試論新時期畜牧獸醫(yī)管理體制的創(chuàng)新

賈增亮

摘 要：目前，基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制一般是采用一些行政的手段，將畜牧獸醫(yī)劃分成不同的部分，有針對的進行合作防治的管理制度。近些年來，各地也有針對的進行了一系列的提高和完善的工作，畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制的改革是關(guān)系到畜牧業(yè)發(fā)展的大計，是一項重要的任務目標。 我國目前的畜牧獸醫(yī)管理體制還存在著很多的問題，文章針對這些問題，提出了相應的創(chuàng)新策略，希望可以提供一些有用的參考價值。

關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī)；管理體制；創(chuàng)新研究

畜牧獸醫(yī)工作是當前公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，畜牧業(yè)的繁榮與發(fā)展，在促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟和食品工業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，隨著社會的不斷發(fā)展，一些現(xiàn)行的政策已不能滿足新形勢下工作的需要，加快畜牧獸醫(yī)管理體制改革，勢在必行。筆者就如何做好畜牧獸醫(yī)管理工作與大家進行探討。

1 畜牧獸醫(yī)管理工作的現(xiàn)狀

目前多數(shù)畜牧獸醫(yī)管理站是全民事業(yè)單位，經(jīng)費由財政全額供給，一部分站是差額撥款單位。縣站是全縣范圍內(nèi)幾個、甚至幾十個鄉(xiāng)站的業(yè)務領(lǐng)導和管理部門，擔負著全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，動物疫情的診斷和撲滅、疫病普查和新病診斷，課題研究和新技術(shù)推廣，以及對鄉(xiāng)站的管理等諸多方面的重任。縣站是政府農(nóng)牧主管部門的重要職能實施機構(gòu)，其人員組成中除少數(shù)為行政管理干部外，大部分為畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)干部。建國60多年來，縣站為祖國畜牧業(yè)的健康發(fā)展和人民生活水平的提高立下了汗馬功勞，做出了應有貢獻。然而，隨著改革開放和市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，縣站的工作已發(fā)生很大變化，農(nóng)牧民養(yǎng)殖戶心目中依賴的“金字塔”正在發(fā)生傾斜，許多縣站工作正陷入誤區(qū)，肩上擔負的職責已被架空，招牌依舊在，卻無力挑重擔。目前，多數(shù)畜牧獸醫(yī)站存在機構(gòu)不全、職責不明、隊伍不穩(wěn)、防疫人員缺乏、素質(zhì)不高等問題，嚴重影響了畜牧獸醫(yī)工作的健康發(fā)展。

2 目前畜牧獸醫(yī)管理體制運行的困境

主體重視程度和社會關(guān)注程度不夠：目前在我國畜牧獸醫(yī)管理體制中，很多領(lǐng)導都沒有對其產(chǎn)生足夠的重視程度，這主要是因為相關(guān)部門的領(lǐng)導沒有意識和了解到畜牧獸醫(yī)事業(yè)的重要性。一是不健全的管理機構(gòu)，不順暢的運行機制。目前我國的畜牧獸醫(yī)體制還存在著很大的問題，現(xiàn)在還存在著管理機構(gòu)不健全的現(xiàn)象，有些根本沒有相關(guān)的管理機構(gòu)，有些是將其他單位或部門暫且作為管理機構(gòu)，這樣過度的分散將會出現(xiàn)一些有名無實、職責不清等問題，從而導致運行機制的不順暢。二是更新知識不及時，技術(shù)應用不到位。出現(xiàn)這個問題的原因主要在畜牧獸醫(yī)的技術(shù)人員方面；很多的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員大多都是中老年群體，這樣接受新知識就需要很長的時間；大部分的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員都是較低的學歷，具備高學歷的技術(shù)人員十分缺乏；對畜牧技術(shù)人員的培訓強度達不到要求，這樣就不能十分有效的對知識和技術(shù)進行更新，并且不能很好的應用新技能；還有就是畜牧獸醫(yī)工作十分的艱苦，工資福利也沒有什么優(yōu)勢，并且在用人機制和競爭機制方面還存在著很多的缺陷，這樣就難以吸收到優(yōu)秀的專業(yè)人才。三是不完善的法律法規(guī)。我國雖然已經(jīng)先后出臺了關(guān)于畜牧獸醫(yī)行業(yè)的法律法規(guī)，并且有效的對實際工作起到了一定的作用，但是還沒有形成一個完善的法律法規(guī)體系。經(jīng)費方面經(jīng)常不足：目前基層畜牧獸醫(yī)部門存在著很大一個問題就是難以籌措到經(jīng)費，這主要包括難以申請上級經(jīng)費、縣級經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱以及很難籌募社會資金等等。這樣的經(jīng)濟窘境，就很容易導致管理運行方面陷入困境。四是畜牧獸醫(yī)行政管理職能弱化。《動物防疫法》、《畜牧法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《重大動物疫情應急條例》、《獸藥管理條例》、《飼料管理條例》等賦予畜牧獸醫(yī)部門行政管理職能，但機構(gòu)性質(zhì)與管理職能的錯位，影響了依法行政。五是機構(gòu)設(shè)置不合理，管理體制不順。尚有少數(shù)縣（市）區(qū)沒有實現(xiàn)動物防疫機構(gòu)一體化，仍然將動物檢疫及防疫監(jiān)督職能劃歸農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊，而將動物免疫的組織、管理及疫情監(jiān)測職能劃歸畜牧獸醫(yī)站。這樣的改革，在機構(gòu)的設(shè)置上造成了“動物防疫監(jiān)督所”和“畜牧獸醫(yī)站”兩塊牌子、兩套人馬；在職能設(shè)置上，更是把動物“防、檢、監(jiān)”這三項密切聯(lián)系的職能機械地分離開來，其后果，必然是造成行政管理上的扯皮與內(nèi)訌。六是編制嚴重不足。隨著重大動物疫病防控和動物產(chǎn)品安全監(jiān)管力度的不斷加強，畜牧獸醫(yī)管理部門人力嚴重不足，由于受編制所限，人員得不到補充，影響到工作全面開展和有效地保證工作質(zhì)量。

