在“聚通用”上下足功夫

文_馬寧宇

在“聚通用”上下足功夫

文_馬寧宇

貴州大力推進(jìn)數(shù)據(jù)“聚通用”，深挖大數(shù)據(jù)商用、政用、民用價(jià)值，力爭(zhēng)通過(guò)3到5年的努力，逐步形成大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈、全治理鏈、全服務(wù)鏈。

近年來(lái)，貴州認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)貴州工作的重要指示精神，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，在全國(guó)較早選擇了發(fā)展大數(shù)據(jù)。2015年11月，省委十一屆六次全會(huì)決定實(shí)施大扶貧、大數(shù)據(jù)兩大戰(zhàn)略行動(dòng)。今年省第十二次黨代會(huì)，提出實(shí)施大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動(dòng)，并強(qiáng)調(diào)未來(lái)五年，國(guó)家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要取得重大成效。貴州把大數(shù)據(jù)作為一場(chǎng)搶先機(jī)的突圍戰(zhàn)，作為“十三五”彎道取直、后發(fā)趕超的戰(zhàn)略引擎和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、尋找“藍(lán)海”的戰(zhàn)略選擇，在多個(gè)領(lǐng)域先行先試，許多探索實(shí)踐走在全國(guó)前列。

貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)，是從解決“數(shù)據(jù)從哪里來(lái)？數(shù)據(jù)放在哪里？數(shù)據(jù)如何使用？”三個(gè)問(wèn)題入手，圍繞數(shù)據(jù)“聚”“通”“用”三個(gè)字做文章。

“聚”是大數(shù)據(jù)發(fā)展的基礎(chǔ)

大數(shù)據(jù)一個(gè)主要特征是數(shù)據(jù)量的“大”，只有先把大量分散的數(shù)據(jù)匯聚起來(lái)，形成海量的數(shù)據(jù)集，才能更好地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“通”和“用”，才能更好發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值。如果數(shù)據(jù)不“聚”在一起，就不知道哪個(gè)部門有什么數(shù)據(jù)，沒(méi)有“聚”、不形成數(shù)據(jù)資源池就不容易摸清家底，很難互聯(lián)互通，很難激活數(shù)據(jù)價(jià)值。

我們建設(shè)了全國(guó)第一個(gè)全省政府?dāng)?shù)據(jù)云平臺(tái)——“云上貴州”系統(tǒng)平臺(tái)，省市縣三級(jí)政府及其部門應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)全部匯聚到“云上貴州”系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)數(shù)據(jù)“統(tǒng)籌存儲(chǔ)、統(tǒng)籌規(guī)范、統(tǒng)籌共享、統(tǒng)籌安全”，成為全省一體化政府?dāng)?shù)據(jù)中心。

按照“集聚是必須、不集聚是例外”的原則，除對(duì)保密和安全有特殊要求單位外，明確省級(jí)政府部門、各地方政府不再自建云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一使用“云上貴州”平臺(tái)提供的云存儲(chǔ)、云計(jì)算服務(wù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源加快向“云上貴州”平臺(tái)匯聚，形成“鉆石礦”。目前，省級(jí)政府部門和市（州）政府612個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)在“云上貴州”平臺(tái)匯聚，共集聚220 T數(shù)據(jù)。

“通”是大數(shù)據(jù)發(fā)展的關(guān)鍵

從一定程度上講，數(shù)據(jù)“聚”只是解決了物理聚合的問(wèn)題，只有數(shù)據(jù)“通”才能發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，使數(shù)據(jù)產(chǎn)生價(jià)值。

建成“云上貴州”數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。全省各級(jí)部門數(shù)據(jù)在平臺(tái)上共享交換，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門的政府?dāng)?shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。目前，發(fā)布了共享數(shù)據(jù)集248個(gè)，108家網(wǎng)站與省政府門戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通交換。今年5月，“云上貴州”數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)接入了國(guó)家共享交換平臺(tái)。

搭建“云上貴州”數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，面向公眾開(kāi)放政務(wù)數(shù)據(jù)。開(kāi)放了省衛(wèi)計(jì)委、省人社廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局等36家省直部門實(shí)時(shí)“活”數(shù)據(jù)，涵蓋工商、交通、醫(yī)療、教育、科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等民生領(lǐng)域。開(kāi)放的數(shù)據(jù)中74%為可機(jī)讀的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，有178項(xiàng)數(shù)據(jù)可直接下載或利用A P I接口直接調(diào)用。

建成人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)四大基礎(chǔ)庫(kù)。四大庫(kù)基于“云上貴州”共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)健康衛(wèi)生、社會(huì)保障、食品安全、信用體系、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、社區(qū)治理等一批主題數(shù)據(jù)庫(kù)的全面共享。

“用”是大數(shù)據(jù)發(fā)展的目的

實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)“聚”和“通”，最終的落腳點(diǎn)是在數(shù)據(jù)“用”上。只用“用”才能釋放數(shù)據(jù)資源價(jià)值。數(shù)據(jù)“用”主要有商用、政用、民用三個(gè)方面，我們堅(jiān)持抓政用帶民用促商用，大力激發(fā)大數(shù)據(jù)社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，深挖“鉆石礦”。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照習(xí)近平總書(shū)記“做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)”的重要指示精神，我們提出實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。一方面加快構(gòu)建大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈。精心培育大數(shù)據(jù)核心業(yè)態(tài)、關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)、衍生業(yè)態(tài)，謀劃推進(jìn)一批大數(shù)據(jù)引領(lǐng)性、應(yīng)用性、支撐性項(xiàng)目。貨車幫、白山云、貝格、易鯨捷、數(shù)聯(lián)銘品等一批大數(shù)據(jù)新星企業(yè)，迅速成長(zhǎng)為行業(yè)標(biāo)桿。全省數(shù)據(jù)中心加快發(fā)展，大數(shù)據(jù)加工、安全等業(yè)態(tài)加快涌現(xiàn)，數(shù)據(jù)交易從無(wú)到有，智能終端從小到大，2016年智能終端產(chǎn)品產(chǎn)量首次跨入全國(guó)前十，其中筆記本電腦和平板電腦產(chǎn)量居全國(guó)第十位，手機(jī)生產(chǎn)量居全國(guó)第四位。另一方面加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)+產(chǎn)業(yè)深度融合。實(shí)施大數(shù)據(jù)+產(chǎn)業(yè)深度融合行動(dòng)計(jì)劃，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈以及企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)更新、商業(yè)模式創(chuàng)新和產(chǎn)品供給革新，用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+改造每個(gè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效。

