我國地方普通高校轉型的路徑選擇
——再談專業設置轉型

唐衛民

（沈陽師范大學 教育碩士研究生院，遼寧 沈陽 110034）

我國地方普通高校轉型的路徑選擇
——再談專業設置轉型

唐衛民

（沈陽師范大學 教育碩士研究生院，遼寧 沈陽 110034）

普通高等學校本科專業設置轉型是指在普通本科專業設置、專業設置權的分配、高校的專業選擇層面上應予實現的根本轉變過程。在普通本科專業設置層面上，應實現專業劃分依據的變革、專業口徑的認知變革；在普通本科專業設置權的分配層面上，應實現專業設置權的重心下移、本科專業的選擇權和審批權的規范與下移；在普通本科高等學校的專業選擇層面上，應實現以行業需求為目標、特色專業為引導、專業內涵為重點、學生訴求為根本。

地方普通高校；轉型；專業設置；專業設置權；專業選擇

筆者曾在2007年、2008年的《光明日報》和《遼寧教育研究》上發表過兩篇文章，提出了“職業性：地方高等院校專業轉型的實踐邏輯；多樣性：地方高等院校專業轉型的成長模式；地方性：地方高等院校專業轉型的設置視域。”[1]認為我國地方高校專業轉型發展的路徑是：“專業價值取向的職業性；專業成長模式的市場化；專業設置權限的地方化。”[2]此后，不斷有學者開始關注并研究地方高校的轉型發展問題。隨著高等教育大眾化的不斷推進，政府也日益重視，并于2015年10月21日由教育部、發改委、財政部聯合簽發了《關于引導部分高校地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》（教發[2015]7號），提出了地方普通高校轉型的重要意義、指導思想、基本思路、轉型發展的主要任務等[3]。這一文件的出臺，無疑為我國地方普通高等學校轉型發展提供了強有力的政策支持。但是不可否認，地方普通本科高校轉型發展的核心問題仍然是專業設置轉型的問題。

普通高等學校本科專業設置轉型是指在普通本科專業設置、專業設置權的分配、高校的專業選擇等相關層面，在大眾化背景下應予實現的根本轉變過程。

一、普通本科專業設置

專業設置反映了一個國家或地區設置的專業種類和種數。在種類方面，體現著專業劃分標準，即依據什么設置專業；在專業種數方面，不僅反映著專業的數量，更重要的是在當前我國的專業設置實踐中，反映著專業口徑的大小。

（一）專業劃分依據的變革

我國現行的《普通高等學校本科專業目錄》中“專業主要按學科劃分”，相對而言，它更適合于培養理論型、學術型人才。顯然，這個目錄不僅不適合跨學科人才的培養，更不適合應用型人才的培養。在高等教育大眾化階段，在保留“以學科劃分專業”的方式下，需要增加以“行業劃分專業”的應用型專業，以利于大眾化時代應用型人才的培養。“設置新的本科專業，……充分考慮職業崗位和人才需求”[4]。顯然，職業譜系應該成為應用型專業設置的關注點。

我國的職業分類按照2015年修訂的《中華人民共和國職業分類大典》，共分為8個大類、75個中類、434個小類、1 481個職業，并列出了2 670個工種，標注了127個綠色職業[5]。

以第二大類中的“專業技術人員”為例，又分為11個中類、120個小類、451個職業。專業技術人員的職業描述是：從事科學研究和專業技術工作的人員。其中以11個中類中的“工程技術人員”為例，是指：從事礦物勘探和開采，產品開發和設計、制造，建筑、交通、通信及其他工程規劃、設計、施工等的技術人員。又細分為35個小類。以下設的35個小類中的“計算機與應用工程技術人員”為例，其職業描述是：從事計算機硬件、軟件、網絡研究、設計、開發、調試、集成、維護和管理以及系統分析的工程技術人員。計算機與應用工程技術人員包括5個職業：計算機硬件技術人員、計算機軟件技術人員、計算機網絡技術人員、計算機系統分析技術人員、其他計算機與應用工程技術人員。而這5個職業，應該成為高校本科專業設置的主要參照系。

