開啟“三次創業” 構筑轉型發展新格局

□杭州經濟技術開發區管委會

開啟“三次創業” 構筑轉型發展新格局

□杭州經濟技術開發區管委會

▲▲沿江濕地生態園

隨著國家大力推動實施“大眾創業、萬眾創新”“中國制造2025”等重大戰略部署，浙江省委、省政府提出要加快推進“一轉四創”，率先建成創新型省份和科技強省，以及杭州市借力“后峰會”“前亞運”效應，大力推進“兩區”建設，著力打造“兩廊一灣一帶”，努力建設成為具有全球影響力的“互聯網+”創新創業中心，杭州經濟技術開發區迎來了加快轉型升級和創新發展的良好機遇，通過推進“東部人才港”和“東部科技港”建設，創新要素不斷聚集，產業質效快速提升，到2016年，開發區建成投用創新平臺13萬平方米，新增國家級孵化器1家、眾創空間1家，整建制引進中科院理化所4個團隊，激光顯示項目正式投產，新增省市級領軍型創新創業團隊3個，新增國家“千人計劃”等領軍型人才13名，新增國家高新技術企業29家，新增國家工程研究中心2個、省級（重點）企業研究院7家；實現服務業增加值持續保持兩位數增長，占比達到29.3%，同比提高3.9個百分點；戰略性新興產業增加值增長11.6%，信息經濟增加值增長14.1%，明顯高于規模以上工業產值增幅；新產品產值率31.7%，高新技術產業利潤增長33.6%，高新技術產業產值占比46.3%，提高4.4個百分點。

在全新發展階段，開發區將加快推進以創新驅動為引領、轉型升級為核心、產城融合為支撐的“三次創業”，以“三鎮兩區一基地”六大發展平臺為載體，加速創新鏈與產業鏈、資金鏈、政策鏈的有機融合，充分釋放創新能量、激發創業活力，致力于打造一流的創新創業港灣、高端制造基地和開放合作高地，努力建設成為杭州城東智造大走廊引領區、國家級開發區轉型升級示范區和一流的現代化國際化新城區。

一、突出提存增優 打好產業轉型升級“組合拳”

1.注重提升一批重點產業項目

以促轉型、優結構為重點，加快推進制造業和服務業改造提升，全面提高產業發展質效。一是推動制造業升級。研究制定“下沙智造”相關規劃，加大政策引導力度，鼓勵和支持制造業企業向研發、設計以及產品銷售、終端維護等微笑曲線兩端延伸，大力發展個性化定制和柔性化生產，實現制造業高端轉型。深化“兩化融合”，加大“互聯網+”“機器人+”推進力度，大力支持三花智能工廠、松下家電自動化生產線、九陽工廠物聯網系統等智能制造項目建設，著力打造一批效果突出、帶動性強的智能化改造樣板項目，全面加快制造業智慧化轉型步伐。二是加快做強服務業。根據產城融合發展要求，編制實施服務業發展規劃和行動計劃，大力發展總部經濟、金融服務、科技服務、文化創意等高端現代服務業，力爭服務業增加值增長18%以上。加快培育打造服務業發展載體，深入推進現代服務業集聚示范區建設，積極引導商業樓宇特別是社區留用地項目走特色化、品質化發展之路。大力實施服務業企業培育計劃，培育市級以上服務業百強企業10家以上，新增擬上市或新三板掛牌重點培育企業10家以上，全力促進服務業發展提速、質量提高、結構提升。三是加強質量品牌建設。大力實施“標準+”戰略行動，支持區內企業牽頭或參與國際、國內標準制（修）訂，推動企業參與“浙江制造”“杭州質造”標準體系建設。鼓勵企業持續提高產品質量和技術含量，積極打造一批“單打冠軍”“隱形冠軍”，進一步提升產品市場競爭力。深化“三名”工程，引導企業注重品牌建設，著力打造一批名企、名品、名家，進一步增強開發區企業的知名度和影響力。