推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。一方面利用大數(shù)據(jù)技術(shù)輔助政府決策，通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)跨部門、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，提高社會(huì)公眾對(duì)政府決策的參與度，讓每一個(gè)決策者都具有專家水平。例如“智慧法院”大數(shù)據(jù)智能分析平臺(tái)，匯聚了案件信息9016余萬(wàn)件、文書(shū)信息4272余萬(wàn)份，通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行采集分析，自動(dòng)推送類似案例、提出量刑建議、生成裁判文書(shū)，并對(duì)法官做出的裁判進(jìn)行偏離度分析，在為法官減負(fù)的同時(shí)大幅提高法院辦案和審判質(zhì)效。另一方面是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)改善政府監(jiān)管，增強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)主體行為的關(guān)聯(lián)性、可預(yù)見(jiàn)性判斷，把該管的管住，不斷深化放管服改革。例如“數(shù)據(jù)鐵籠”應(yīng)用，通過(guò)用數(shù)據(jù)編織規(guī)范制約權(quán)力的“籠子”，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化、細(xì)化、固化權(quán)力運(yùn)行流程和辦理環(huán)節(jié)，讓權(quán)力運(yùn)行全程留痕，真正在陽(yáng)光下運(yùn)行。

作者在杭州云棲大會(huì)（2016年）上交流發(fā)言。（貴州省大數(shù)據(jù)局供圖）

推進(jìn)社會(huì)民生服務(wù)便利化。一方面通過(guò)推動(dòng)各級(jí)政府部門橫向、縱向間數(shù)據(jù)融通共享，讓數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿，使公共服務(wù)更加便捷、高效。例如：省網(wǎng)上辦事大廳，通過(guò)跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)共享交換、聯(lián)動(dòng)審批和全程追溯，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“全覆蓋、全聯(lián)通、全方位、全天候、全過(guò)程”辦理，行政審批事項(xiàng)承諾辦理時(shí)限比法定辦理時(shí)限提速50%以上。目前集成了省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)16萬(wàn)項(xiàng)政務(wù)服務(wù)。另一方面不斷擴(kuò)大大數(shù)據(jù)在社會(huì)民生領(lǐng)域的應(yīng)用，讓人民群眾切實(shí)體會(huì)到更多“獲得感”。例如：“云上貴州A P P”平臺(tái)，將全省各級(jí)各部門的政務(wù)民生服務(wù)應(yīng)用進(jìn)行移動(dòng)化和標(biāo)準(zhǔn)化改造，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一用戶管理和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，統(tǒng)一對(duì)外推廣和提供服務(wù)。只需一部手機(jī)在手，登錄一個(gè)平臺(tái)，就能辦全省事。目前平臺(tái)聚合了全省各級(jí)部門1980項(xiàng)政務(wù)民生服務(wù)，其中148項(xiàng)可以直接辦結(jié)。

通過(guò)近幾年來(lái)的發(fā)展，全省各級(jí)政府部門數(shù)據(jù)基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)應(yīng)用廣度和深度大幅加強(qiáng)，大數(shù)據(jù)給貴州帶來(lái)了許多變化。例如：大數(shù)據(jù)成為拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的電子信息產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，大數(shù)據(jù)與各行各業(yè)加快融合，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型、向中高端邁進(jìn)，增長(zhǎng)質(zhì)量更優(yōu)、發(fā)展活力更強(qiáng)。使百姓日常工作生活更便捷，大數(shù)據(jù)催生的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，產(chǎn)生的智慧醫(yī)療、智慧物流、智慧旅游、智慧農(nóng)業(yè)等，使群眾辦事更方便、生活更舒心。

今后一段時(shí)間，我們將按照國(guó)家要求和省第十二次黨代會(huì)部署，扎實(shí)開(kāi)展數(shù)據(jù)資源管理與共享開(kāi)放、數(shù)據(jù)中心整合、數(shù)據(jù)資源應(yīng)用、數(shù)據(jù)要素流通、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚、大數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)國(guó)際合作等系統(tǒng)性試驗(yàn)，大力推進(jìn)數(shù)據(jù)“聚通用”，深挖大數(shù)據(jù)商用、政用、民用價(jià)值，力爭(zhēng)通過(guò)3到5年的努力，逐步形成大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈、全治理鏈、全服務(wù)鏈，把國(guó)家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)建成全國(guó)大數(shù)據(jù)內(nèi)容中心、服務(wù)中心、金融中心、創(chuàng)新中心和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)、政府治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范區(qū)、大數(shù)據(jù)惠民便民示范區(qū)和大數(shù)據(jù)體制機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)，走出一條西部地區(qū)利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)彎道取直、后發(fā)趕超、同步小康的發(fā)展新路。

（作者系貴州省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、省大數(shù)據(jù)局局長(zhǎng) 責(zé)任編輯 / 李坤）