3 畜牧獸醫(yī)管理體制的創(chuàng)新

一是要加大培訓的力度，增強人們對畜牧獸醫(yī)重要性的認識。我國目前處于畜牧業(yè)發(fā)展的重要時期，要想使我國的畜牧業(yè)能夠持續(xù)快速健康的發(fā)展，就要將防疫檢疫的工作做好，并且畜牧獸醫(yī)應該嚴格執(zhí)法，在大大提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，保證動物衛(wèi)生和動物產(chǎn)品質(zhì)量符合國家相關(guān)的標準和要求；在接下來的幾年，公共衛(wèi)生工作很重要的一個方面就是畜牧獸醫(yī)工作，因此，獸醫(yī)工作的重要任務就是保證公共衛(wèi)生的安全以及動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全，同時，如果發(fā)生一些動物疫病，還應該及時有效的控制并且撲滅。要想有效的維護動物公共衛(wèi)生安全，很重要的一個方面就在于獸醫(yī)執(zhí)法，基層是獸醫(yī)執(zhí)法的重點，也是難點。針對這種情況，基層的畜牧獸醫(yī)管理部門應該定期做一些培訓，針對工作人員層面的不同，選擇不同的培訓內(nèi)容，從而實現(xiàn)良好的輿論氛圍，促使基層工作人員適應時代發(fā)展的需求，不斷的進行創(chuàng)新和改變。二是對管理機構(gòu)進行合理的調(diào)配，從而保證運行機制的順利運轉(zhuǎn)。要建立健全獨立的畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)、行政執(zhí)法機構(gòu)、技術(shù)支持機構(gòu)和技術(shù)推廣機構(gòu)，盡量減少甚至是杜絕掛靠機構(gòu)的存在，從而保證機構(gòu)的健全和合理；各個工作部門應該互相協(xié)調(diào)，建立起完善的獸醫(yī)工作體系，按照相關(guān)的要求和標準，成立領(lǐng)導小組，并且建立健全完善和科學的工作管理責任制，如果出現(xiàn)了一些問題，應該按照相關(guān)的制度，進行責任追求；還應該對動物疫情應急預案進行完善，增加物資儲備，從而有效的應對重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件；要實施合理的獎懲制度，讓工作人員明確自己的崗位職責，將責任制嚴格的落實，領(lǐng)導部門應該定期的進行監(jiān)督和檢查，如果發(fā)現(xiàn)了一些問題，應該及時采取措施進行解決；還應該對做出突出貢獻的個人或者團體進行獎勵，從而提高大家的工作積極性。三是建立畜牧信息平臺，采用先進的知識技術(shù)。隨著時代的發(fā)展和科學技術(shù)的進步，現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)被用于各行各業(yè)之中，畜牧獸醫(yī)管理工作也應該積極的采用先進的知識和技術(shù)，可以在傳統(tǒng)獸醫(yī)檔案資料庫的基礎(chǔ)上，建立現(xiàn)代化的信息平臺；可以建立畜牧獸醫(yī)科技和文書檔案，將有保存價值的資料以光盤、磁帶等形式保存下來，從而有效的指導將來的工作，同時也可以減少一些重復性的工作，大大的提高工作效率；還可以建立畜牧獸醫(yī)網(wǎng)站，將最新最先進的畜牧知識、動物疫情的解決辦法以及突發(fā)事件的應急流程等內(nèi)容公布在網(wǎng)站上，實現(xiàn)信息共享。

總之，隨著時代的發(fā)展和社會經(jīng)濟的進步，目前存在的畜牧獸醫(yī)管理體制還存在著很多的問題，嚴重制約了我國畜牧獸醫(yī)業(yè)的發(fā)展，本文簡要闡述了這些問題，然后針對這些問題提出了相應的解決辦法，希望可以有一些參考價值。

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