▲▲金沙湖生態園

2.大力引進一批高端產業項目

研究細化產業發展具體規劃，強化招商引資生命線工程，加大項目引育力度，不斷夯實產業發展后勁。一是積極引育重點產業。圍繞打造“4+1”產業集群，針對產業鏈和產品鏈上的重點和薄弱環節，加大項目引育力度，補齊培優產業鏈條。其中，裝備制造產業要重點引進工業機器人、自動控制系統、智慧家電家居等智能制造領域項目，全面深化“兩化融合”，努力打造“千億級”產業集群；生物醫藥產業要圍繞建設生物醫藥產業國內先導區、高端人才聚集區、全球生物技術首要承載區的目標，重點引進醫藥研發、生物技術制藥、生物醫學工程類項目，加快建設“東部醫藥港小鎮”，著力打造“500億級”產業集群，力爭成為全國領先的生物醫藥創新創業基地；新一代信息技術產業要以“信息港”建設為抓手，重點引進集成電路、量子通信、物聯網等領域項目，努力打造“500億級”產業集群；新能源新材料產業要重點引進新型顯示、高分子材料等高轉換率、高技術含量、高附加值的產業項目，加快建設國家級激光顯示產業基地，努力打造“500億級”產業集群；高端服務業要加快發展總部經濟、金融服務、商務會展、文化創意等，著力打造“都市經濟”“樓宇經濟”，力爭到2020年，服務業比重達到40%。二是大力招引高端項目。力爭全年引進“三個500強”項目5個以上、跨國公司地區總部1個以上、投資20億元以上產業大項目1個以上，持續增強產業發展后勁。三是全面優化招引機制。加快轉變招商工作理念，優化完善招商機制，堅持政府招商、市場招商、社會招商并舉，注重整合功能平臺、駐外招商機構、專業招商中介等資源和力量，不斷豐富招引手段和渠道，完善和優化招商考核辦法，進一步提升招商工作的專業化、市場化水平。

3.謀劃整合一批落后產能項目

堅持畝產效益為核心，加強內部空間挖潛，淘汰落后產能，促進開發區集聚集約發展。一是推進六大平臺建設。建立健全“一個平臺、一套方案、一組專班、一抓到底”機制，全速推進“三鎮兩區一基地”建設。如東部醫藥港小鎮要成功創建省級特色小鎮，加快完善相關基礎配套設施，推進輝瑞全球生物技術中心、科惠醫療、圣石科技等落戶項目加快建設，力爭3年內完成100億元的有效投資；大創小鎮要加快完成小鎮城市設計和產業規劃編制，盡快盤活浙大數碼港項目，加快投用新加坡科技園二期，落地一批高端創新項目；金沙湖中央商務區要確保年內基本完成湖體開挖，并推進一批公建配套項目建設；出口加工區要積極推進跨境電商綜試區建設，爭取設立多家龍頭電商結算中心和運營中心，持續做大跨境出口業務規模；東部灣總部基地要加速推進總部基地大樓項目建設，積極謀劃招引區內外企業總部項目。二是加強空間資源整合。堅持集約節約用地、優地優用導向，健全工業用地綜合效益評價體系，推動實施容積率倍增計劃和零土地技改，推進低效利用土地和廠房“二次開發”，進一步提高土地投資強度和利用效率。完善政府集中收儲與開發機制，積極推進閑置土地、低效用地的收購工作，嚴控企業土地私下交易和各類圈地行為，大力推進產能落后企業關停淘汰，為創新產業發展騰出空間、環境和能耗容量。

