鼓足攻堅克難之勁篤定決戰(zhàn)決勝之志奮力開創(chuàng)縣域經(jīng)濟振興發(fā)展嶄新局面

尹承云

2017年是鞏固和發(fā)展“十三五”規(guī)劃良好開局的關鍵之年。做好今年的經(jīng)濟工作，對于依蘭至關重要。我們要牢固樹立新發(fā)展理念，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，加快供給側結構性改革，應對挑戰(zhàn)，搶抓機遇，找準突破點，趟出一條屬于依蘭經(jīng)濟振興發(fā)展之路。

一、堅持“一條主線”

目前，無論是從我們依蘭來講還是從其他縣（市）來看，面臨的經(jīng)濟下行壓力確實都比較大，表象上看是速度問題，根子上還是結構問題。如果依蘭繼續(xù)因循守舊，就會錯失新一輪改革機遇，被歷史的車輪遠遠地甩在后面。因此，我們在加快縣域經(jīng)濟發(fā)展進程中，必須要堅持以推進供給側結構性改革為主線，全面提高供給質量，切實減少無效供給，擴大有效供給，更好地適應市場需求結構，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（一）提高農(nóng)業(yè)供給質量。加快農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是加快農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的重要途徑。我縣是農(nóng)業(yè)大縣、產(chǎn)糧大縣，但是農(nóng)業(yè)量大鏈短、附加值低，種強銷弱、供求失衡的結構性矛盾突出。所以，在供給方面一定要研究。我們的供給質量要提高，就必須要調整農(nóng)業(yè)結構尤其是種植業(yè)結構，把增加綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給放到突出位置，促進農(nóng)業(yè)由主要滿足“量”的需求向更加注重“質”的需求轉變，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，保證好資源開發(fā)出好產(chǎn)品，好東西賣上好價錢，進而在推動農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)提質增效上取得新突破，尤其是在綠色農(nóng)產(chǎn)品的供給方面我們依蘭要深入地研究，把我們的優(yōu)勢發(fā)揮出來。

（二）提高工業(yè)供給質量。工業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，是拉動經(jīng)濟增長的主動力。從依蘭發(fā)展實踐來看，我縣的工業(yè)經(jīng)濟質量不夠高、發(fā)展不夠快、結構不夠優(yōu)，對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用凸顯得還不夠，工業(yè)主導型經(jīng)濟格局尚未真正確立，這是造成我們經(jīng)濟總量小、財政增長緩慢、經(jīng)濟質量和效益總體不高的根本所在。我們要把工業(yè)領域作為供給側結構性改革的主陣地，進一步創(chuàng)新升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過技術改造等措施推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，提高產(chǎn)品質量，增加有效供給，把舊的存量轉化為新的增量；創(chuàng)新升級產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，提高資源精深加工比重，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高市場競爭力。我們非常好的生態(tài)資源生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品，要為二產(chǎn)的發(fā)展提供優(yōu)質、高效的原料。一二產(chǎn)業(yè)怎么來結合，我們確實大有文章可做。依蘭的生態(tài)資源很好，發(fā)展工業(yè)過去也有基礎，兩方面要充分地結合起來，這其中包括我們正在全力發(fā)展的北藥產(chǎn)業(yè)，綠色北藥確實是一產(chǎn)當中的事，如果后期引進中藥飲片加工提取，或是研究食藥結合等產(chǎn)品，這肯定是二產(chǎn)研究的重點。因此我們只有增加附加值，才能夠把產(chǎn)業(yè)鏈做大，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，促進價值鏈的提升。

（三）提高服務業(yè)供給質量。我縣也有一些基礎，從目前的現(xiàn)代服務業(yè)來看有兩個方面，一方面是生產(chǎn)性服務業(yè)，另一方面是生活性服務業(yè)。生產(chǎn)性服務業(yè)上第二產(chǎn)業(yè)來研究、做配套。在生活性服務業(yè)上我們大有文章可做，依蘭豐富的文化旅游資源，要成為人們休閑度假的好去處。在發(fā)展綠色食品和冰雪旅游產(chǎn)業(yè)上我們要進行很好的研究。服務業(yè)發(fā)展起來了，會反過來推動第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這樣才能做到一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

二、要把好“兩個方向”

