協議供貨到縣

對省級管理部門而言，把協議供貨延伸至縣級，既有利于擴大潛在的采購需求總量，又為縣級采購解決了自身難以解決的問題。

協議供貨是源于實踐的一種采購方式，我國從中央到地方已推行了數年之久，實踐證明這種采購方式有著巨大的實用性。但當前一個不容忽視的事實是，協議供貨仍限于在中心城市及其周邊地區運作，大部分處于基層的縣份尚徘徊在協議供貨大門之外，對于有待拓展的縣級采購市場，協議供貨顯得熟悉而陌生。

讓地域范圍延伸

對大多數縣級政府采購而言，協議供貨猶如懸在半空的桃子，夠不著，又吃不到，可望不可及。盡管如此，協議供貨依然是小額通用類貨物采購的理想選擇。

因此筆者認為，協議供貨的地域范圍有待向下延伸。綜觀各地情況，大部分地區協議供貨的范圍尚局限在省本級和省會城市，也有實行省級和省轄市聯動的，也有地級市自行招標的，但效果并不理想。

主要原因有兩個方面，從政府采購管理角度看，受“一級政府一級財政”管理體制的影響，省級政府采購管理部門在實施協議供貨時通常不考慮省轄市，縣級更是鞭長莫及，偶有縣級政府采購想“自力更生”搞協議供貨的，最終因勢單力薄而得不到廠商的響應；從廠商角度看，大部分廠商的辦事處“盤踞”在省會級及以上城市，其營銷策略的導向則以中心城市以上地區為主，其營銷網絡基本不觸及縣一級，絕大部分廠商在縣級無指定經銷商，在偏僻的縣份尤為明顯。由于受這兩方面原因的影響，使得縣級政府采購處于協議供貨的邊緣地帶，縣級采購有要求有想法，卻難以實現。

以地處江蘇省北部的黃海之濱阜寧縣為例，該縣于2002年對信息類產品實施了定點采購，采購預算限額為10萬元，最初確實收到了很好的效果，但也暴露了不少問題，包括：采購人不進行二次詢價或假詢價，直接到“關系戶”處購買；指定品牌采購，由單位埋單，導致政府采購“價格高”；供應商提供的價格信息失真；經幾個周期的招標后，定點采購的招標工作便無法進行，出現市場壟斷現象；集采機構背“黑鍋”等。于是，該縣把目光瞄向了協議供貨。

最初，想執行省市聯動的協議供貨，但遙遠的路途成了最大障礙。眾多產品的廠商在縣一級并無指定經銷商，大部分指定經銷商在鹽城市，采購人要想買東西就得趕到相距幾十公里外的鹽城市區，加大了采購人的購買成本和供應商的服務成本，從購買到資金結算到售后服務都很不方便，又不經濟。繼而，設想直接以縣級政府采購單獨招標，但調研后的結果令人失望。區區一縣的采購份額實在是微不足道，廠商們根本提不起興趣，不愿投標，也無意在縣級指定經銷商。上面的成果難以共享，自行招標又無法實施，該縣的小額信息類產品依然采用定點采購模式，所能做的只是對癥解決問題。

向協議供貨過渡

如何破解協議供貨遠離縣級政府采購的難題，提高采購效率?筆者總結為三點：首先，對于小額通用類貨物采購而言，協議供貨應當是最佳方式。政府采購工作實踐表明，定點采購模式主要適用于服務類采購項目，對貨物類項目而言，還是應首選協議供貨模式，協議供貨面向制造商招標，避免中間渠道，價格往往能一步到位。因此，在貨物類采購中，要逐步實現定點采購向協議供貨過渡。要注意的是，對協議供貨的適用情形不能無限放大，要設定限額標準，不能以協議供貨取代正常的招標采購，達到公開招標數額標準的采購項目應依法實施公開招標。

其次，省級政府采購管理部門要立足于全省一盤棋。要打破現行財政管理體制和工作模式的限制，政府采購工作不同于其他財政業務管理工作，采購規模越大，節約支出的效果就越大，對于省級管理部門而言，把協議供貨延伸至縣級，既有利于擴大潛在的采購需求總量，又為縣級解決了自身難以解決的問題。因而，省級管理部門要重視而不要忽視縣級采購工作，在實行協議供貨過程中要充分考慮縣級政府采購的工作需要，將縣級統一納入全省協議供貨范圍，在招標文件中作強制性要求，要求投標廠商無條件響應，廠商不能作出實質響應的，作廢標處理。

第三，廠商要積極主動開拓縣級政府采購市場。不能看輕縣級采購市場，單純一縣的采購人份額可能較小，但很多個縣匯集起來就很可觀，相信聰明的廠商定會重視縣級營銷網絡的建設。針對縣級協議供貨的工作需求，廠商可選擇“兩條腿走路’’，有條件在縣級指定經銷商的應盡快指定，并實施有效的管理；條件不成熟的，應積極嘗試網上供貨模式，廠商可根據情況專門設立縣級營銷中心，借力現代物流業，負責縣級政府采購用戶的供貨事宜。

此外，縣級政府采購要學會聯合找出路。一個辦法是，相鄰的多個縣份可“組團”搞協議供貨，“組團”的縣份應控制在一小時車程范圍內，便于廠商在中心縣份指定經銷商，也方便不同縣份采購人購買；另一個辦法是借鑒省級協議供貨的價格、服務等信息，搞“拿來主義”，結合本地情況適當“上浮”，將不同品牌、不同產品、不同型號產品的讓利率直接確定下來，在當地供應商中搞“認標”，實際執行過程中如遇省級協議供貨季度性調整，則做同步變動。

總而言之，雀級政府要強化管理驅動，廠商要順應形勢爭取主動，縣級要“合縱連橫”積極行動，讓協議供貨成果“惠及”遠離中心城市的縣級政府采購。