（二）專業口徑的認知變革

長期以來，為擴大專業口徑，減少專業種數逐步成為拓寬專業覆蓋面、社會適應度的沿襲措施，專業種數越少，專業覆蓋面和社會適應度就越高已成為基本的認知。顯然，專業口徑的大小不能僅僅用專業的種數來控制，而應視專業的性質來決定專業的口徑宜寬還是宜窄。就應用型專業而言，應把握好專業與職業的關系。

專業與職業的關系呈現出一對一、一對多、多對多等相關關系，并在某種程度上反映了專業應有的口徑。

1.專業與職業的“一對一”關系

專業與職業的“一對一”關系最為簡單。它是一個專業方向對應一個職業目標，此類職業的技術含量比較高，也比較單一，因此專業的培養目標單一明確。這類專業和職業一般都適合于專業技術人員（見圖1）。

在專業設置實踐中，由于專業設置與職業需要的不同適應程度，也可能會出現以下三種情況：第一種，專業包容職業。這種情況下，由于職業需求為專業內容所涵蓋，而且略有拓展，因而有利于畢業生學以致用。第二種，職業包容專業。這種情況下，職業與專業雖然在方向上一致，但職業需求超出了專業領域，會使畢業生的適應面不夠，產生知識體系或技能體系有所欠缺的問題。第三種，專業與職業交叉。這種情況下，職業需求與專業領域在某一重點方向融合，存在的空白空間較大，因而會使畢業生產生有些知識是“學非所用”、有些需求在專業中卻沒有學到的問題。

圖1 專業與職業的“一對一”關系圖

在專業設置與人才培養實踐中，應力求實現第一種方式，避免后兩種方式的出現。當然，為了增強畢業生的職業適應性，也不能使第一種方式走向極端，無限放大專業的涵蓋面。應在正確領會“寬口徑、厚基礎”內涵的基礎上擴大專業的涵蓋面。

2.專業與職業的“一對多”關系

在現實的普通高等學校本科專業中，一個專業對應多個職業的現象比較多，比如法學專業，它所對應的“法律專業人員”分為法官、檢察官、律師、公證員、司法鑒定人員、書記員等職業，而這些職業人員均需要法學專業來培養。

在地方普通高等學校本科專業設置轉型實踐中，仍然會產生專業與職業的“一對多”現象。仍以“法律專業人員”為例，它所包含的“書記員”職業，由于職業要求相對較低，所從事的工作領域不需要設置專門的本科專業，其職業需求完全可以在一個專業中與其他職業需求同時得以實現。這樣的職業領域在高校的專業設置中會經常出現。

3.專業與職業的“多對一”關系

在現實的本科專業設置實踐中，專業與職業的“多對一”成長方式也會經常出現。

以職業分類——中類中的“教學人員”為例，職業描述是從事各級各類教育教學工作的專業人員。

本中類包括下列小類：高等教育教師、中等職業教育教師、中學教師、小學教師、幼兒教師、特殊教育教師、其他教學人員。

在小類之下的細類即職業層面做進一步的劃分，以“中學教師”為例，其職業描述是：在中學專門從事教育教學工作的人員。眾所周知，中學是分科教學的，如語文教師、數學教師、物理教師、外語教師等，其中外語教師又可能分為英語、日語、俄語等多個語種。顯然，中學教師這一職業是不可能通過一個專業來培養的，它需要來自于幾個甚至十幾個的專業。但無論什么科的教師，其職業要求是基本一致的，即應該具有相應的學科理論知識和教師職業技能。為此，在培養目標和規格的界定以及課程體系的設計上應該是有章可循的。