實現(xiàn)依蘭經(jīng)濟振興發(fā)展的一個核心環(huán)節(jié)就是抓縣域財源建設。當前，我縣的財政增收壓力非常大，現(xiàn)有的財力僅能維持“盤子”基本運轉。在推進依蘭振興發(fā)展上，我們有很多事情要做，不解決好錢從哪里來、錢往哪里投的問題，我們的發(fā)展就會受阻、會緩慢，甚至會停滯。因此，在抓財源建設上我們要把好進出兩個方向。

（一）把好進的方向。當前，我們應該加大財政投資類的工程評審力度。要千方百計地培植骨干財源和支柱財源，也要進一步地加強稅收征管工作，推進稅收制度改革，加強稅源分析，堵塞稅收漏洞，加大對偷逃騙稅等違法犯罪行為的打擊力度。

（二）把好出的方向。財政支出的高低也是反映經(jīng)濟社會發(fā)展質量高低的重要參數(shù)。只有支出去，才證明你的財力是可以的。我們在有些財政資金的使用方面，還沒有真正的顯現(xiàn)出他的功能，有些項目投資不是一年就能獲得效益的，可能會通過幾年之后才顯現(xiàn)出對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，杠桿作用發(fā)揮不明顯。所以，我們要牢固樹立過緊日子的思想，把有限的資金用在刀刃上，發(fā)揮我們財政資金的最大使用效益。

三、做強“三項支撐”

全縣上下要牢牢扭住招商引資、項目建設、園區(qū)發(fā)展不放松，在“引、爭、落”上狠下功夫，有效整合資源，形成發(fā)展合力，推動縣域經(jīng)濟振興發(fā)展。

（一）在“引”字上狠下功夫。要想實現(xiàn)依蘭經(jīng)濟振興發(fā)展，光靠我們自身現(xiàn)有的力量是遠遠不夠的，必須堅定加快招商引資信心不動搖，立足自身資源優(yōu)勢和發(fā)展需求，切實加強與域外資本的合作力度，積極引進外資外力增強經(jīng)濟發(fā)展實力。要注重招商引資效益，重點引進投資額度大、企業(yè)信譽度高、成長潛力大的大項目、好項目，實現(xiàn)稅收快速增長；引進拉動消費快、聚集人氣快的勞動密集型企業(yè)，在增加經(jīng)濟效益的同時統(tǒng)籌解決就業(yè)、消費等難點問題；引進環(huán)境友好型、資源節(jié)約型企業(yè)，緩解節(jié)能減排壓力，走低碳經(jīng)濟發(fā)展路子。要把招商引資作為發(fā)展的重中之重去推進、去謀劃，全面掀起招商引資工作的熱潮。

（二）在“爭”字上狠下功夫。我們要牢牢抓住國家實施新一輪東北老工業(yè)基地振興的發(fā)展機遇，認真研究、準確把握國家政策投資方向，熟悉掌握、深入了解國家資金投放渠道，全面挖掘尋找項目的機會，積極跟進、主動爭取、精準對接，爭取更多項目列入國家和省市計劃盤子。在推進過程中，我們要高度重視項目的前期工作，研究探索規(guī)范性的項目生成機制，牢牢掌握發(fā)展的主動權。總之，就是通過我們前期的大量工作和不懈努力，確保產(chǎn)業(yè)項目“爭得來”。

（三）在“落”字上狠下功夫。就是在保證項目落地上，我們要認真研究、精心琢磨，好項目來了不能讓其停在“半路”或是懸在“半空”，必須健全保障機制、提升承接能力，促使好項目招來既落。所以在創(chuàng)建全省發(fā)展環(huán)境最優(yōu)縣的過程當中，牽頭部門一定要認真地做好相關工作，深入研究行政審批事項清理和相關 “接放管”問題。

四、激活“四大引擎”

（一）瞄準煤化工產(chǎn)業(yè)精準發(fā)力。煤化工是我縣的傳統(tǒng)立縣產(chǎn)業(yè)，也是哈爾濱地區(qū)唯一的煤化工產(chǎn)業(yè)基地。我們必須要加快發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)鏈。當前，我們致力把達連河這個區(qū)域打造成為哈爾濱市輕化工產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，不僅要承接我們省和哈爾濱市的一些輕化工產(chǎn)業(yè)項目，而且要面向全國。

