積極發揮審計在我市經濟社會發展中的治理性作用

■周鎮清

積極發揮審計在我市經濟社會發展中的治理性作用

■周鎮清

2017年，梅亦市長在政府工作報告明確指出，今后五年，景德鎮市政府工作的主要目標是：“兩個翻番”、“位次前移”、“率先小康”，即：與 2010年相比，人均生產總值和城鄉居民可支配收入翻番;地區生產總值年均增長8.5%以上，財政總收入年均增長10%以上，固定資產投資年均增長12%以上，主要經濟指標增速在全省位次前移;現行標準下貧困人口實現脫貧，在全省率先建成全面小康社會。

新形勢下，政府工作目標明確。審計，作為政府的一個重要綜合監督部門，如何配合政府完成這一工作，做到既監督又服務，參與政府管理中，積極發揮審計在我市經濟社會發展中的建設性作用。我認為今后的審計工作，應就以下幾方面展開：

（一）著力構建財政審計大格局，把一切政府性資金納入審計視野，把審計監督職能落到實處，促進各級政府及其部門科學理財、民主理財、依法理財，充分發揮政府性資金的經濟效益和社會效益。

（二）著力抓好對重大經濟決策的監督檢查，促進加強宏觀調控和提高投資效益。政府治理應當確保政令暢通。抓好對重大經濟決策的監督檢查，是政府管理的重要一環。當前，經濟建設中盲目投資、違規擔保、損失浪費等事項時有發生，給國家和社會帶來巨大損失。通過強化審計監督，促使決策更具科學性、可行性和前瞻性，有效促進國家經濟安全和投資效益的提高，有效防范和化解決策風險，提高政府管理的水平。

（三）加強經濟責任審計。經濟責任審計的對象是領導干部，雖然不是直接對政府部門的審計，但是影響意義遠遠大于對部門的常規審計。一是通過對被審計人所在單位控制程序、控制方法與手段以及會計與管理控制制度的審計，發現內部控制的薄弱環節，提出改進意見，促使政府部門建立起完善的內部控制體系，加強政府部門的自我約束和自我控制的能力，減少政府隨意行為與腐敗現象，促進加強政府自我控制能力建設。二是通過審查領導人所在部門的預算執行及決算、預算外資金、專項資金、國有資產以及內部控制制度的審查，查清該單位的目標完成情況，分清領導人應負的責任，并查清其有無侵占國有資產、違反廉政規定以及其他違紀違規行為。特別是推行經濟責任審計結果公告制度，將審計出的問題以及應該進一步追究的責任訴諸公眾，從而促進政府責任的法制化和行政透明化。三是通過對領導人經濟責任履行情況的審查，查清被審計領導干部的經濟責任，包括直接責任和主管責任。

（四）加強績效審計。一是通過對政府宏觀經濟政策及法律的分析和測評，以考察政府所采取的宏觀經濟手段是否符合理想的預期，從而促進政府加強宏觀調控，實現經濟結構的優化，經濟增長，增加就業。二是通過對投資項目、稅收政策和財政轉移支付等一系列制度安排的考察，分析是否充分發揮了區域的比較優勢，促進區域經濟的協調發展，是否加強了生態環境保護資金的投入和建立了相應的保護和利用制度，并取得了一定成果等。三是通過對政府市場監管和社會管理制度本身的合理性分析，判斷制度安排是否形成了一定的經濟效益和社會效益。

（五）加強政府投資審計，使審計監督“免疫系統”功能落到實處。一要加大建設項目工程竣工結算審計力度。以真實性、合法性審計為主，將效益審計的理念貫穿在工程審計全過程，讓建設資金發揮最大的投資效益。二要強化重大投資項目的跟蹤審計。確保財政資金使用的科學規范，減少損失和浪費，發揮出財政資金服務社會發展的最大效能，防止政府投資跑冒滴漏。三要積極探索項目招投標審計監督。重點把好三道關口：第一關，事前審計，積極預防。對招標文件、潛在投標人資格和招標信息發布機制、標的價、投標最高限價合理性進行審計。第二關，事中審計，有效控制。對投標和現場踏勘、開標階段、評標階段、定標階段、合理低價定標進行審計。第三關，事后審計，復合監督。審查合同簽訂的真實性、合理性、合法性；審查是否存在中標人將中標項目轉讓給他人、將中標項目肢解后分別轉讓給他人、違反國家《招投標法》規定的問題。

