藥價(jià)虛高的原因分析及政策建議

■李志榮

藥價(jià)虛高的原因分析及政策建議

■李志榮

從去年全國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)基金審計(jì)結(jié)果來(lái)看，2009年新醫(yī)改方案重點(diǎn)改革的藥品價(jià)格問(wèn)題，并沒(méi)有得到有效解決。相反，藥價(jià)虛高、“以藥補(bǔ)醫(yī)”的問(wèn)題更趨嚴(yán)重，醫(yī)院最終銷(xiāo)售給患者的藥品價(jià)格平均都在藥品生產(chǎn)成本的2倍以上，生產(chǎn)成本的10幾20倍。不僅如此，通過(guò)省級(jí)藥品集中采購(gòu)平臺(tái)的藥品采購(gòu)價(jià)普遍高于醫(yī)療機(jī)構(gòu)線下自行采購(gòu)價(jià)，公立醫(yī)院采購(gòu)價(jià)高于民營(yíng)醫(yī)院和藥店進(jìn)價(jià)。持續(xù)虛高的藥品價(jià)格，導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用的持續(xù)高位增長(zhǎng)，這不僅增加了患者負(fù)擔(dān)，也加大了醫(yī)?；鸬闹С鰤毫?。正因如此，我們有必要站在審計(jì)的角度，對(duì)藥價(jià)虛高的真正原因進(jìn)行分析解剖，并據(jù)此提出政策建議。

一、藥品價(jià)格虛高問(wèn)題的原因分析

一是地方政府對(duì)藥品價(jià)格改革動(dòng)力不足。在藥品價(jià)格改革上，所謂醫(yī)藥與醫(yī)療、醫(yī)保改革不夠協(xié)同，地方政府及其部門(mén)監(jiān)管不力并不是主要原因。真正的原因在于，地方政府缺少藥品價(jià)格改革的動(dòng)力。事實(shí)上，藥價(jià)過(guò)高不好，老百姓承受不起，財(cái)政負(fù)擔(dān)不起。但藥價(jià)過(guò)低也不好，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)因?yàn)樗巸r(jià)過(guò)低而面臨破產(chǎn)、斷鏈困境，這是任何地方政府都不希望的結(jié)局。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年醫(yī)?；鹬С鲆?guī)模1.2萬(wàn)億左右，由此帶動(dòng)2.4萬(wàn)億的醫(yī)療衛(wèi)生支出，進(jìn)而帶動(dòng)4萬(wàn)多億的醫(yī)療、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。這是一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)，是任何地方政府都不可能小視的大事，哪怕是5%的藥價(jià)下降，對(duì)地方GDP和財(cái)政收入的增速都會(huì)造成非常嚴(yán)重的后果，直接影響到地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種形勢(shì)下，地方政府對(duì)醫(yī)藥、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)自覺(jué)不自覺(jué)形成保護(hù)壁壘是正常且合理的。正是因?yàn)檫@種對(duì)藥品的地方保護(hù)壁壘，藥品生產(chǎn)企業(yè)要想進(jìn)入外地市場(chǎng)、擴(kuò)大市場(chǎng)份額，就必須依賴(lài)本地和外地流通企業(yè)和醫(yī)藥代表，給流通企業(yè)和醫(yī)藥代表留出足夠的利潤(rùn)空間用于各個(gè)環(huán)節(jié)的“公關(guān)”。結(jié)果就是，如同“土地財(cái)政”快速發(fā)展的這幾年，國(guó)家越調(diào)控房?jī)r(jià)越高一樣，藥品價(jià)格自然越管理價(jià)越高。