二、普通本科專業設置權的分配

普通本科專業設置權分配是高校本科專業設置轉型的制度性變革，應切實實現專業的設置權、專業選擇的審批權的重心下移，同時，亦應進一步規范高校的專業選擇權。

（一）專業設置權的重心下移

我國是一個地域廣闊、經濟發展不平衡的國家，各區域高等教育的發展水平也參差不齊。發展區域性經濟長期以來一直是我國經濟體制改革的重要目標。并且，近年來區域經濟迅速發展，從而帶動了區域高等教育的快速發展，高等教育地方化的趨勢越來越明顯。為適應這一趨勢，在普通本科專業設置轉型上也必須體現地方性的特點，即擴大地方政府和普通高等學校的專業設置權，加強普通高等學校本科專業設置的區域化特點。為了適應高等教育地方化的趨勢，應該鼓勵地方政府及高校充分考慮勞動力市場和區域產業的發展需求，依據地域特點和行業特色，充分尊重用人單位的建議，靈活自主地設置和調整專業。

為此，在可以繼續保留國家層面的專業設置權——專業目錄的制定與修訂權的同時，應該賦予地方政府乃至普通高等學校的專業設置權。地方政府或普通高等學校可以設置適應于地方社會需求或學校特點的專業，直至形成地方化的引導性專業目錄，真正體現“立足地方、依托地方、服務地方”的指導思想。

（二）本科專業的選擇權和審批權的規范與下移

改革開放后，我國的一些高校尤其是地方普通高等學校興起一股模仿、攀比之風。進入20世紀90年代，又大刮升格之風。期間，高校布點了大量的新專業。高校擴招以后，高校申辦新專業之風更甚，直至院校之間專業布點趨同、許多專業高頻數重復布點。上述問題，往往把緣由歸咎于高校，似乎是高校不規范地使用選擇權，其實，歸根結底是政府不能按照有關的規定使用審批權。為此，進一步規范高校的專業選擇權和審批權是十分必要的。

一方面，梳理多年來高校專業選擇的問題，重新規劃高校的專業選擇范圍，使高校的專業選擇權更為合理。如醫藥院校原則上只能選擇醫學門類的專業，而其他學科門類的“醫藥類”專業卻變成了“非類”專業。如工科門類中，生物醫學工程類的生物醫學工程專業、化工與制藥類的制藥工程專業；農學門類中，動物醫學類的動物醫學專業，等等。顯然，這些問題的存在，既反映出專業設置的不合理，同時也反映了關于高校專業選擇權的規定不合理。另一方面，政府部門應正確行使審批權，不能不作為，更不能姑息遷就高校的選擇行為。為此，中央政府和地方政府應各司其職，教育部應放審批權于地方政府，進而履行“監督職責”，對于地方政府乃至高校在專業選擇和審批過程中的違規情節，可以采用“發回重審”。

國家教育行政部門在專業目錄的使用上，應該逐步向具有統計功能的專業目錄過渡。地方政府在本科專業的設置和管理上，要嚴格標準、規范程序、加強監督和評估。而高校應在國家和地方政府的指導下，從本校的性質、辦學定位、服務面向和實際辦學條件出發，深入調研、科學論證、合理規劃，切實做好專業設置和轉型工作。

三、普通本科高等學校的專業選擇

（一）行業需求為目標

在大眾化背景下，普通高等學校本科專業的選擇應該以行業需求為目標，建立專業設置的行業需求預測機制，避免盲目、跟風設置傾向。要加強產學研合作教育，充分利用國內外資源，不斷拓展校際之間、校企之間、高校與科研院所之間的合作，加強各種形式的實踐教學基地和實驗室建設。

普通高等學校通過與行業部門的密切接觸，了解行業的現實需求，并依托高校的學科優勢，共同開發新型專業。目前，盡管業已存在大量的目錄外專業，但真正沿上述路線而產生的專業卻少之又少。為此，針對社會行業需求設計培養目標和規格，依托高校學科優勢構建課程體系，應成為今后新型專業生成的基本邏輯（見圖2）。

