重，更不愿加入產業化經營，撿小利失大利。

4.生存環境條件惡劣

由于該村幾個村組位于偏僻山區，環境封閉，對外交流機會少，信化工程難以落實，群眾思想保守，安于現狀，脫貧致富的欲望不強，人口文化素質相對較差，缺乏致富技術，這些問題直接制約著村域經濟的健康向前發展。并且幾個村組戶數及人口少，項目建設很少涉及，致使全村基礎設施建設因資金短缺、條件太差而長期停滯不前。目前魯瓦村村社道路為土路，且溝壑縱橫，溪流蜿蜒曲折，地形復雜，遇陰雨天氣群眾出行困難，突發性暴雨和洪水給群眾造成的損失是無法估量的。全村房屋大部分系80年代土坯房，年久失修，抗災害度較差。由于自然條件所限，山地、陡坡地居多，機械化程度低，土壤品質差，水土流失嚴重，廣種薄收的現象比較突出，種植業經濟效益微薄，有幾個村組如不移民，難以發展。

二、推進精準扶貧的幾點建議

1.加強基礎設施建設

基礎設施建設是經濟社會發展的根本，根據該村實際，重點應抓好鄉村道路硬化建設、群眾文化活動設施建設，從基本面對群眾生活生產現狀進行加固和提升，從而為脫貧致富打好堅實的基礎。一是針對貧困戶地理位置偏遠，地形復雜交通不便，生存條件差的問題。加強道路交通、人畜飲水等基礎設施建設，改善農戶生產生活條件。

2.抓產業，增加農民收入

因地制宜，結合實際，積極發展特色產業，走出一條適合魯瓦村農村群眾致富脫貧之路。政府的財政投入只是外在推動，核心還是要靠群眾進行農業結構調整，依托資源優勢，發展畜牧、林果等優勢產業，提高農業綜合效益。一是大力發展集體經濟。魯瓦村土壤、日照等自然條件十分適合核桃種植，要結合本地實際情況，引導困難群眾加大核桃種植力度，邀請農業專家進行科學種植指導。二是調整種植結構，發展優勢互補的產業。以強村富民為突破口，積極爭取有關部門提供必要的支持和幫助，進一步加大農業結構調整力度。在延長產業鏈方面做文章。

3.提升人居環境空間

一是按照群眾自愿的原則，對于確實過于偏遠的農戶，要靈活運用扶貧搬遷、生態移民等扶貧政策。將農戶調整集中安置到自然條件較好，交通便利的地區居住。村委干部要積極為搬遷戶協調解決宅基地，土地以及上學、衛生等必須的生產生活配套設施，并積極為搬遷戶規劃產業發展，確保搬遷戶搬得出、安得穩、能致富。二是農村新能源建設。落實新能源代替工程有關政策措施，減少薪柴消耗，鞏固生態建設成果，降低農村居民用電成本。三是環境綜合整治。落實“人畜分開、廚衛入戶”建設工程；四是美麗宜居鄉村建設。全面建設宜居、宜業、宜游的美麗鄉村。

4.基本公共服務工程

一是勞動技能培訓。大力開展農業科技知識技能培訓，舉辦新型農民培訓班，結合鄉情突出特色，確保貧困戶掌握1-2門技術。二是教育工程。魯瓦村因學致貧8戶11人，對因病致貧的貧困戶要認真落實14年免費教育政策，加大“控綴保學”和9年義務教育學校管理辦法，對在校貧困學生每年學費補助。三是醫療衛生。魯瓦村因病致貧6戶8人，要繼續完善醫療衛生服務體系建設，推動村級衛生室建設工程，落實貧困戶農村新型醫療合作醫療救助，并納入大病救助范圍，對因病致貧的貧困戶創造條件會診治療。