（六）著力抓好重大民生問題的審計監督，促進各項惠民政策的全面落實。國家治理的重要任務是關注民生，維護社會公平正義。國家審計服務于公共治理，必須加強對事關民生熱點問題的審計監督。進一步突出對公共財政、公共服務、公共管理、公共政策、公共環境等方面的審計監督，讓群眾放心；突出對事關人民群眾切身利益的重大事項的審計監督，特別是對民生、民享、民用項目的審計監督，促進政府和社會各界關注民生、保障民生、改善民生，讓群眾滿意。使國家審計成為國家治理的有力工具和維護人民群眾根本利益的保護傘。

（七）著力推進審計結果運用，促進“免疫系統”功能的有效發揮。通過加強制度建設，把對領導干部的“問責”和對資金的“問效”有機結合起來，使審計結果運用到用人決策、法紀監督、糾風治亂和經濟管理中，切實做到“審必有果、有果必用、有錯必改、有責必究”，全面規范結果運用；通過加強部門聯動，充分利用聯席會議制度，與紀檢、組織和司法部門建立聯動機制，將審計成果真正有效地運用到干部考核、監督、教育、調整、評議等各個領域，強化對審計決定執行情況的督查，有效促進被審計單位對審計查出問題的整改，推進結果運用；通過加強審計公開，將審計依據、程序、結果等向社會公開，切實增強審計工作的透明度，讓社會公眾通過對審計過程和結果的關注，提高審計成果運用的實效性，切實發揮審計監督對社會權力的制約作用，有效發揮審計在國家治理中的“免疫系統”功能。

為了積極發揮審計在我市經濟社會發展中的建設性作用，審計部門一定要加強自身建設：

（一）創新審計理念。

為使審計這個“免疫系統”依法、獨立、專門、主動去預防、揭示和查處問題，促進其他各系統的功能平衡，為宏觀調控服務，維護國家經濟社會健康安全，就需要不斷創新審計理念，實現從“就審計論審計”向“就審計論國家治理”的轉變，通過審計工作，促使有關部門轉變管理理念，走集約化管理之路。同時，要積極推進審計管理體制改革，建立決策科學、權責對等、分工合理、執行順暢、監督有力的審計管理體制，盡快建立能有效促進國家治理的審計管理體系。要對國家審計職責定位和職能劃分進行改革創新，增加和強化審計為宏觀管理服務職能，為促進國家治理提供有效服務。

（二）創新審計運作機制。

首先，要實現由以事后審計為主向以事前審計與事后審計并重的轉變。事前審計對實現經濟增長方式的轉變尤為重要。其次，要實現從以財政財務收支審計為主向以財政財務收支審計與經濟效益審計并重的轉變，從以賬表導向型審計向制度基礎型和風險導向型審計轉變。最后，要實現從微觀審計為主向微觀審計和宏觀審計相結合的轉變。

（三）完善審計法規制度。

審計機關要在認真學習領會中央有關宏觀經濟調控管理政策的基礎上，研究制定審計在促進國家治理中發揮有效作用的專門法規制度，從法律上確定國家審計機關在宏觀經濟管理中的地位和職能，從法律上保障國家審計人員行使正當的監督職能。

（四）提高審計人員素質。

國家治理為國家審計提出了更多更高的要求，而提高審計人員素質是國家審計適應新環境新要求的必然選擇。為此，需要將提高審計人員的綜合素質放在首位，不斷加強對審計人員的后續教育和培訓。國家審計人員的培訓主要包括專業知識、審計技能和學歷教育等方面，其中應當對審計人員進行終身的專業知識和審計技能的教育。發展中的審計手段，除了加強審計人員的計算機知識和操作技能的培訓外，更要加強軟件的開發應用，這也是提高審計效率的關鍵環節之一。必要時，探索實施審計干部到財政、金融、發改委綜合經濟部門的交流制度，掌握這些部門的專業知識和技能。

（五）創新審計技術方法。

作為國家治理的重要工具，國家審計應當不斷創新技術方法，廣泛開展風險導向審計，努力降低審計風險。具體而言，國家審計應當從傳統的賬表導向審計、制度基礎審計向現代風險導向審計方法轉變，通過開展風險導向審計，對國家財政金融運行風險進行預警，對政府的各項重大決策進行評價，以充當國家治理的“吹哨人”。另一方面，通過開展風險導向審計，控制和降低審計風險，提高審計工作質量。為此，需要修改現行國家審計準則，廢止制度基礎審計內容，嵌入風險導向審計模式，以規范和引導國家審計工作;同時，加大對審計人員技術培訓的力度，使其理解并掌握現代風險導向審計理論與方法，并能夠在實際工作中靈活運用。

（作者單位：景德鎮市審計局）