▲▲體育公園

二、突出人才引領 激活創新創業發展源動力

1.加快集聚高端創新創業人才

堅持把人才工作擺在創新驅動發展的優先位置，進一步改善人才結構，努力打造人才生態最優示范區。一是提高人才質量。繼續抓住“領軍人才+創新團隊”模式，啟動實施新一輪高層次人才“雙百計劃”，積極引進和培育帶技術、帶項目、帶資金的海內外高端人才和創新團隊，并鼓勵其申報各級領軍型人才計劃和人才培養工程，爭取全年新增國家“百千萬人才工程”、國家“千人計劃”、省“千人計劃”、市“全球引才‘521’計劃”等領軍型人才25名以上，新引進落地高層次人才創業項目50個以上，力爭5年內新引進和培育國家“萬人計劃”、國家“千人計劃”、省“千人計劃”等高層次人才100名以上，銷售收入超過1000萬元的高層次人才創辦企業100家以上，廣聚全球英才為開發區所用。二是提升人才總量。圍繞開發區經濟社會發展的重點關鍵領域，持續加大高層次人才、高技能人才和高校創業人才的引育力度，加快建設素質優良、結構合理的創新創業人才隊伍，促進本科以上學歷就業和落戶人數明顯增加，不斷夯實創新發展的人才基礎。三是創新人才工作機制。以人才科技局設立為契機，建立健全開發區“人才+科技”工作機制，充分發揮海外引才聯絡站、國內大院名所等載體作用以及企業引才的主體作用，進一步創新人才企業、人才項目評審落地和評價機制，努力吸引、培育、留住更多“高精尖缺”人才。

2.加快構筑優質創新創業平臺

著力打造一批優質創新要素集聚的高能級創新平臺，切實增強對科技創新的支撐作用，提升整體效能。一是全面強化平臺孵化能力。目前，開發區已建成投用創新平臺100多萬平方米，將樹立“全域孵化器”理念，按照“品牌化、專業化、高端化”原則，大力實施平臺建設“雙百”工程，加快推進創智天地、加速器等重大創新平臺項目建設，鼓勵引導省市級孵化器擴容升級，積極創建特色眾創空間，爭取全年新投用創新平臺30萬平方米以上、新開工建設50萬平方米以上，力爭5年內新增創新載體100萬平方米以上，切實滿足創新創業需求；同時，圍繞平臺的高質發展，著力引進一批精通專業技術、掌握項目資源、擅長園區管理的品牌孵化器和專業團隊，進一步提升平臺的運營和服務水平。二是全面強化企業創新能力。鼓勵企業加大創新投入，實施協同創新“雙百”工程，支持有條件的企業牽頭組建產業技術創新聯盟，深化產學研用協同，加快建設各類研發機構，積極扶持企業申報重點創新計劃項目、省重點企業研究院以及省市領軍型創新創業團隊等各類創新項目，力爭全年新增市級以上研發機構30家以上，申報重大創新項目20個以上，5年內累計申報重大創新項目100個以上，更好體現企業的創新主體作用。同時，要全面啟動科技型企業培育計劃，力爭全年新增150家以上科技型企業、30家以上國家高新技術企業，5年內新增國家高新技術企業100家以上，形成合理的創新企業梯隊結構；聚焦裝備制造、生物醫藥、信息技術、新能源新材料等重點產業，進一步強化扶優扶強，力爭5年新增億元以上企業100家，高新技術產值占比達50%以上，不斷引領和推動產業優化升級。三是全面強化科研院所合作。大力推進中科院理化所杭州分所、奧克蘭大學中國創新研究院、浙大醫藥創新研究院等項目加快建設，重點支持中科技光、FDA標準檢測等重大項目發展，助推項目成果快速實現產業化；加強與名校、名院、名企的戰略合作，繼續加大國內外高端平臺的引進力度，做好清華長三角研究院生物產業化中心、中科院杭州創新園等一批簽約項目的后續建設，力爭5年內新增高端創新平臺100個以上，其中全球前100名高校（院所）平臺不少于10個，努力打造一流的創新源和人才基地。