圖2 新型專業生成模式示意圖

（二）特色專業為引導

高校在專業選擇過程中，應以特色專業為引導，即以學校原有的辦學優勢、辦學條件為基礎，充分利用學校在地域上的優勢，針對本地區行業的特殊需要，把“人無我有”和“人有我強”作為專業選擇的目標，努力培育和形成自身的品牌、特色專業，以特色專業引導學校的特色化發展。同時，可以借鑒國外經驗，依托學校原有學科優勢和歷史傳統，組建不同的專業群，從而擴大專業的覆蓋面，這也是保障普通高等學校專業特色發展的有效路徑之一。

（三）專業內涵為重點

由于一個專業不可能只在一個學校開設，為此，如何避免不同學校開設同一專業的雷同現象成為普通高等學校本科專業轉型必須談及的問題。相同專業具有相同的培養目標及培養規格似乎是合情合理的，但如果諸多學校相同專業的培養目標及培養規格都毫無差別，勢必會帶來所培養的人才雷同問題。為此，在總體目標和規格大致相同的情況下，應該加強專業內涵建設，即通過不同的課程設置來調節雷同成分，通過獨具特色的課程體系設置來推動專業的特色發展。

（四）學生訴求為根本

在普通高等學校專業選擇轉型的過程中，還應考慮利益相關者之一的學生訴求，即應該以學生訴求為根本，允許學生按照未來就業意向和自己的興趣來自主選擇專業，或由學生自己選修課程來組成具有個性化特點的專業。而不是由學校決定學生學什么專業、學哪些課程內容。目前，有些高校已經開始試行學生自主選擇專業，但是還處在初步探索階段，關鍵在于高校的專業選擇以何種理念為指導、如何進行管理、在技術層面上如何操作，等等。

總之，普通高等學校專業的選擇只有形成外部適應社會行業需求、內部適應學生訴求、加強特色專業和內涵建設相統一的轉型機制，才能夠更好地保障本科專業的質量，最終提高本科人才培養的質量。

［1］唐衛民.地方高校應實現專業轉型［N］.光明日報，2007-07-11（11）.

［2］唐衛民，彭萬英.大眾化背景下我國地方高等院校的專業轉型［J］.遼寧教育研究，2008（4）：26-28.

［3］教育部，發改委，財政部.關于引導部分高校地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見［Z］.2015.

［4］教育部.關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見［Z］.2007.

［5］國家職業分類大典修訂工作委員會.中華人民共和國職業分類大典［M］.北京：中國勞動社會保障出版社，2015：10.

On the Transformation of Major Setting:Path Selections for Local Colleges and Universities in China

Tang Weimin
（Master Graduate College ofEducation,ShenyangNormal University，ShenyangLiaoning110034）

The transformation of undergraduate specialty in general colleges and universities refers to the fundamental transformation process which should be realized in the aspects of the profession setting，the distribution of the profession settingrights and the profession choice ofthe University.On the level ofsettingthe general undergraduate profession，we should reform the profession division benchmark and the cognitive caliber;on the level of distributing the general undergraduate profession setting rights，we should reload and specify the profession setting right，choosing right and approval right；on the level of the ordinary undergraduate profession choice，we should accord to the goal of the professional needs，the guidance of the professional characteristics，the key point of the professional contents，and the fundamental elements ofthe students demands.

local colleges and universities；transformation；major setting；rights for major setting；major choice

G 640

A

1674-5450（2017）04-0109-04

【責任編輯：趙 穎 責任校對：李 菁】

2017－03－10

遼寧省教育科學“十二五”規劃重點課題（JG13DA003）

唐衛民，女，遼寧營口人，沈陽師范大學教授，教育學博士，碩士研究生導師，主要從事高等教育原理與高等教育管理研究。