構筑“兩江”上游生態屏障

文_當代貴州全媒體記者 / 冉阿建

構筑“兩江”上游生態屏障

文_當代貴州全媒體記者 / 冉阿建

貴州通過立法、強力推進河長制和聯合執法等措施，實現了河清景美，為長江、珠江“兩江”上游構筑了強大的生態屏障。

貴州是長江、珠江“兩江”上游的重要生態屏障，是首批國家生態文明試驗區之一。歷年來，省委、省政府高度重視水資源保護開發工作，堅守發展和生態兩條底線，制定和出臺了一系列法規、制度，采取了一系列措施，取得了一定的效果。

縱深推進法規體系建設

近年來，貴州先后制定和出臺了《貴州省河道管理條例》《貴州省防洪條例》《貴州省實施<中華人民共和國水法>辦法》《貴州省水土保持條例》《貴州省黔中水利樞紐工程管理條例》《貴州省水利工程管理條例》《貴州省水資源保護條例》7部地方性法規，涵蓋了水土保持、工程管理、水資源保護、防洪、河道管理及大型水利工程管護等領域。

“可以說，整個‘十二五’期間，我們幾乎每年出臺一部水利行業地方性法規。2016年一年就出臺了兩部法規?！笔∷麖d政策法規處處長張淵表示，為了有效補充地方性法規建設的不足，還出臺了《貴州省取水許可和水資源費征收管理辦法》《貴州省水土保持補償費征收管理辦法》等6部省政府規章，全面有效規范了取水許可、水資源利用開發、水土保持等工作。

出臺《貴州省實行最嚴格水資源管理制度的意見》和《貴州省實行最嚴格水資源管理制度考核暫行辦法》等一系列制度。在全省烏江、赤水河等八大水系全面實施“河長制”，制定了赤水河、清水江、紅楓湖三大流域水污染防治生態補償辦法，建立了水生態補償機制。

張淵說，通過法律、法規、政府規章、規范性文件及相關配套制度建設，構筑了一個較為完備的立體有效的依法治水管水法律法規體系，營造了依法治水的良好社會環境。目前正在加快推進《貴州省河湖管理條例》《貴州省節約用水條例》立法工作。

2016年底，貴州劃定了全省生態保護紅線，由禁止開發區、5000畝以上耕地大壩永久基本農田、重要生態公益林和石漠化敏感區四部分組成，范圍面積（扣除重疊部分）達5.6萬平方公里，占全省國土總面積的31.92%。

“大壩面積1.6萬多畝，其中耕地面積1萬多畝，核心區禁止一切建設，耕地一律納入生態保護紅線?！痹谧窳x市綏陽縣風華萬畝大壩，綏陽縣國土局局長陳松濤介紹，全縣像這樣的萬畝大壩共有4個。

省林業廳副廳長孟廣芹說，省里還取消十個發展困難縣G D P考核，提高生態權重；出臺實施《縣鄉村造林綠化規劃》《綠色貴州建設三年行動計劃》等，為促進生態建設、生態保護提供了政策保障。

“河長制”一桿到底

普查顯示，處于“兩江”流域上游的貴州，境內河流縱橫且源短流細，流域面積50平方公里及以上的河流有1059條，水庫、山塘共有1.9萬多座。

為了更好保護這一方水土，早在2009年，貴州就在黔中水利工程的源頭三岔河先行先試環境保護河長制，要求流域內的六盤水市、安順市和畢節市及9個縣（區）政府“一把手”擔任本轄區三岔河流域河流的河長，成為西部率先試行“河長制”的省份。

“實行河長制第一年，河水變清了?！卑岔樒斩h龍場鄉平橋村原村主任楊華說，由于上游大規模、高強度的資源開發等原因，流經村里的三岔河流域污染嚴重，人畜飲水受到極大影響。后來，楊華和其他村干部承擔起“河長”的責任，按照上級部門要求的河長“管、治、保”三位一體職責，積極參與河道環保宣傳、污染監督、保潔等工作，讓村民喝上了干凈水。

至今，貴州已在清水江、紅楓湖、赤水河等八大流域實施了環境保護河長制，與水生態補償機制雙管齊下，形成獨具特色的貴州管水模式。2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳公布了《關于全面推行河長制的意見》，“河長制”成為國家行動。

借著全國全面推行“河長制”的春風，今年4月，貴州發布《貴州省全面推行河長制總體工作方案》，提出，截至2017年底，貴州要在全省范圍內全面推行省、市、縣、鄉、村五級“河長制”，構建省、市、縣、鄉和村五級河長體系，實現河道、湖泊、水庫等各類水域“河長制”全覆蓋。

《方案》提出，貴州省委書記、省長擔任省級總河長，省委、省人大、省政府、省政協的省級領導人人當河長，各擔任一條重點河流（湖泊、水庫）的省級河長。并將“河長制”推行考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據，實行生態環境損害責任終身追究制。

今年6月18日是首個“貴州生態日”，主題為“保護母親河·河長大巡河”。當天，貴州省委、省政府主要領導率30多位省級領導奔赴全省各地開展巡河活動，在全社會營造了守護江河、保護生態的濃厚氛圍，強化了生態文明理念和水資源保護意識。

部門聯動水政執法

河流水環境好壞，表象在水里，根源在岸上。烏江，貴州省第一大河，干流全長1037公里，是重要的生態屏障。

烏江是長江上游右岸最大支流，加強烏江流域生態保護與治理。要全面落實新發展理念，堅持生態優先、綠色發展，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，牢牢守住發展和生態兩條底線，深入實施大生態戰略行動，切實抓好烏江流域生態保護與治理工作，努力實現百姓富、生態美有機統一。

沿河自治縣是烏江流經貴州的最后一個縣，為了當好綠色烏江“守門人”，近年來，沿河堅持生態優先、綠色發展，制定了《沿河土家族自治縣烏江沿岸生態環境保護條例》，縣水務、林業、環保等部門聯動，大力實施退耕還林、小流域綜合治理和水利重點生態工程等項目，有效遏制水土流失，大力改善烏江流域生態環境。烏江水質逐年優化提標，達Ⅲ類標準。在省級層面，省水利廳與省公安、國土、交通、農委、環保等部門建立了聯合執法機制，開展專項執法檢查，多次對烏江、清水江、南北盤江和舞陽河等河流開展河湖專項聯合執法檢查和河道采砂專項聯合執法檢查。

同時，建立了水資源管理執法基礎數據庫，推動最嚴格水資源管理制度的實施。對南北盤江、烏江、清水江、舞陽河等5大流域定期開展河湖檢查和不定期開展專項檢查，及時查處水事違法案件，采取掛牌督辦等方式嚴肅查處破壞生態環境的水事違法案件，形成震懾。并加大行政事業性規費征收工作，2010年以來，省級共征收水利行政事業性規費21億元。

“當前，貴州省主要河流水質總體為優，省控以上斷面優良率達到96%。”省發改委交通處副處長王方說，貴州省生態環境明顯向好，森林覆蓋率達到52%，水環境質量持續改善。

通過立法、推進河長制和聯合執法等措施，貴州為長江、珠江上游構筑了強大的生態屏障。圖為紅楓湖一角。（關鴻琦 / 攝）

（責任編輯 / 顧海?。?/p>