3.加快優化完善創新創業生態

完善創新政策，強化資本對接，激發創新活力，加快形成全要素配置、全鏈條融合、全區域協同、全方位保障、全社會動員的創新創業生態，切實增強創新生態的吸引力與黏合力。一是凸顯政策“含金量”。要在用足用好國家、省、市有關人才創新政策的基礎上，圍繞科技創新、人才建設、產業發展、金融支持、生物醫藥五大領域，進一步健全完善開發區“5+X”政策體系，確保“黃金政策”發揮“黃金效應”，力求將優質的政策資源轉化為創新發展的強大競爭力。二是強化金融“助推力”。抓住錢塘江金融港灣建設契機，以“雙創金融谷”建設為載體，大力實施資金助推“雙百”工程，充分發揮政府產業母基金的杠桿效應，重點培育發展天使投資、風險投資、私募股權投資和創業投資，著力形成母基金50億元（首期20億元）、撬動社會資本100億元以上的投融資規模，努力構建多層次、全覆蓋、高效率的融資體系，為科技創業提供更加便利的融資支持。三是提高兩區“融合度”。以共建“大創小鎮”為載體，以全省高校聯盟下沙中心為依托，全面啟動實施新一輪區校戰略合作，大力推進中國計量大學汽車零部件智能檢測平臺、杭州職業技術學院產學研合作大樓等一批合作項目，持續深化區校在學科、人才、設備、人文等領域的資源共享，鼓勵引導高校師生創業和優秀校友回歸，形成全方位、寬領域、多維度的合作,真正實現高校、企業、創業者及開發區的共贏發展。

三、突出品質提升 全面增強城市綜合吸引力

1.提高政府治理效率

繼續牽住“放、管、服”改革“牛鼻子”，進一步轉變政府職能，推進法治型和服務型政府建設，提高政府治理效率。一是繼續簡政放權。著力深化以“四張清單一張網”為核心的行政管理體制改革，持續提高行政審批效率，特別是針對投資項目審批慢的問題，要采取實質性舉措確保投資項目審批時間壓縮一半以上，以審批提速來推動投資加速。二是著力強化監管。建立市場監管聯席會議制度，健全跨部門聯動響應和協作機制，全面推行“雙隨機、一公開”，加強線上線下一體化監管，努力營造公平有序的市場競爭環境；加快“信用下沙”建設，打造一站式征信平臺、投融資服務平臺，構建完善的社會信用信息系統。三是優化政務服務。加快推進“互聯網+政務服務”，大力提升政務服務的標準化、智慧化水平，努力讓數據“多走路”，讓群眾“少跑腿”，讓企業“好辦事”。

2.提高城市規劃水平

順應深化產城融合發展新要求，注重吸納國際先進的城市規劃理念，加快編制完善城市規劃體系，努力做到以一流規劃引領一流城市建設管理。加快推進下沙副城分區規劃編制，做好東部醫藥港小鎮等重點區域城市設計，進一步健全完善開發區規劃體系。注重規劃實施的時序研究，提高規劃間的協調性、可操作性。

3.提高城市建設水平

堅持新建和有機更新兩手抓，加快補齊城市建設短板，不斷提升城市功能配套水平。立足建設杭州東部樞紐交通，繼續推進城市慢行系統建設、公交線路優化、公共停車場建設等工作，進一步完善對內對外交通體系；加快推進金沙湖、沿江景觀公園、東部醫藥港小鎮區域道路綠化等景觀項目建設，全面消除建成區缺綠現象。圍繞“教育現代化區”“健康下沙”“文化下沙”建設，加快推進大劇院（含文化宮）、國際會議（會展）中心、公共圖書館（檔案館）、體育中心、青少年活動中心等一批重大公建項目建設；同時，加快推進邵逸夫醫院下沙院區國際診療中心、教育國際化學校、朗詩和滟瀾2個國際化試點社區建設，實施國際化標識改造工程，規范城市公示語標志，著力構建國際化的營商環境、生活環境，進一步提升城市國際化水平。創新開發方式，積極引入PPP、EPC等建設模式，鼓勵更多的社會資本參與開發區城市建設；大力推進新型建筑工業化，積極推廣裝配式建筑、綠色建筑，切實加強工程質量和安全管理，進一步提高城市建設工程項目的品質和效益，努力打造“精品工程”。

4.提高社會管理水平

積極開展環境綜合整治和城市社會治理，切實提升開發區全域環境品質，促進社會和諧穩定。以“美麗東部灣”建設為抓手，按照標本兼治、治保并舉的原則，著力優化七大生態功能區，加快構建產業綠色循環發展新模式。全面提升城市精細化管理水平，深化智慧城市綜合管理平臺建設，圍繞五水共治、空地管理、社會治安、交通治堵等領域，實施一批針對性強、運用效果好、社會效益高的智慧化應用項目，更好地發揮智慧平臺在城市治理中的積極作用。

▲▲美麗東部灣