（二）瞄準新能源產(chǎn)業(yè)精準發(fā)力。在這個方面我們有很好的基礎。目前風電裝機總容量在50萬千瓦，我們現(xiàn)在可以納入規(guī)劃的是200萬千瓦，可裝機容量大約在230萬千瓦左右。這些年也顯示出來我們新能源產(chǎn)業(yè)的一些特點，包括水電和預計要研究的光伏太陽能發(fā)電，生物質能源發(fā)電等等都是我們的方向。現(xiàn)在，我們的風電產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟貢獻率也比較大，去年實現(xiàn)產(chǎn)值在9.5億，納稅3500萬，這也是比較好的一個產(chǎn)業(yè)。隨著我們丹青水庫的建設，還要新增一個水電站。總之，在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上需要我們認真地去研究。

（三）瞄準健康食品產(chǎn)業(yè)精準發(fā)力。現(xiàn)在我們要把一些經(jīng)過認證的綠色有機食品，真正加工成綠色有機產(chǎn)品。比如，我們的紅菇娘、萬壽菊、北藥等，都要研究如何向精深加工去轉變。

（四）瞄準商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)精準發(fā)力。當前，我們要提前考慮“后高鐵時代”的物流發(fā)展問題。特別是要結合已經(jīng)納入到“十三五”規(guī)劃當中的松花江航電樞紐工程，謀劃好我們依蘭港建設。將來，我們再謀劃好通用機場建設，屆時依蘭將構筑“陸海空”立體式交通格局，發(fā)展優(yōu)勢將更加明顯。

五、強化“五方保障”

（一）營造良好政治生態(tài)。恢復良好的政治生態(tài)是擺在我們面前首要的政治任務和政治責任。目前，我縣的政治生態(tài)正在逐漸恢復，黨員干部的心思也在逐步向促發(fā)展、謀振興上聚焦。因此，我們要始終堅持從嚴治黨不放松，牢固樹立“四個意識”，嚴肅黨內政治生活，堅持正確用人導向，加大正風反腐力度，以良好的政治生態(tài)凝心聚力、推動發(fā)展。

（二）積極轉變發(fā)展觀念。全縣各級黨員領導干部要積極轉變思想觀念，主動適應當前發(fā)展新形勢、新任務、新要求，筑牢發(fā)展理念、堅定干事信心、保持戰(zhàn)略定力，牢牢扭住供給側結構性改革不放松，以思想上的創(chuàng)新突破、行動上的開拓進取，下大力氣破解改革發(fā)展矛盾問題，進一步激活存量、擴大增量，努力開辟縣域振興發(fā)展新境界。

（三）全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全縣上下要緊緊圍繞打造全省環(huán)境最優(yōu)縣目標不動搖，全面加強政務環(huán)境建設，全力整治慵政懶政怠政現(xiàn)象，聚焦企業(yè)和群眾反映的突出問題，嚴厲查處破壞發(fā)展環(huán)境行為，打造良好的投資環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展注入新動能，切實增強企業(yè)投資的信心和決心。同時，要加強誠信依蘭、平安依蘭、法治依蘭建設，積極營造法治、公平、透明的營商環(huán)境。

（四）提振干事創(chuàng)業(yè)精神。實現(xiàn)依蘭振興發(fā)展關鍵在干部、核心看狀態(tài)。要建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，為擔當者負責、為有為者撐腰，以此保護和激發(fā)干部在縣域振興發(fā)展中的積極性和創(chuàng)造性。

（五）嚴格督辦促進落實。要切實加大工作督辦力度，確保縣委、縣政府工作部署到哪里，督辦考評就跟進到哪里，對重大決策部署和重點攻堅任務，要定人定責，限時辦結，按期達標，著力解決工作展不開、推不動、不落實的問題。縣委、縣政府“兩辦”督查室要定期梳理匯總全縣經(jīng)濟發(fā)展工作落實情況，深入開展跟蹤督查，及時通報落實成效。

新的一年，我們將高揚改革創(chuàng)新之帆、鼓足攻堅克難之勁、篤定決戰(zhàn)決勝之志，奮力開創(chuàng)縣域經(jīng)濟振興發(fā)展嶄新局面！

（編輯/穆楊）