消防行政委托執法的現狀及展望

吉華衛+李國棟+龍小明

摘要：社會火災防控體系對消防執法主體多樣化的需求，是消防行政委托執法的現實和客觀發展要求，也是消防行政執法亟待研究和解決的新課題。

關鍵詞：消防；委托執法；研究

中圖分類號：D926.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）015-0-01

當前，人民群眾對消防安全的需求越來越高，警力不足的窘況始終困擾著消防行政執法工作，開展消防行政委托執法，實現消防執法主體多元化，是解決執法警力不足，推進消防工作社會化的有效途徑。

一、消防行政委托執法的含義

《中華人民共和國行政處罰法》第十八條規定：行政機關依照法律、法規或者規章的規定，可以在其法定權限內委托符合本法第十九條規定條件的組織實施行政處罰。行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。受委托組織在委托范圍內，以委托行政機關名義實施行政處罰，不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。

消防行政委托執法就是公安機關消防機構依照法律、法規或者規章的規定將消防行政執法權委托符合法定條件的組織實施的一種行政授權行為，具有法定性、程序性和規范性等特征。

《中華人民共和國消防法》確立了“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作格局，消防執法工作迎來了消防機構、公安派出所層級結合與行業部門齊抓共管的新局面，一些地區還相繼推行了鄉鎮、辦事處為主體的網格化監管模式，消防行政委托執法具備了良好的實踐基礎。

二、消防行政委托執法的現狀

（一）消防行政委托執法實施情況

當前消防行政委托執法只體現在公安派出所執法領域，《中華人民共和國消防法》第五十三條規定了公安派出所的消防行政執法主體地位，但其執法權限是有限制的，只有開展消防監督檢查和消防宣傳教育，沒有消防行政處罰權限。遼寧、河南等地公安機關以內部文件形式授權公安派出所對500元以下罰款、警告等消防行政處罰以公安派出所名義作出，對其他消防行政處罰以公安機關消防機構名義作出，以規范性文件對消防行政委托執法作出了規定，有力推動了消防行政執法工作的開展。

（二）消防行政委托執法工作存在的問題

1.執法主體地位不明確。公安派出所在當前消防執法工作中發揮著至關重要的作用，但實施消防行政處罰權限尚無明確的法定授權，致使大量的消防違法行為得不到法律的懲處。雖然部分公安機關以規范性文件進行了授權，但并不符合行政處罰法的相關規定，執法實踐中并無有力的法律依據。

2.委托執法權限不明確。目前各地對消防行政委托執法的具體操作流程缺少明確的規定，因公安派出所點多面廣，分散在鄉鎮社區，與消防機構無縫對接尚不現實，實施消防行政處罰是否需要消防機構審批、如何加蓋印章等都是困擾公安派出所消防執法工作開展的重要因素。

3.委托執法責任劃分不明確。公安派出所在開展消防行政委托執法工作中若出現執法不規范、執法不到位等問題，對執法過錯責任的承擔不明確，雖然行政處罰法有相關規定，但在實踐中依然會出現推諉現象，影響了委托與被委托方開展消防行政委托執法的積極性。

三、消防行政委托執法工作的展望

消防行政委托執法工作在公安派出所層級已經進行了良好的實踐，取得了明顯的成效，雖然工作過程中還存在一些問題和不足，可以通過立法和制度保障加以解決。各地依托鄉鎮、辦事處廣泛開展的消防安全網格化管理工作也同樣可以采取委托執法的方式，進一步調動基層組織開展消防工作的積極性，激發網格化管理工作的活力。

（一）開展消防行政委托執法的形式

通過制定法律、法規或者規章等形式，規定由公安派出所行使部分消防行政處罰權限，由鄉鎮、辦事處行使部分消防監督檢查權限和消防行政處罰權限，以公安機關消防機構的名義作出決定，下發法律文書，如公安派出所可以實施除責令停產停業、停止施工、停止使用、責令停止執業之外以及一萬元以下罰款的行政處罰，鄉鎮、辦事處可以實施五百元以下罰款或者警告的行政處罰，便于消防行政執法工作的全面展開，實施消防行政執法工作的全覆蓋。

（二）實施消防行政委托執法的程序

1.明確委托執法雙方主體地位

委托執法機關必須是公安機關消防機構，受委托組織是公安派出所、鄉鎮政府和街道辦事處以及類似開展消防安全網格化管理的組織。

2.受委托組織必須符合法定的條件

根據《中華人民共和國行政處罰法》規定，受委托組織必須是依法成立的管理公共事務的事業組織，必須具有熟悉有關法律、法規、規章和業務的工作人員，對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。受委托組織必須明確專門的從事消防執法的人員，取得相應的消防執法資格。

3.明確委托執法相關事項

公安機關消防機構應當與受委托組織簽訂相關委托協議，對委托執法事項進行明確，確定委托執法范圍和權限，言明相關紀律約束要求。同時對實施委托執法時如何處理開展執法審批、法律文書格式及印章管理等作出明確規定。

（三）加強對委托執法的監督考評

委托執法必須在法律、法規和規章規定的框架內實施，受委托組織必須遵守法律法規和委托機關的執法工作要求，公安機關消防機構還應當建立健全相應的執法監督考評機制，定期對受委托組織實施消防執法情況開展監督檢查和考評，確保受委托組織的執法行為合法、公平、公正。