二是藥品集中采購(gòu)制度設(shè)計(jì)存在缺陷。出現(xiàn)“醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)際采購(gòu)價(jià)普遍低于省級(jí)平臺(tái)集中采購(gòu)價(jià)，藥店和民營(yíng)醫(yī)院藥品采購(gòu)價(jià)普遍低于公立醫(yī)院進(jìn)價(jià)”這一制度執(zhí)行結(jié)果反常的主要原因，并不是公眾所說(shuō)的藥品集中采購(gòu)制度執(zhí)行、監(jiān)管不到位，而是制度設(shè)計(jì)出了問(wèn)題。當(dāng)前各省集中招標(biāo)只確定銷(xiāo)售資格，同一品種允許多家藥企中標(biāo)，且招而不采，造成企業(yè)生產(chǎn)的藥品進(jìn)入醫(yī)院需要至少三輪競(jìng)爭(zhēng)。首先是“入場(chǎng)券競(jìng)爭(zhēng)”，即在各省招標(biāo)采購(gòu)中招標(biāo)，獲得銷(xiāo)售資格。其次是“合同券”競(jìng)爭(zhēng)，即爭(zhēng)取醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的藥品實(shí)際采購(gòu)合同。最終進(jìn)入醫(yī)院后，還需運(yùn)用各種手段讓醫(yī)生多開(kāi)藥，努力擴(kuò)大銷(xiāo)量。生產(chǎn)企業(yè)在這三個(gè)環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)，主要通過(guò)相互壓價(jià)及各種“公關(guān)”來(lái)“搶地盤(pán)”，甚至不惜通過(guò)串標(biāo)、圍標(biāo)或以降低藥品質(zhì)量為代價(jià)。這種惡性競(jìng)爭(zhēng)，不但影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致仿制藥、偽劣藥充斥醫(yī)療市場(chǎng)，也腐蝕了醫(yī)療隊(duì)伍。在采購(gòu)過(guò)程中，管辦不分，既是管理者又是監(jiān)督者的衛(wèi)計(jì)部門(mén)主導(dǎo)藥品集中采購(gòu)，負(fù)責(zé)為藥品買(mǎi)單的醫(yī)保機(jī)構(gòu)和最終使用藥品的患者卻不能有效參與采購(gòu)活動(dòng)，名義購(gòu)藥者醫(yī)院因取消藥品加成，也對(duì)藥品采購(gòu)價(jià)格不感興趣，反正“羊毛出在羊身上”，他們感興趣的是藥品“二次議價(jià)”和回扣帶來(lái)的額外收益。采購(gòu)得不到買(mǎi)方的支持，這種制度設(shè)計(jì)本身就存在嚴(yán)重缺陷。

藥品集中采購(gòu)制度缺陷帶來(lái)的另一個(gè)后果是：低價(jià)如兒童用藥、救命藥沒(méi)有了。事實(shí)已經(jīng)證明，實(shí)行更早應(yīng)該更規(guī)范有效的政府采購(gòu)制度，無(wú)論是政府采購(gòu)商品的質(zhì)量還是采購(gòu)的價(jià)格都沒(méi)有達(dá)到采購(gòu)制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)，政府采購(gòu)模式之一的藥品集中采購(gòu)制度失效，再一次證明了政府主導(dǎo)的采購(gòu)制度其實(shí)是一種特權(quán)壟斷制度，有特權(quán)壟斷就會(huì)有尋租活動(dòng)，就會(huì)有腐敗滋生和漫延，在管理體制還不完善的情況下，毫不諱言：集中采購(gòu)=集中腐敗。

