淺談我國農村土地引發的糾紛

王金全

摘要：土地改革以及家庭承包制在開展初期的時候非常重視農民“成員”意識，也就是說，只要自己是屬于這個社區的，就能夠以成員資格的身份獲得一份土地，而且這份土地是無償的。然而，在2002年對《農村土地承包法》進行修改后，上述情況已經發生了非常大的變化，在較短時間之內農民是難以接受的。所以，土地承包期問題、贈人不增地或者是減人不減地等相關規定并不能夠得到徹底貫徹落實。

關鍵詞：土地流轉；村集體經濟組織；貧富分化；鄉規民約；土地租金

中圖分類號：D912.4 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）015-0-01

一、土地糾紛的概念、特征及分類

1.土地糾紛的概念

從專業化角度出發，土地糾紛主要是指當事人由于土地所有權問題、土地使用權或者是權利歸屬問題等最終引發的爭議。也就是說兩個以上的個人或者是單位在沒有經過權利確認的基礎上就土地歸屬產生糾紛。而且就雙方所掌握的理由是不能夠真正解決土地權屬權問題的。個人之間對某一承包土地的經營權發生爭議。

2.土地糾紛的特征

土地糾紛具備以下幾種特征：首先，主體多樣性特征，通常情況下，土地所有權糾紛往往存在于國家以及集體間，也能夠發生在集體以及集體間，而且使用權爭議多數情況下也是發生在多個主體間。此外，還有少數是存在于個人與個人間，或者是集體與個人間的。其次，客體特定性特征，一般情況下，主要表現在土地的所有權以及使用權上，必須要弄清楚，整明白到底應該由誰來行使土地所有權。再次，從爭議表現特征上來看，具有情況復雜性、年代久遠性與查證難度大等特征。最后，通常情況下，土地權屬爭議問題具備特定化的法律程序。

3.土地糾紛的分類

從爭議內容就土地糾紛進行分類，我們可以將其劃分為三個類別：第一，土地權屬爭議。該糾紛的原因在于不同主體之間針對土地使用權或者是所有權問題出現異議，最終引發糾紛。在農村主要是表現為相鄰集體土地邊界不清引起的土地權屬爭議、集體與個人、個人與個人之間的土地使用權爭議。第二，地侵權糾紛。該類型糾紛主要是指某人對他人合法獲得的土地使用權造成了侵害，在此基礎上，引發了侵權人以及被侵權人相互間的糾紛。在農村主要表現在集體土地使用權侵權糾紛和土地承包經營權侵權糾紛。第三，土地行政爭議。從專業化角度出發，該種形式的糾紛主要是因相對人就農村土地相關行政主管部門甚至是人民政府進行的行政處罰以及行政確權等行為不服，進而引發爭議。在農村主要表現在集體之間對某一塊土地的權屬向國土地管理部門或上級人民政府申請確權或個人之間針對某一塊土地的使用權申請人民政府確權后，一方不服人民政府的處理決定而向人民法院提起的行政訴訟爭議。

二、引起土地糾紛的主要原因

1.歷史原因

一是國有林場或農場與相鄰村組集體之間，因歷史原因沒有相關文字地圖明確劃分土地邊界，從而引發國家與集體之間的土地邊界權屬糾紛。二是山區農村地廣人稀，為方便管理，人民政府整合幾個自然組為一個行政村，各自然組卻分別是一個集體經濟組織，有各自的集體土地。但是在土地改革時期卻沒有劃分好集體土地界線，四至界線不清，沒有相關的文字依據，造成了后來發生村與村之間、組與組之間的集體土地邊界權屬糾紛。

2.經濟原因

山區農村地廣人稀，有很多的荒山荒坡，相鄰自然村組之間的村民都有去開荒的，在沒有出現經濟價值之前，沒有人提出爭議，一旦出現較大經濟價值就會發生糾紛。這種類型的土地糾紛發生最多的是集體土地邊界糾紛，基本上每個行政村都發生過這類土地糾紛。

三、引發土地糾紛類型

1.無地少地農民與村集體經濟組織的糾紛，一般情況下，包括三種情況，具體來說第一是新增人口土地；第二，第二輪土地承包，因多種原因已經將自己承包的土地進行了退還，但是現在又想要回承包地的行為。第三，人口發生變動之后承包方退回的土地或者是已經被集體所回收的土地。

2.由土地流轉引發的糾紛，這種情形主要是因為土地流轉過程中沒有簽訂土地流轉合同，或者即使有土地流轉合同，但對土地流轉雙方的權利和義務關系規定不明確，隨著土地預期收益的變化，單方要求終止承包合同。

3.由于基層組織違規操作而引發的糾紛。

四、解決土地糾紛的可行舉措

從專業化角度出發，如果要切實解決好農村土地糾紛問題，必須要從多個方面著手，絕對不能夠掉以輕心。本文就土地糾紛解決舉措進行了相關探討。

1.進一步改變對于農業的具體補貼方式

現階段，國家在對農業進行補貼的過程中，最為重要的依據就是農地，一般情況下，如果有自己的土地，則能夠得到補貼，若是沒有土地，則不能夠獲得補貼。實質上，該補貼方式以及國家補貼農業所要達到的目的之間是非常不相符的，甚至說已經違背了農業補貼的初衷，也非常容易激化農地矛盾。所以，在農業補貼中，可以將農地補貼轉變為農業經營者補貼，增強農業補貼的科學性與規范性。

2.真正明確土地流轉價格

現階段，土地流轉存在以下幾種特征：首先，土地流轉形式存在多樣性，主要包括轉包形式、轉讓形式以及租賃形式等。其次，流轉期限存在差異，一般情況下，期限范圍在1年到50年之間。再次，租金存在差異性，部分租金屬于定額租金，而部分租金是根據每畝地多少稻谷進行準確計算的；最后，流轉范圍以及對象存在較大差異。因此，在土地流轉較為復雜的前提下，我們必須要引起高度重視，可以從租金上進行考慮，租金的收取不僅要注重當前利益，還必須要具備長遠眼光。

3.對土地使用制度進行不斷完善

我國的農村土地使用制度存在諸多問題，其中最大的問題是土地的無償使用制度。首先，土地的無償使用制度難以體現土地資源的稀缺性。其次，雖然長期以來，農民看起來是在無償使用土地，但是基于使用土地而被征收的農業稅費并不是一個小數目，各種稅費和雜項增加了農民負擔，掩蓋了農民對國家的貢獻。再次，農業稅免征以后，大部分基層政府的行政能力已經受到很大影響，長此以往必將影響農村公共社會事務的管理和農村公共產品的供給。

參考文獻：

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