三是虛開(kāi)發(fā)票推高藥價(jià)。藥品價(jià)格改革效果不佳，還有一個(gè)重要原因，是醫(yī)院和醫(yī)生的逐利環(huán)境沒(méi)有變，這才有藥企藥商虛開(kāi)發(fā)票來(lái)推高藥價(jià)，為醫(yī)院和醫(yī)生的逐利提供便利，為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的商業(yè)賄賂提供資金來(lái)源。公立醫(yī)院及其醫(yī)生受改革開(kāi)放三十多年的醫(yī)院經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化逐利行為的刺激，想通過(guò)深化公立醫(yī)院改革，完善醫(yī)生薪酬制度，提高醫(yī)生工資待遇來(lái)一夜之間回歸醫(yī)德和公益，醫(yī)生就不會(huì)收受紅包和回扣，“以藥補(bǔ)醫(yī)”的問(wèn)題也就能迎刃而解的想法是不切實(shí)際的。事實(shí)上，那些年收入幾百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)的大牌醫(yī)生，并沒(méi)有因?yàn)槭杖敫呷タ紤]患者的利益而少開(kāi)藥、少檢查、少用昂貴的進(jìn)口藥。醫(yī)生年薪就是提高十倍，“缺德”的醫(yī)生也不可能回歸公益和醫(yī)德，醫(yī)患矛盾依然不斷升級(jí)。醫(yī)德和其他職業(yè)道德一樣，與生俱來(lái)，后天環(huán)境影響。處于復(fù)雜社會(huì)環(huán)境中的醫(yī)生，在別的職業(yè)道德沒(méi)有改變，唯獨(dú)要求醫(yī)生要有醫(yī)德是不現(xiàn)實(shí)的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大趨勢(shì)下，唯有消除醫(yī)院和醫(yī)生的逐利環(huán)境，打開(kāi)公立醫(yī)院的大門(mén)，與藥品市場(chǎng)和民營(yíng)醫(yī)院置于同樣的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境里，允許醫(yī)生自由執(zhí)業(yè)，才有其生存的價(jià)值。有人會(huì)說(shuō)，公立醫(yī)院企業(yè)化改革，醫(yī)生“生氣”不干了，沒(méi)有人看病，老百姓怎么辦？醫(yī)生可是特殊職業(yè)，是不可替代的。醫(yī)療可是眾多行業(yè)中特殊的特殊，是不可替代的——這是扛著“特殊”的大旗，為醫(yī)療、醫(yī)藥這一壟斷行業(yè)的利益集團(tuán)搖旗吶喊?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)在不是所有的醫(yī)生都沒(méi)了醫(yī)德，改革后自然還會(huì)有更多的醫(yī)生自覺(jué)主動(dòng)扛起公益醫(yī)改的大旗。國(guó)外的私立醫(yī)院和自由執(zhí)業(yè)的全科醫(yī)生也沒(méi)有混不下去，相反，他們才是那些國(guó)家最受百姓尊重的高尚職業(yè)群體。

二、解決藥價(jià)虛高、“以藥補(bǔ)醫(yī)”問(wèn)題的政策建議

一是對(duì)半數(shù)公立醫(yī)院進(jìn)行公司法人化改革，管辦分開(kāi)，擴(kuò)大醫(yī)院自主權(quán)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率。根據(jù)中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化公立醫(yī)院改革的文件精神，建議省會(huì)城市保留4家、地市級(jí)城市保留2家、縣城所在地保留2家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留1家公立醫(yī)院，城市轄區(qū)（鎮(zhèn)）公立醫(yī)院改革為基層社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)；公司法人化改革后保留下來(lái)的公立醫(yī)院由各級(jí)國(guó)資委管理，成立由政府、國(guó)資委、衛(wèi)生、醫(yī)院、醫(yī)生、患者等共同組成的董事會(huì)，醫(yī)院院長(zhǎng)由董事會(huì)任命，院長(zhǎng)聘任科室負(fù)責(zé)人，科室負(fù)責(zé)人聘任醫(yī)生。公立醫(yī)院醫(yī)生和其他服務(wù)人員工資由財(cái)政撥付，跟其他事業(yè)單位一樣，享受基本工資+績(jī)效（按第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定的提供醫(yī)療服務(wù)量計(jì)算）工資待遇；未保留的另外半數(shù)公立醫(yī)院全部納入企業(yè)化改制，或民營(yíng)或轉(zhuǎn)行。改革為民營(yíng)醫(yī)院的接受第三方監(jiān)管，在市場(chǎng)環(huán)境里有序競(jìng)爭(zhēng)。改革為民營(yíng)醫(yī)院的取消醫(yī)生事業(yè)編制，允許醫(yī)生自由執(zhí)業(yè)，疏通專(zhuān)業(yè)醫(yī)生自由流通渠道；改革分流出來(lái)的醫(yī)生經(jīng)考核評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后鼓勵(lì)去鄉(xiāng)村、社區(qū)等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)聘，或加入中介機(jī)構(gòu)從事醫(yī)保專(zhuān)業(yè)監(jiān)督；實(shí)行公立醫(yī)院與民營(yíng)醫(yī)院相同的醫(yī)保支付目錄和支付標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造公立醫(yī)院和民營(yíng)醫(yī)院公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有效緩解看病貴、看病難問(wèn)題。

二是廢除藥品集中采購(gòu)制度，改變藥品集中采購(gòu)招而不采和越招標(biāo)價(jià)越高的現(xiàn)狀，避免質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的藥中標(biāo)死而退出市場(chǎng)的尷尬，鏟除“集中采購(gòu)=集中腐敗”的溫床。開(kāi)發(fā)、建設(shè)由第三方監(jiān)管的全國(guó)藥品器械公開(kāi)交易平臺(tái)，推行藥品、器械類(lèi)似淘寶、京東的電商購(gòu)物模式，引入藥品、器械交易市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在強(qiáng)化藥品器械銷(xiāo)售監(jiān)管、保證藥品質(zhì)量的前提下，降低藥品價(jià)格；發(fā)揮現(xiàn)代物流低成本運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，最大可能減少中間流通環(huán)節(jié)，讓醫(yī)藥代表絕跡；經(jīng)審批的藥品器材電商銷(xiāo)售應(yīng)按不高于出廠價(jià)掛網(wǎng)，并公開(kāi)藥品器材的功能、主治、副作用、售價(jià)，以及治愈病例等相關(guān)信息；出廠價(jià)由醫(yī)保、稅務(wù)、物價(jià)部門(mén)主導(dǎo)審定，審計(jì)綜合監(jiān)督，醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)同藥同價(jià)；門(mén)診醫(yī)生確診后由患者決定在藥店購(gòu)藥還是網(wǎng)購(gòu)。鼓勵(lì)藥店和非公立醫(yī)院在藥品公開(kāi)交易平臺(tái)和電商平臺(tái)以組團(tuán)的方式采購(gòu)藥品，以量促降價(jià)。

三是取消改革后的公立醫(yī)院內(nèi)設(shè)的門(mén)診藥房，變“以藥補(bǔ)醫(yī)”為“以技養(yǎng)醫(yī)”，實(shí)行“醫(yī)藥分開(kāi)”，減少醫(yī)院和醫(yī)生的逐利機(jī)會(huì)，根除公立醫(yī)院“以藥補(bǔ)醫(yī)”問(wèn)題。公立醫(yī)院門(mén)診只允許采購(gòu)一些手術(shù)及應(yīng)急處理藥品、耗材，醫(yī)生開(kāi)具的藥方由患者自行選擇藥店購(gòu)買(mǎi)，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)禁醫(yī)生與藥店合謀；藥店專(zhuān)設(shè)處方用藥專(zhuān)柜，超過(guò)醫(yī)保限額的藥品由患者自行支付超額部分，藥品買(mǎi)方市場(chǎng)和賣(mài)方市場(chǎng)要同時(shí)規(guī)范和控制；醫(yī)院必要的醫(yī)療檢查應(yīng)由專(zhuān)業(yè)人士重新核定單次檢查成本，醫(yī)院不得加價(jià)收取檢查費(fèi)用，收回成本的檢查設(shè)備必須及時(shí)停止收費(fèi)。醫(yī)生應(yīng)靠提高醫(yī)療技術(shù)含量和出診數(shù)量來(lái)提高個(gè)人收入，嚴(yán)禁醫(yī)務(wù)人員收入與藥品、醫(yī)學(xué)檢查等業(yè)務(wù)收入掛鉤的行為，徹底根除“以藥補(bǔ)醫(yī)”的不良機(jī)制。

（作者單位：鷹潭市審計(jì)局）